Решение по делу № 2-3477/2022 от 03.10.2022 - о признании незаконным и отмене приказа начальника Управления федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РД от 27.06.2022 г. №42 л\с "Об увольнении <ФИО>".

г. д. №2-3477/2022

М-2937/2022

УИД 05RS0018-01-2022-014129-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2022 г. г. Махачкала

Кировский районный суд г.Махачкала Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Гаджимагомедова Г.Р.,

при секретаре судебного заседания Акимовой Ф.К, Гусейновой Д.М,

с участием прокурора - старшего помощника прокурора Кировского района г.Махачкалы Мусаева Р.М,

истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 адвоката Гасанова К.Г., представившего ордер №279, удостоверение №1998,

представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя ответчика Управления федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РД по доверенности ФИО3,

представителей соответчика ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по РД" по доверенностям ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3477/2022 по иску ФИО1 к Управлению федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РД и ФГКУ "Управлению вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по РД" о признании незаконным и отмене приказа начальника Управления федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РД от 27.06.2022 г. №42 л\с "Об увольнении ФИО1",

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РД и ФГКУ "Управлению вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по РД" с учетом дополнительных требований

* о признании незаконными:

- заключения служебной проверки от 13.03.2022, утвержденного начальником ФГКУ "УВО ВНГ России по РД" в отношении ФИО1;

- и отмене приказа начальника Управления федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РД от 01.04.2022 г. №273 "О наложении дисциплинарного взыскания";

- заключения по результатам служебной проверки от 05.04.2022 г;

- решения аттестационной комиссии от 21.04.2022 г.;

- приказа начальника Управления федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РД от 28.04.2022 г. "О переводе на нижестоящую должность ФИО1";

- и отмене приказа начальника Управления федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РД от 27.06.2022 г. №42 л\с "Об увольнении ФИО1";

* о восстановлении ФИО1 на службе.

В судебном заседании истец ФИО1, представители истца по ордеру адвокат Гасанов К.Г. и по доверенности ФИО2 иск поддержали и просили суд удовлетворить его.

Представитель ответчика Управления федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РД по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск не признал. Он просил отказать в его удовлетворении.

Представители соответчика ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по РД" по доверенностям ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании также иск не признали и просили отказать в его удовлетворении

Заслушав объяснения сторон, заключение прокурора - старшего помощника прокурора Кировского района г.Махачкалы Мусаева Р.М., просившего отказать в удовлетворении иска, исследовав материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 67 ГПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ предусмотрено, что служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

На основании пункта 2 части 2 статьи 49 указанного Федерального закона, грубым нарушением служебной дисциплины сотрудника органов внутренних дел признается, в частности, отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени.

Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, перечислены в статье 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ. К ним относятся замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 13.07.2016 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных зктов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении распространяются положения частей 3-10 статьи 43 и части 6 статьи 46 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции», Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13, статьи 76 указанного Федерального закона).

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 82 названного Закона контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с невозможностью перевода или отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел.

Судом в соответствии со ст. 181 ГПК РФ исследованы представленные в суд следующие письменные документы.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, истец ФИО1 приказом от 02.10.2017 № 132 л/с назначен на должность начальника центра по обеспечению безопасности высшего должностного лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Дагестан».

Кроме того, как установлено судом и подтверждается материалами дела, за дисциплинарные взыскания, наложенные на истца ФИО1, имеющие систематический, длящийся характер была проведена служебная проверка по факту выявленных нарушений в организации служебной деятельности возглавляемого истцом центра по обеспечению безопасности высшего должностного лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Дагестан» от 05.03.2022.

Указанная выше проверка была назначена начальником ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Дагестан» от 09.03.2022 и должностным лицом, проводящим служебную проверку, согласно которой за нарушение служебной дисциплины, предусмотренное подпунктом «а», «д» пункта 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. №1377, подпунктом 96.4 пункта 96 Наставления по организации службы, строевых подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Росгвардии от 21 сентября 2018 года N° 420, подпунктами 17,1, 17.4, 17.6 пункта 17 Положения о ЦОБВДЛ Учреждения, утверждённого приказом Учреждения от 3 марта 2021 года № 100, выразившееся в отсутствии контроля за деятельностью подчиненных сотрудников, необеспечении соблюдения подчиненными сотрудниками служебной дисциплины, неосуществлении контроля за несением службы нарядами строевого подразделения вневедомственной охраны, организации проверки нарядов реже одного раза в шесть часов, отсутствии Порядка действия наряда поста №2 по охране места жительства Главы Республики Дагестан и учитывая имеющиеся 4 действующих дисциплинарных взыскания (строгий выговор за отсутствие должного контроля за деятельностью подчиненных, наложенный приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Дагестан» от 30.06.2021г. №356, строгий выговор за отсутствие должного контроля за деятельностью подчиненных сотрудников, необеспечение должного контроля за порядком приема и сдачи вооружения у личного состава, наложенный приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Дагестан» от 03.09.2021г. №583, выговор за незнание должностного регламента (должностной инструкции), Положения и иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, наложенный приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Дагестан» от 19.01.2022г. №40 и предупреждение о неполном служебном соответствии за необеспечение соблюдения подчиненными сотрудниками служебной дисциплины, несвоевременном принятии мер по предупреждению нарушений служебной дисциплины подчиненными, в результате чего ими 15 февраля 2022 года в 11:00 час. допущены нарушения в размещении и организации хранения автоматического оружия и боеприпасов к нему в неотведенном для этого месте, наложенный приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Дагестан» от 1 апреля 2022г. №273) направить подполковника полиции ФИО1 на внеочередную аттестацию для решения вопроса о прекращении сотрудником службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации в связи с расторжением контракта в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «В связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности».

Судом также установлено и подтверждается материалами дела, 05.04.2022 начальником ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Дагестан» утверждено заключение по результатам служебной проверки.

Согласно письма за подписью начальника отдела кадров ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Дагестан» от 05.04.2022 № 123/10-930, ФИО1 ознакомлен с уведомлением о проведении в отношении его внеочередной аттестации для решения вопроса о прекращении с сотрудником службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации в связи с расторжением контракта в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «В связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности», о чем свидетельствует запись и подпись ФИО1 о получении 07.04.2022.

Как следует из материалов дела, 18.04.2022 ФИО1 под подпись получил Уведомление о проведении внеочередной аттестации, назначенной на 14:00 час 21.04.2022.

В этот же день истцу под подпись вручен мотивированный отзыв о выполнении служебных обязанностей и предложения аттестационной комиссии, составленный непосредственным начальником ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Дагестан» с предложением «Сотрудник не соответствует замещаемой должности в войсках национальной гвардии Российской Федерации и подлежит увольнению со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации».

Также судом установлено и следует из материалов дела, аттестационной комиссией ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Дагестан», образованной приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Дагестан» от 18.04.2022 № 313 единогласно вынесена рекомендация: «Сотрудник не соответствует замещаемой должности в войсках национальной гвардии Российской Федерации и подлежит увольнению со службы в войсках национальной гвардии», направить аттестационный лист уполномоченному руководителю для принятия решения.

С данным аттестационным листом по результатам заседания аттестационной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Дагестан» с выводом «Сотрудник не соответствует замещаемой должности в войсках национальной гвардии Российской Федерации и подлежит увольнению со службы в войсках национальной гвардии» от 21.04.2022 ФИО1 под подпись ознакомлен в тот же день.

Кроме того, материалами дела также подтверждается, что уполномоченным руководителем — начальником Управления Росгвардии по Республике Дагестан в аттестационном листе от 21.04.2022 принято решение о переводе истца ФИО1 на нижестоящую должность 28.04.2022.

В последующем, приказом Управления Росгвардии по Республике Дагестан от 28.04.2022 № 30 л/с истец ФИО1 зачислен в распоряжение ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Дагестан» с освобождением от выполнения обязанностей по ранее замещаемой должности, от ознакомления и получения копии которого отказался, о чем составлен Акт от 28.04.2022, зарегистрированный за вх. № 122/10-49 от 28.04.2022.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 28.04.2022 истцу ФИО1 предложены 2 вакантные должности старшего начальствующего состава:

заместителя командира 2 оперативной роты (по политической работе) ОМОН «Скорпион-Каспий» г. Каспийск;

начальника Штаба Батальона полиции (отдельного) МОВО по г. Кизилюрту - филиал ФГКУ «УВО.

Между тем, истец ФИО1 отказался от предложенных должностей, о чем был составлен Акт от 28.04.2022 за вх. № 122/10-47.

Согласно материалам дела, 28.04.2022 истцу ФИО1 предложено ознакомиться и получить копию уведомления о прекращении или расторжении контракта о прохождении службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации и увольнении со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации по пункту 3 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с невозможностью перевода или отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел (за исключением случаев отказа от перевода по основаниям, предусмотренным частью 3, пунктами 1, 3 и 6 части 5, пунктом 2 части 7 и частью 9 статьи 30 настоящего Федерального закона). От ознакомления и получения копии Уведомления о прекращении или расторжении контракта о прохождении службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации и увольнении со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации по пункту 3 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с невозможностью перевода или отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел (за исключением случаев отказа от перевода по основаниям, предусмотренным частью 3, пунктами 1, 3 и 6 части 5, пунктом 2 части 7 и частью 9 статьи 30 настоящего Федерального закона) истец отказался, о чем составлен Акт от 28.04.2022 за вх. № 122/10-50 от 28.04.2022.

Однако, 28.04.2022 истец ФИО1 отказался от ознакомления с листом беседы от 28.04.2022, о чем составлен акт за вх. № 122/10-48 от 28.04.2022.

Как следует из материалов дела, на основании рапорта истца приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Дагестан» от 29.04.2022 № 371, с 29.04.2022 по 12.06.2022 истцу была предоставлена неиспользованная часть основного отпуска за 2022 год.

В период отпуска истцу по адресам, указанным в личном деле (<...> «а», кв. 45 и ул. М. Горького, д. 59 «а») сопроводительными письмами от 05.05.2022 за исх. №№ 123/10-1262 и 123/10-1263 по почте заказным с уведомлением направлен вышеуказанный перечень вакантных должностей.

Из материалов дела также следует, что истцу повторно были предложены вакантные должности:

- начальника Штаба Батальона полиции (отдельного) МОВО по г. Кизилюрту - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Дагестан»,

- командира Батальона полиции (отдельного) МОВО по Левашинскому району- филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Дагестан».

Между тем, от предложенных выше должностей истец также отказался, о чем составлен акт от 21.06.2022 за вх. № 123/18-177.

21.06.2022 ФИО1 было предложено ознакомиться с представлением к увольнению со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации по пункту 3 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с невозможностью перевода или отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел (за исключением случаев отказа от перевода по основаниям, предусмотренным частью 3, пунктами 1, 3 и 6 части 5, пунктом 2 части 7 и частью 9 статьи 30 настоящего Федерального закона) от 21.06.2022.

Истец от ознакомления с Представлением к увольнению со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации отказался, о чем составлен акт за вх. № 123/10-179 от 21.06.2022.

Приказом Управления Росгвардии по Республике Дагестан от 27.06.2022 № 42 л/с контракт с ФИО1 расторгнут и он уволен со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации по пункту 3 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с невозможностью перевода или отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел (за исключением случаев отказа от перевода по основаниям, предусмотренным частью 3, пунктами 1, 3 и 6 части 5, пунктом 2 части 7 и частью 9 статьи 30 настоящего Федерального закона) с выплатой 8 (восьми) окладов денежного содержания.

С приказом Управления Росгвардии по Республике Дагестан от 27.06.2022 № 42 л/с об увольнении со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации по пункту 3 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Истец ознакомлен под подпись 27.06.2022 в день увольнения.

Согласно Расписке Истец в день увольнения 27.06.2022 под подпись получил Трудовую книжку и военный билет, с истцом произведен окончательный расчет.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ аттестация сотрудника органов внутренних дел проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности в органах внутренних дел.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 33 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ внеочередная аттестация сотрудника органов внутренних дел проводится при решении вопроса о прекращении сотрудником службы в органах внутренних дел в связи с расторжением контракта в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 82 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 33 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ для проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя создается аттестационная комиссия, в состав которой в обязательном порядке включаются сотрудники кадрового и правового (юридического) подразделений федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения.

Частями 10, 11, 12 статьи 33 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ предусмотрено, что аттестация проводится, как правило, в присутствии сотрудника органов внутренних дел. В случае неявки на аттестацию без уважительных причин сотрудник привлекается к дисциплинарной ответственности в соответствии со статьями 50 и 51 настоящего Федерального закона, а его аттестация переносится.

При проведении аттестации непосредственный руководитель (начальник) сотрудника органов внутренних дел подготавливает мотивированный отзыв о выполнении сотрудником своих служебных обязанностей и предложения аттестационной комиссии. С указанным отзывом сотрудник должен быть ознакомлен не менее чем за один рабочий день до проведения аттестации.

Рекомендации аттестационной комиссии принимаются открытым голосованием. Обсуждение и голосование проводятся при наличии не менее двух третей членов аттестационной комиссии. Результаты голосования определяются большинством голосов членов аттестационной комиссии. При равенстве числа голосов сотрудник органов внутренних дел признается соответствующим замещаемой должности в органах внутренних дел. Рекомендации аттестационной комиссии оформляются протоколом, который подписывается всеми членами аттестационной комиссии, принимавшими участие в заседании.

Пунктом 6 части 13 статьи 33 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ предусмотрено, что по результатам аттестации сотрудника органов внутренних дел аттестационная комиссия может принять следующую рекомендацию - сотрудник не соответствует замещаемой должности в органах внутренних дел и подлежит увольнению со службы в органах внутренних дел.

В соответствии с пунктом 4 части 16 статьи 33 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ аттестационный лист сотрудника органов внутренних дел" представляется руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, которые с учетом рекомендаций аттестационной комиссии не позднее чем через две недели после проведения аттестации могут принять решение о переводе сотрудника на вышестоящую или нижестоящую должность в органах внутренних дел, что и произошло в рассматриваемом случае.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ перевод сотрудника органов внутренних дел в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел, в другую местность либо в связи с его зачислением в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме.

Частью 6 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ предусмотрено, что должность в органах внутренних дел считается нижестоящей, если для нее предусмотрено более низкое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве специальных званий - более низкий должностной оклад.

В соответствии с пунктом 8 части 7 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ перевод сотрудника органов внутренних дел на нижестоящую должность в органах внутренних дел осуществляется в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности (с учетом рекомендации аттестационной комиссии).

Частью 10 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 142-ФЗ предусмотрено, что при невозможности перевода сотрудника органов внутренних дел на иную должность в органах внутренних дел или его отказе от такого перевода сотрудник подлежит увольнению со службы в органах внутренних дел, за исключением случаев отказа от перевода по основаниям, предусмотренным частью 3, пунктами 1, 3 и 6 части 5, пунктом 2 части 7 и частью 9 настоящей статьи. При этом контракт с сотрудником расторгается в связи с невозможностью перевода или отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

О невозможности перевода сотрудника кадровым подразделением федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения подготавливается соответствующее заключение. Отказ сотрудника от перевода оформляется рапортом. В случае отказа сотрудника подать рапорт составляется соответствующий акт.

Из материалов дела следует, что истцу ФИО1 были предложены должности 28.04.2022 и 21.06.2022, однако истец отказался подать рапорт, что также подтверждается актами об отказе подать рапорт о переводе на предложенные ему нижестоящие должности от 28.04.2022 и 21.06.2022г.

Данное обстоятельство также подтверждает законность вынесенного ответчиком приказа о расторжении (прекращении) контракта и увольнеии истца со службы в войсках национальной гвардии в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ.

Кроме того, в листе беседы от 28.04.2022 истцу также в соответствии с частью 8 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ разъяснено, что при наличии одновременно нескольких оснований прекращения или расторжения контракта, предусмотренных частью 1, пунктами 1, 3, 4, 8, 9, 11, 12 и 16 части 2 и пунктом 3 части 3 настоящей статьи, контракт прекращается или расторгается по одному из этих оснований по выбору сотрудника органов внутренних дел.

В ходе рассмотрения данного дела, представителем истца ФИО1 адвокатом Гасановым К.Г. также были указаны доводы о допущенных ответчиками нарушений при проведении внеочередной аттестации и увольнении истца со службы, а именно:

- за период работы в должности ЦОБВДЛ ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Дагестан» между начальником ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Дагестан» полковником полиции ФИО6 и ФИО1 сложились неприязненные отношения;

- не имея на то каких-либо веских причин и оснований, 05 марта 2022 года заместителем ФИО6- начальником ООООПОО ФГКУ «УВО ВНГ России по РД» подполковником полиции ФИО7 в виде рапорта была инициирована внеплановая проверка деятельности руководимого ФИО1 подразделения,

- аттестация была проведена 21 апреля 2022г., тем самым нарушены сроки, установленные п. 14 раздела 1 приказа Росгвардии №174-2018г., а также требования ст. 191 ГПК, где указано, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало;

- 28 апреля 2022г ему уже было вручено уведомление о расторжение контракта, в соответствие с приказом начальника Управления Росгвардии по РД от 20 июня 2022 года №245 на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде перевода на нижестоящую должность. При этом, в нарушение требований пункта 8 ст. 51 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ "О службе в ОВД РФ», которая гласит, что «до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме», у ФИО1 не было затребовано объяснение, что является грубым нарушением;

- в нарушение требований части 10 ст. 30 ФЗ 30 ноября 2011 года №342-ФЗ о невозможности перевода сотрудника кадровым подразделением Управления Росгвардии по РД не подготовлено соответствующее заключение;

- в соответствии с пунктом 7 ст. 82 ФЗ №342 расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел.

С учетом требований указанного пункта расторжение договора в соответствии с п.3 ч.3 ст. 82 ФЗ №342 является увольнением по инициативе руководителя. Исходя из этого, при увольнении сотрудника должны соблюдаться требования ст. 81 ТК и пункта 29 Постановления пленума ВС РФ от 17 марта 2004 года №2 «О применении судами РФ ТК РФ».

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательств с позиций ст.ст. 59-60, 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу, что имеющиеся у истца и представленные в суд документы, не могут быть приняты в качестве доказательств по делу, т.к. они не отвечают требованиям ст.ст. 59-60 ГПК РФ (об относимости, допустимости и достоверности) доказательств по делу.

Согласно пункту 14 Порядка проведения аттестации лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, утвержденного приказом Росгвардии от 11.05.2018 № 174 не позднее чем за три рабочих дня до даты проведения аттестации должностное лицо, подготовившее мотивированный отзыв, представляет мотивированный отзыв в соответствующую аттестационную комиссию.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Аналогичное положение содержится в ст.ст. 53-54 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ под названием служебное время.

В соответствии с частью 3 статьи 14 ТК РФ сроки в трудовых правоотношениях исчисляются днями. В учет рабочих дней не включаются выходные (праздничные) дни.

Соответственно пункт 14 Порядка проведения аттестации лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, утвержденного приказом Росгвардии от 11.05.2018 № 174 Ответчиком соблюден, поскольку мотивированный отзыв в Аттестационную комиссию представлен не позднее чем за три рабочих дня до даты проведения аттестации (интервал 3, 5 рабочих дня).

Согласно подпункту 5 пункта 10 Порядка проведения аттестации лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, утвержденного приказом Росгвардии от 11.05.2018 № 174 при рассмотрении вопросов, указанных в пункте 3 части 4 статьи 33 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», внеочередная аттестация проводится в отношении подчиненных сотрудников, за исключением сотрудников, претендующих на замещение должностей высшего начальствующего состава, по предложению начальников организаций войск национальной гвардии.

Пунктом 11 Порядка, утвержденного приказом Росгвардии от 11.05.2018 № 174 кадровый орган в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о проведении внеочередной аттестации доводит указанное решение аттестуемым сотрудникам под подпись.

Согласно материалам дела, 05.04.2022 начальником ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Дагестан» утверждено заключение по результатам служебной проверки, на которое ссылается сторона истца.

Из материалов дела также следует, что письмом за подписью начальника отдела кадров ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Дагестан» от 05.04.2022 № 123/10-930 ФИО1 ознакомлен с уведомлением о проведении в отношении его внеочередной аттестации для решения вопроса о прекращении с сотрудником службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации в связи с расторжением контракта в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «В связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности».

Судом также установлено и следует из материалов дела, 18.04.2022 ФИО1 под подпись получил уведомление о проведении внеочередной аттестации назначенной 14:00 час. 21.04.2022.

В этот же день 18.04.2022 под подпись ему был вручен мотивированный отзыв о выполнении служебных обязанностей и предложения аттестационной комиссии, составленный непосредственным начальником ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Дагестан» с предложением «Сотрудник не соответствует замещаемой должности в войсках национальной гвардии Российской Федерации и подлежит увольнению со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации».

Таким образом, ответчиком были соблюдены гарантии, предусмотренные частью 11 статьи 33 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ, согласно которому с мотивированным отзывом сотрудник должен быть ознакомлен не менее чем за один рабочий день до проведения аттестации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, заседание аттестационной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Дагестан» проведено в назначенное время 21.04.2022 в 14:00 мск с участием ФИО1

Согласно материалам дела, аттестационной комиссией ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Дагестан», образованной приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Дагестан» от 18.04.2022 № 313 единогласно вынесена рекомендация: «Сотрудник не соответствует замещаемой должности в войсках национальной гвардии Российской Федерации и подлежит увольнению со службы в войсках национальной гвардии», направить аттестационный лист уполномоченному руководителю для принятия решения.

Истец ФИО1 в тот же день под подпись был ознакомлен с аттестационным листом по результатам заседания аттестационной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Дагестан» с выводом «Сотрудник не соответствует замещаемой должности в войсках национальной гвардии Российской Федерации и подлежит увольнению со службы в войсках национальной гвардии» от 21.04.2022.

Указанные обстоятельства также подтверждают факт соблюдения ответчиком гарантий, установленные Порядком, утвержденным приказом Росгвардии от 11.05.2018 № 174.

Также судом установлено и подтверждается материалами дела, в состав аттестационной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Дагестан», образованной приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Дагестан» от 18.04.2022 № 313 в обязательном порядке, предусмотренным частью 6 статьи 33 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ включены сотрудники кадрового и правового (юридического) подразделений ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Дагестан».

В соответствии с пунктом 4 Порядка, утвержденного приказом Росгвардии от 11.05.2018 № 174, аттестационная комиссия ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Дагестан», образованная приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Дагестан» от 18.04.2022 № 313 представлена председателем, заместителем председателя, секретарем и иными членами аттестационной комиссии. Аттестационный лист, протокол, мотивированный отзыв в рассматриваемом случае разработаны по формам, утвержденным приложениями за №№ 2-4 Порядка, утвержденного приказом Росгвардии от 11.05.2018 № 174.

Аттестационная комиссия ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Дагестан», образованная приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Дагестан» от 18.04.2022 № 313 сформирована с исключением возможности возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на рекомендации аттестационной комиссии.

Пунктом 29 Порядка, утвержденного приказом Росгвардии от 11.05.2018 № 174 предусмотрено, что кадровый орган после ознакомления сотрудника под подпись с аттестационным листом представляет (направляет) аттестационный лист директору, командующему округом войск национальной гвардии, начальнику территориального органа Росгвардии, командиру ОМОН, СОБР, начальнику организации войск национальной гвардии для принятия решения, предусмотренного частью 16 статьи 33 Федерального закона № 342-ФЗ.

В соответствии с частью 16 статьи 33 Федерального закона №342- ФЗ Аттестационный лист сотрудника органов внутренних дел представляется руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, которые с учетом рекомендаций аттестационной комиссии не позднее чем через две недели после проведения аттестации принимают одно из решений.

Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ уполномоченный руководитель - заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель (начальник) структурного подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель (начальник) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель (начальник) структурного подразделения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель (начальник) подразделения, наделенные в установленном порядке руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел полномочиями нанимателя от имени Российской Федерации.

Пунктом 7 раздела I приложения № 2 и п.п. 8.3-8.4. раздела II приложения № 2 Порядка назначения на должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава, присвоения очередных специальных званий до подполковника полиции включительно, а также первых и очередных специальных званий, соответствующих должностям рядового состава и младшего начальствующего состава, представления лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, к увольнению со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Росгвардии от 01.11.2017 № 461 полномочиями нанимателя от имени Российской Федерации (приема, увольнения, перевода) наделен начальник территориального органа Росгвардии — Управления Росгвардии по Республике Дагестан, который в соответствии с частью 16 статьи 33 Федерального закона от 30 ноября 2011 г, № 342-ФЗ и является в рассматриваемом случае уполномоченным руководителем принявшим на основании пункта 4 этой же части и статьи Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ решение о переводе Истца на нижестоящую должность. Аналогичное положение содержится в пункте 29 Порядка проведения аттестации лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, утвержденного приказом Росгвардии от 11.05.2018 № 174.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Нормы трудового законодательства к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 названной статьи (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

На основании изложенного, регулирование рассматриваемых отношений, связанных со службой в органах внутренних дел Российской Федерации, с учетом особого правового статуса сотрудников органов внутренних дел осуществляется Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, в котором предусмотрены специальные нормы, устанавливающие порядок и условия предоставления отпусков и увольнения сотрудников органов внутренних дел со службы.

Таким образом, увольнение истца со службы произведено обоснованно, с соблюдением действующего законодательства, регулирующего порядок прохождения службы в органах внутренних дел.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ и ст.11 ГК РФ судебной защите подлежит нарушенное действительное право гражданина.

В соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Бремя доказывания законности увольнения истца обстоятельств лежало на ответчике, представленные им доказательства отвечают требованиям ст.ст. 59-60 ГПК РФ, они стороной истца в силу ч.1 ст.56 ГПК РФ не опровергнуты и не представлены суду доказательства их несоответствия действительности.

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательств с позиций ст.ст. 59-60, 67 ГПК РФ, а также с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ суд пришел к выводу, что вышеприведенные доказательства подтверждают, что исковые требования ФИО1 являются необоснованными, следовательно, в их удовлетворении необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Управлению федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РД и ФГКУ "Управлению вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по РД"

* о признании незаконными:

- заключения служебной проверки от 13.03.2022, утвержденного начальником ФГКУ "УВО ВНГ России по РД" в отношении ФИО1;

- и отмене приказа начальника Управления федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РД от 01.04.2022 г. №273 "О наложении дисциплинарного взыскания";

- заключения по результатам служебной проверки от 05.04.2022 г;

- решения аттестационной комиссии от 21.04.2022 г.;

- приказа начальника Управления федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РД от 28.04.2022 г. "О переводе на нижестоящую должность ФИО1";

- и отмене приказа начальника Управления федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РД от 27.06.2022 г. №42 л\с "Об увольнении ФИО1";

* о восстановлении ФИО1 на службе, - отказать.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке через Кировский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10.10.2022г.

Председательствующий Г.Р. Гаджимагомедов