Апелляционное определение по делу № 33А-9565/2023 от 18.07.2023

УИД 66RS0001-01-2022-011604-55

Дело № 33а-9565/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 июля 2023 года город Екатеринбург

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Шабалдиной Н.В.,

судей Захаровой О.А., ПатрушевойМ.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соловьевой М.Я.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1584/2023 по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ( / / )22 к руководителю направления подразделения «Клиентский сервис» публично-правовой компании «Фонд развития территорий» ФИО2, публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании незаконным решения, возложении обязанности

по апелляционной жалобе административного ответчика публично-правовой компании «Фонд развития территорий»

на решение Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 23 января 2023 года.

Заслушав доклад судьи Шабалдиной Н.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1, действуя в собственных интересах и интересах несовершеннолетней ( / / )23., обратилась в суд с административным исковым заявлением Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (далее - Фонд) о признании незаконным отказа в расчете (выплате) возмещения, предусмотренного статьей 13 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту- Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ), выраженного в письме от 02 ноября 2022 года№ 08-58426; возложении обязанности на административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административных истцов путем принятия решения о расчете и выплате возмещения в силу статьи 13 указанного Федерального закона.

В обоснование требований указано, что в 2012 году на земельном участке с кадастровым номером№ <№>(площадью 3 151 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирные жилые дома секционного типа, для иных видов жилой застройки) по адресу: <адрес>, началось строительство многоквартирных домов, в том числе: жилогодома № 2(секции 2.1, 2.2 поз.2 по экспликации ПЗУ) и жилогодома № 3. Застройщиком указанных многоквартирных домов являлся ЖСК «Патруши» (ИНН <№>), в отношении которого 01 июня 2017 года ООО «... Решением Арбитражного суда Свердловской области от 28 декабря 2017 года застройщик признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства. Определением от 25 марта 2021 года конкурсным управляющим утвержден ФИО3 Определением от 03 ноября 2022 года срок конкурсного производства должника ЖСК «Патруши» продлен на 2 месяца. В связи с указанными обстоятельствами, в целях защиты прав пострадавших граждан - участников строительства Наблюдательным советом Фонда принято решение о финансировании мероприятий, указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ, связанных с выплатой возмещения пострадавшим гражданам. Размер денежных средств, подлежащих выплате пострадавшим гражданам, составляет 65 815283 рубля 10 копеек. Условием выплаты гражданам - участникам строительства является включение требования о передаче жилого помещения в реестр требований участников строительства. Определением Арбитражного суда Свердловской области от14 февраля 2018 года по делу №А60-27497/2017 ( / / )24мать ФИО1 ( / / )25 включена в реестр требований участников строительства застройщика ЖСК «Патруши» с требованием о передаче жилого помещения (квартиры № 24, общей площадью 31,65 кв.м) на 3 этаже в секции 2.2дома № 37по адресу: <адрес>, с суммой уплаченной участником строительства, в размере 1 004 158 рублей 61 копейка по договору паевого взноса№2/5 от 11 апреля 2012 года (в редакции дополнительного соглашения№4 от 15 января 2013 года), права по которому перешли ( / / )26по договору уступки права требования (цессии) от 20 апреля 2014 года, что подтверждается выпиской из реестра требований о передаче жилых помещений от 28 сентября 2022 года, выданной конкурсным управляющим ЖСК «Патруши».

21 октября 2021года ( / / )27умерла. Согласно справки от 25 апреля 2022 года нотариуса нотариального округа город Екатеринбург ФИО4, наследникамиСущевской А.С.являются дочери - ФИО1, <дата> года рождения, ( / / )28 <дата> рождения (наследственное дело № 72/2022). Определением Арбитражного суда Свердловской области 29 июня 2022 года по делу № А60-27497/2017 произведена замена кредитора ( / / )29 в реестре требований кредиторов ЖСК «Патруши» на правопреемников-Сущевскую А.Д., ( / / )30

13 октября 2022 года ФИО1, действуя за себя и по доверенности ( / / )31 обратилась в Фонд с нотариально удостоверенными заявлениями о выплате возмещения (вх.№ 08-58426от19 октября 2022 года) с приложением всех необходимых документов: паспорта (нотариально удостоверенные копии); выписки из реестра требований участников строительства ЖСК «Патруши» о размере, составе и об очередности удовлетворения требований от 28 сентября 2022 года (оригинал); СНИЛС (нотариально удостоверенные копии); дополнительно: доверенности ( / / )32 справки нотариуса от 25 апреля 2022 года исх.338 (нотариально удостоверенные копии).

На заявление ФИО1 Фонд направил письменный ответ от 02 ноября 2022 года № 08-58426, в котором указал, что расчет возмещения, подлежащего выплате, может быть осуществлен только после предоставления документов, подтверждающих цену первоначального договора, заключенного с застройщиком. В установленный пунктом 8 Правил№ 1233 срок выплата возмещения заявителям Фондом не произведена.

Административные истцы с указанным ответом не согласны, полагая, что Фонд не вправе требовать предоставления каких-либо дополнительных документов, помимо тех, которые предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1233 «Об утверждении Правил выплаты публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений» (далее по тексту – Постановление Правительства РФ № 1233). Кроме того, законность требования о передаче жилого помещения установлена вступившими в законную силу определениями Арбитражного суда Свердловской области от 14 февраля 2018 года и от 29 июня 2022 года и подтверждается выпиской из реестра требований о передаче жилых помещений.

Решением Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 23 января 2023 года административные исковые требования ФИО1, действующей в собственных интересах и интересах несовершеннолетней ( / / )33 удовлетворены частично. Признан незаконным отказ Фонда в расчете (выплате) ФИО1, ( / / )34 возмещения, предусмотренного статьей 13 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ, выраженный в письме от 02 ноября 2022 года. На Фонд возложена обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов. В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, административный ответчик Фонд подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, указывая на допущенные судом процессуальные нарушения и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Полагает, что поскольку заявленное административным истцом требование направлено на установление его права на получение денежного возмещения и содержит требование о возложении на административного ответчика обязанности произвести соответствующие выплаты в пользу административного истца, то, полагает, что эти требования направлены на возникновение гражданских (имущественных) прав, в связи с чем подлежат рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства в по месту регистрации Фонда в Лефортовском районном суде города Москвы. Также указывает, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1233 для получения возмещения гражданин-участник долевого строительства должен предоставить подтверждение оплаты принадлежащего ему права требования. В рассматриваемом случае у Фонда отсутствуют документы, подтверждающие оплату застройщику по договору долевого участия, в связи с чем оспариваемый отказ в выплате возмещения носит законный характер.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Административные истцы, административный ответчик руководитель направления подразделения «Клиентский сервис» Фонда ФИО2, представитель административного ответчика Фонда, заинтересованные лица ФИО5, конкурсный управляющий ЖСК «Патруши» ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены электронной почтой, путем направления извещения почтовой корреспонденцией, также путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда. Учитывая, что указанные лица о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела настоящее дело в их отсутствие.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом первой инстанции установлено, что 11 апреля 2012 год между ЖСК «Патруши» и ( / / )35 заключен договор паевого взноса № 2/5, в соответствии с которым ЖСК обязуется построить многоквартирный дом по адресу: <адрес>, и после получения разрешения на ввод его в эксплуатацию и исполнения членом ЖСК своих обязательств по договору передать члену ЖСК объект недвижимости, определенный договором, а член ЖСК обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект строительства по акту приема-передачи. Объектами строительства являются жилые помещения – квартиры, которые перечислены в приложении № 2 к договору (в редакции дополнительного соглашения № 2 от 4 июня 2012 года, дополнительного соглашения № 3 от 3 декабря 2012 года, дополнительного соглашения № 4 от 15 января 2013 года).

В 2012 году на земельном участке с кадастровым номером№ <№>(площадью 3151 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирные жилые дома секционного типа, для иных видов жилой застройки) по адресу: Свердловская <адрес> началось строительство многоквартирных домов, в том числе: жилогодома № 2(секции 2.1, 2.2 поз.2 по экспликации ПЗУ) и жилогодома № 3.

Застройщиком указанных многоквартирных домов являлся ЖСК «Патруши» (<№>), в отношении которого Решением Арбитражного суда Свердловской области от 28 декабря 2017 года по делу № А60-27497/2017 ЖСК «Патруши» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев, по 19 июня 2018 года, конкурсным управляющим утверждена ( / / )20

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 25 марта 2021 года конкурсным управляющим ЖСК «Патруши» утвержден ФИО3

В настоящее время в соответствии с определением Арбитражного суда Свердловской области от 3 ноября 2022 года конкурсное производство в отношении ЖСК «Патруши» продлено на два месяца.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от14 февраля 2018 года по делу №А60-27497/2017 ( / / )36мать ФИО1 ( / / )37 включена в реестр требований участников строительства застройщика ЖСК «Патруши» с требованием о передаче жилого помещения (квартиры № 24, общей площадью 31,65 кв.м) на 3 этаже в секции 2.2дома № 37по адресу: <адрес>, с суммой уплаченной участником строительства, в размере 1 004 158 рублей 61 копейка по договору паевого взноса№2/5 от 11 апреля 2012 года (в редакции дополнительного соглашения№4 от 15 января 2013 года), права по которому перешли ( / / )38.по договору уступки права требования (цессии) от 20 апреля 2014 года, что подтверждается выпиской из реестра требований о передаче жилых помещений от 28 сентября 2022 года, выданной конкурсным управляющим ЖСК «Патруши».

21 октября 2021года ( / / )39умерла. Согласно справки от 25 апреля 2022 года нотариуса нотариального округа город Екатеринбург ФИО4, наследникамиСущевской А.С.являются ( / / )21 (наследственное дело № 72/2022). Определением Арбитражного суда Свердловской области 29 июня 2022 года по делу № А60-27497/2017 произведена замена кредитора ( / / )40 в реестре требований кредиторов ЖСК «Патруши» на правопреемников-Сущевскую А.Д., ( / / )41

13 октября 2022 года ФИО1, действуя за себя и по доверенности ( / / )42 обратилась в Фонд с нотариально удостоверенными заявлениями о выплате возмещения (вх.№ 08-58426от19 октября 2022 года) с приложением всех необходимых документов: паспорта (нотариально удостоверенные копии); выписки из реестра требований участников строительства ЖСК «Патруши» о размере, составе и об очередности удовлетворения требований от 28 сентября 2022 года (оригинал); СНИЛС (нотариально удостоверенные копии); дополнительно: доверенности отФИО6, справки нотариуса от 25 апреля 2022 года исх.338 (нотариально удостоверенные копии).

Разрешая заявленный спор и признавая незаконным отказ Фонда от 02 ноября 2022 года, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 2 статьи 13 Закона № 218-ФЗ, пунктами 3, 6 статьи 201.4 Закона о банкротстве, пунктами 3,6 Постановления Правительства РФ № 1233, указал на предоставление ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО6 при подаче заявления о выплате возмещения в порядке статьи 13 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ всех необходимых документов, при этом суд указал, что обязанность предоставлять дополнительные документы, в частности, подтверждающие оплату по договору, заключенному с застройщиком, действующим законодательством не предусмотрена, в связи с чем Фонду не предоставлено право на истребование таких дополнительных документов у заявителя.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Деятельность Фонда регламентирована Законом № 218-ФЗ, согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 3 которого одной из целей деятельности Фонда является содействие реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантий защиты прав и законных интересов граждан - участников строительства, в том числе участников долевого строительства, членов жилищно-строительных кооперативов, имеющих требования о передаче жилых помещений, машино-мест, нежилых помещений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона № 218-ФЗ выплата возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 настоящего Федерального закона мероприятий за счет его имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство. Такая выплата осуществляется до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.

Согласно пункту 2 данной статьи выплата возмещения гражданину - участнику строительства, имеющему требование о передаче жилого помещения (жилых помещений), осуществляется в размере стоимости указанного помещения (указанных помещений), определяемой как произведение общей площади жилого помещения в многоквартирном доме и (или) доме блокированной застройки (всех жилых помещений в одном многоквартирном доме и (или) домах блокированной застройки (в случае, если количество таких домов составляет три и более), подлежащего передаче гражданину - участнику строительства, но не более ста двадцати квадратных метров, и рыночной стоимости одного квадратного метра равнозначного жилого помещения (равнозначных жилых помещений) на первичном рынке, но не менее уплаченной цены договора либо размера уплаченных паевых взносов, рассчитываемых исходя из общей площади такого жилого помещения (таких жилых помещений), не превышающей ста двадцати квадратных метров. Предусмотренная настоящей частью рыночная стоимость определяется в соответствии с отчетом оценщика, привлеченного Фондом, на дату, которая не может быть более чем на шесть месяцев ранее даты принятия Фондом решения в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

Порядок расчета размера выплаты возмещения установлен Постановлением Правительства РФ № 1233.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ № 1233 выплата возмещения осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании мероприятий, указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 Закона № 218-ФЗ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 6 Постановления Правительства РФ № 1233 при обращении о выплате возмещения гражданин представляет: заявление о выплате возмещения по форме, утвержденной Фондом; документ, удостоверяющий личность, либо его заверенную в установленном порядке копию; выписку из реестра требований участников строительства о размере, составе и об очередности удовлетворения требований; страховой номер индивидуального лицевого счета заявителя в системе обязательного пенсионного страхования, а также в случае использования для приобретения объекта недвижимости, в отношении которого Фонд выплачивает возмещение, средств материнского (семейного) капитала - страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования лица, получившего сертификат на материнский (семейный) капитал.

В соответствии с пунктами 3, 6 статьи 201.4 Закона о банкротстве денежные требования участников строительства и требования участников строительства о передаче жилых помещений, требования о передаче машино-мест и нежилых помещений предъявляются конкурсному управляющему. Конкурсный управляющий рассматривает требования участников строительства и включает их в реестр требований участников строительства, который является частью реестра требований кредиторов, в порядке, предусмотренном настоящей статьей. Наряду с приложением вступивших в силу решений суда, арбитражного суда, определений о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решений третейского суда или иных судебных актов и (или) подлинных документов либо их надлежащим образом заверенных копий, подтверждающих обоснованность этих требований, конкурсному управляющему должны быть представлены документы, подтверждающие факт полной или частичной оплаты, осуществленной участником строительства во исполнение своих обязательств перед застройщиком по договору, предусматривающему передачу жилого помещения, и (или) договору, предусматривающему передачу машино-места и нежилого помещения. Представление предусмотренных настоящим пунктом документов, подтверждающих обоснованность требований участника строительства, не требуется при условии, что требования участника строительства возникли в результате уступки прав по договору участия в долевом строительстве, если обязательство по уплате цены договора участия в долевом строительстве прекращено.

Таким образом, исходя из анализа вышеприведенных правовых норм, следует, что действующим законодательством не предусмотрено право Фонда требовать от заявителя при подаче заявления о выплате возмещения в порядке статьи 13 Закона № 218-ФЗ документов, подтверждающих оплату по договору, заключенному с застройщиком. При этом в оспариваемом отказе Фондом не приведена правовая норма, в соответствии с которой на заявителе лежит обязанность по предоставлению таких документов. В свою очередь, ссылка в оспариваемом отказе на положения Закона № 218-ФЗ, а также пункт 6 статьи 201.4 Закона о банкротстве такой правовой нормой не является, поскольку, как следует из ее содержания, документы, подтверждающие факт полной или частичной оплаты, должны быть представлены конкурсному управляющему при решении вопроса о включении в реестр требований кредиторов. Положения пункта 6 Постановления Правительства РФ № 1233 обязанность на заявителя по предоставлению таких документов также не возлагает.

Судебная коллегия отмечает, что, по сути, доводы Фонда об отсутствии оснований для выплаты участнику долевого строительства со ссылкой на непредоставление доказательств оплаты цены договора участия в долевом строительстве противоречат требованиям пунктов 6, 7 и 8 Постановления Правительства РФ № 1233. Конкурсным управляющим в адрес Фонда были переданы документы для принятия Наблюдательным советом Фонда решения о выплате возмещения гражданам - участникам долевого строительства, поскольку при отсутствии у Фонда документов об оплате цены договора участия в долевом строительстве и цены договора уступки прав требований, необходимых для выплаты возмещений, принятие Наблюдательным советом Фонда решения по проблемному объекту незавершенного строительства не представлялось возможным. Кроме того, Фондом не учтено, что фактически указанные документы были учтены при решении вопроса о включении заявителей в реестр требований участников строительства должника – застройщика в определении Арбитражного суда Свердловской области от 29 июня 2022 года по делу № А60-27497/2017, которым ФИО1 и ( / / )45 включены в реестр требований участников строительства застройщика ЖСК «Патруши» с требований о передаче указанного жилого помещения с суммой уплаченной участником строительства в размере 1004 158 рублей 61 копейка по договору паевого взноса № 2/5 от 11 апреля 2012 года, права по которому перешли к ( / / )44 (матери ФИО1, ( / / )46 от ( / / )43 по договору уступки от 20 апреля 2014 года.

Таким образом, оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм права, содержащиеся в нем выводы не противоречат имеющимся в деле доказательствам. Разрешая спор, суд правильно определил характер правоотношений лиц, участвующих в деле, и нормы закона, которые их регулируют, определил обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановил решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении правил подсудности судебной коллегией отклоняются, поскольку административный истец, заявляя о признании незаконным решения Фонда от 02 ноября 2022 года № 08-58426, не заявляет требований материального характера. В связи с чем оспариваемый отказ проверен судом первой инстанции по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с точки зрения правильности процедуры его принятия.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что неверное определение вида судопроизводства, вопреки позиции административного ответчика, не является основанием для отмены правильного по сути решения.

Тем более, что в случае повторного рассмотрения заявления и принятии решения о выплате возмещения, в случае несогласия с размером этого возмещения, стороны не лишены возможности его обжалования по правилам гражданского судопроизводства по месту регистрации Фонда.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат обоснованных фактов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь частью 1 статьи 308, пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 23 января 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика публично-правовой компании «Фонд развития территорий» – без удовлетворения.

Разъяснить участвующим в деле лицам, что в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения они вправе подать через суд первой инстанции кассационную жалобу в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Н.В. Шабалдина

Судьи О.А. Захарова

ФИО7