Решение по делу № 3А-214/2025 от 14.08.2025 - о признании недействующим пункта 3878 Приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 26.12.2024 №176-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год».

Дело № 3а-214/2025

УИД - УИД - 78OS0000-01-2025-000669-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 31 июля 2025 года

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Бондарь А.Г.,

при секретаре Карауловой Е.М.,

с участием прокурора Ефремовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ИП ФИО1 о признании недействующим пункта 3878 Приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 26.12.2024 №176-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год»,

УСТАНОВИЛ:

Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее по тексту также – Комитет, административный ответчик) 26 декабря 2024 года издан приказ № 176-п, которым определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год (далее также – Перечень), размещенный на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» 28 декабря 2024 года.

В пункт 3878 Перечня в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, включено здание с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: <адрес> (далее – Здание, Объект).

Административный истец ИП ФИО1 обратился в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 3878 Перечня, ссылаясь на то, что указанный в нем Объект недвижимости не обладает признаками объекта налогообложения, установленными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – НК РФ) и статьей 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 26.11.2003 № 684-96 «О налоге на имущество организаций».

Из доводов административного искового заявления следует, что оснований для включения Здания в Перечень у Комитета не имелось, поскольку это противоречит обстоятельствам фактического использования Объекта.

Как полагает истец, обследование проведено Комитетом с существенным нарушением процедуры, а акт, составленный по результатам осмотра, является несостоятельным, неинформативным и не подлежащим применению.

Так, истец ссылается на неполное обследование Здания, отсутствие надлежащей фотосъемки всех помещений с фиксацией их использования, отсутствие в акте признаков, свидетельствующих об использовании Объекта в предусмотренных статьей 378.2 НК РФ целях в объеме, превышающем 20 % от его общей площади.

Учитывая, что оснований для включения указанного Объекта недвижимости в оспариваемый Перечень у административного ответчика не имелось, и такое включение необоснованно возлагает на административного истца обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере, нарушая тем самым его права, ИП ФИО1 обратился с настоящим иском в суд.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении и письменных объяснениях основаниям, указал, что сотрудники Комитета не могли за указанное в Акте время осмотреть все Здание; из Акта не следует использование помещений под объекты бытового обслуживания, а кабинеты политической партии, нотариуса и юриста не подпадают под цели использования, установленные в статье 378.2 НК РФ; согласно расчету истца только 6,45% от общей площади Здания используется в качестве офисов, что ответчиком ничем не опровергнуто.

Представитель административного ответчика Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга ФИО3 в судебном заседании против исковых требований возражала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, согласно которым в результате проведенного Комитетом обследования установлено, что 27,46% площади Здания используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, что послужило основанием для включения его в Перечень. Представитель пояснила суду, что сотрудники Комитета, проводившие обследование, руководствовались документами технической инвентаризации, размещенной на сайте РГИС.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, в городе федерального значения Санкт-Петербурге устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами указанного субъекта Российской Федерации, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами указанного субъекта Российской Федерации и обязателен к уплате на территории этого субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 15, абзац второй пункта 1 статьи 399 НК РФ).

Как следует из положений статьи 400 НК РФ, налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса, которым в том числе являются здание, строение, сооружение и помещение (подпункт 6 пункта 1 статьи 401 НК РФ).

Законом Санкт-Петербурга от 26 ноября 2014 года № 643-109 «О налоге на имущество физических лиц в Санкт-Петербурге» на территории Санкт-Петербурга введен налог на имущество физических лиц.

В силу пункта 6 статьи 3 указанного Закона ставки налога на имущество физических лиц устанавливаются в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень объектов недвижимого имущества, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных в абзаце втором пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в 2018-2019 годах - в размере 1 процента от кадастровой стоимости объекта налогообложения, в 2020 году - в размере 1,25 процента от кадастровой стоимости объекта налогообложения; в 2021 году - в размере 1,5 процента от кадастровой стоимости объекта налогообложения; в 2022-2025 годах - в размере 1,5 процента от кадастровой стоимости объекта налогообложения, с 2025 года - в размере 2,5 процента от кадастровой стоимости объекта налогообложения, кадастровая стоимость которого превышает 10 млрд руб. При этом согласно пункту 8 статьи 3 этого же Закона Санкт-Петербурга ставки налога на имущество физических лиц в отношении прочих объектов налогообложения, не поименованных в пунктах 1-5, 7 данной статьи, установлены в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости объекта налогообложения.

Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Осуществление указанных полномочий возложено на Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 3.7 Положения о Комитете по контролю за имуществом, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23 марта 2016 года № 207.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год утвержден приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 26.12.2024 № 176-п, размещенным на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» 28 декабря 2024 года.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом и опубликован в установленном порядке до начала соответствующего налогового периода.

На основании подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Условия, при наличии одного из которых нежилые здания (строения, сооружения) признаются административно-деловыми или торговыми центрами, определены в пунктах 3 и 4 статьи 378.2 НК РФ соответственно:

- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

- предназначено для использования в целях размещения перечисленных объектов, то есть если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение названных объектов или фактически используется не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в перечисленных целях.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 378.2 НК РФ в целях названной статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В свою очередь, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из содержания приведенных норм налогового законодательства следует, что в Перечень подлежит включению здание (строение, сооружение), которое отвечает одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами.

Между тем, судом установлено, что Здание ни одному из перечисленных выше условий не соответствует.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (по тексту также – ЕГРН) Здание с кадастровым номером №... по адресу: <адрес> имеет площадь 12754,2 кв.м, назначение – нежилое, наименование – «Инженерно-учебный корпус», с 30 апреля 2021 года находится в собственности административного истца, с 18.03.2021 по 31.01.2031 в аренде у АО «Тандер».

Здание расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером №... с видом разрешенного использования – «для размещения промышленных объектов», находящемся в собственности Санкт-Петербурга и с 15.09.1997 по 15.09.2046 в аренде у административного истца.

В состав Здания входят стоящие на отдельном кадастровом учете следующие объекты:

- помещение 1 с кадастровым номером №... площадью 428 кв.м, назначение – жилое, наименование – отсутствует, вид помещения – квартира;

- помещение 1-Н с кадастровым номером №... площадью 150 кв.м, назначение – нежилое, наименование – отсутствует;

- помещение 10-Н с кадастровым номером №... площадью 1750 кв.м, назначение – нежилое, наименование – отсутствует;

- помещение 11-Н с кадастровым номером №... площадью 542,65 кв.м, назначение – нежилое, наименование – отсутствует;

- помещение 12-Н с кадастровым номером №... площадью 278,5 кв.м, назначение – нежилое, наименование – отсутствует;

- помещение 2-Н с кадастровым номером №... площадью 2061,4 кв.м, назначение – нежилое, наименование – отсутствует;

- помещение 3-Н с кадастровым номером №... площадью 31,7 кв.м, назначение – нежилое, наименование – отсутствует;

- помещение 4-Н с кадастровым номером №... площадью 87,4 кв.м, назначение – нежилое, наименование – отсутствует;

- помещение 5-Н с кадастровым номером №... площадью 2190,6 кв.м, назначение – нежилое, наименование – отсутствует;

- помещение 6-Н с кадастровым номером №... площадью 89,2 кв.м, назначение – нежилое, наименование – отсутствует;

- помещение 7-Н с кадастровым номером №... площадью 17,1 кв.м, назначение – нежилое, наименование – отсутствует;

- помещение 8-Н с кадастровым номером №... площадью 2591,7 кв.м, назначение – нежилое, наименование – отсутствует;

- помещение 9-Н с кадастровым номером №... площадью 1278 кв.м, назначение – нежилое, наименование – отсутствует.

Как следует из представленных по запросу суда ПИБ «Южное» Департаментом кадастровой деятельности ГБУ «ГУИОН» технического паспорта на Здание «Инженерно-учебный корпус» и экспликации помещений, составленных по состоянию на 14 сентября 2022 года и 8 февраля 2022 года соответственно, назначение Здания – нежилое, использование – нежилое, площадь Здания составляет 12754,2 кв.м, общая площадь – 11582,1 кв.м.

В составе Здания имеются помещения 1-Н – 22-Н, лестницы 1ЛК – 5ЛК, которые имеют части помещений с наименованиями: тамбур, помещение, коридор, раздевалка (20,1 кв.м), парная (10 кв.м), сауна (6,3 кв.м), бассейн (31,8 кв.м), подсобное помещение, умывальная, туалет, радиоузел, душевая, умывальная, лестница, гардеробная, кладовая, венткамера, холодильная камера, бойлерная, шахта спецсвязи, водомерный узел, фотолаборатория, мастерская, теплоцентр, шкаф, зал торговый (78,3 кв.м), приемная (23,1 кв.м), АТС, вестибюль, проходная, комната охраны, кафетерий (164,4 кв.м, 32,2 кв.м), зал актовый, аван-ложа, холл, совмещенный санузел, кухня, зал торговый (334,8 кв.м), моечная, электрощитовая, студия, книгохранилище, архив, кинопроекционная, тир, зал спортивный.

Таким образом, назначение, разрешенное использование или наименование помещений в Здании в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, не предусматривают размещение в Объекте офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, а части помещений, наименования которых по документам технического учета предусматривают их использование в соответствии с указанными целями, составляют менее 20 % от общей площади Здания.

Также вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено Здание, не предусматривает размещение на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

В связи с изложенным, Здание может быть включено в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, при установлении фактического использования более 20 процентов его общей площади для целей, указанных в статье 378.2 НК РФ.

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, как это установлено пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ, определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 названной нормы высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.08.2014 № 737 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.

Согласно пунктам 3, 6 указанного Порядка исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным на определение вида фактического использования объектов, является Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга.

Вид фактического использования объектов, указанных в списке, определяется Комитетом на основании результатов их обследований, проводимых сотрудниками Комитета в соответствии с утвержденным им порядком.

В соответствии с Порядком проведения обследований в целях определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденным распоряжением Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 02.04.2018 № 7-р «Об утверждении Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (далее - Порядок проведения обследований), в ходе проведения обследования осуществляется фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование указанного здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, а также фотосъемка (при необходимости видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в указанном здании (строении, сооружении) и нежилом помещении, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на зданиях (строениях, сооружениях), в которых осуществляются мероприятия по определению вида фактического использования (пункт 3.3); результаты Обследования отражаются в акте обследования здания (строения, сооружения) и помещения (пункт 3.4); в акте обследования отражаются, в том числе, выявленные в ходе обследования признаки, свидетельствующие об использовании объекта недвижимого имущества в установленных целях (пункт 3.5), к акту обследования прилагаются документы, связанные с проведением мероприятий, или их копии, а также материалы фотосъемки и(или) видеосъемки, подтверждающие выводы, сделанные в акте обследования (пункт 3.7).

Возражая против требований административного истца, административный ответчик указал, что Здание включено в Перечень на основании определения вида его фактического использования, поскольку под цели, определенные в статье 378.2 НК РФ, используется более 20% площади Объекта, что подтверждается Актом обследования от 25.06.2024 № 08-09-4187/2024.

Как следует из Акта № 08-09-4187/2024 обследования здания (строения, сооружения) и помещения для определения вида фактического использования, от 25.06.2024, доступ на Объект был обеспечен; в результате проведения обследования установлено использование Объекта для размещения офисов, делового и административного назначения, торговых объектов, объектов общественного питания, объектов бытового обслуживания, складского назначения, а также под образовательную деятельность, неиспользующиеся помещения, студию вокала и спортивные залы.

Согласно отраженной в Акте дополнительной информации обследование Объекта проводилось с использованием поэтажных планов первого, второго, третьего, четвертого и пятого этажей, размещенных в Региональной информационной системе «Геоинформационная система Санкт-Петербурга». Объект представляет собой пятиэтажное здание, используемое под следующие виды деятельности:

Первый этаж используется под размещение офисных помещений, кафе, торговых площадей, в том числе магазина «Магнит», аптеки «Невис», салонов красоты, неиспользуемых помещении, банкетный зал. Площадь, используемая под размещение офисов, делового и административного назначения, размещения торговых объектов, объектов бытового обслуживания и общественного питания составляет 1698 кв.м (13,31 % от общей площади Объекта).

Второй этаж используется под размещение офисных помещений административного назначения и часть этажа не используется. Площадь, используемая под размещение офисных помещений, составляет 485,7 кв.м (3,81% от общей площади Объекта).

Третий этаж используется под размещение офисных помещений делового назначения, помещений бытового обслуживания (салоны красоты), часть третьего этажа не используется. Площадь, используемая под размещение офисных помещений и помещений бытового обслуживания, составляет 795,4 кв.м (6,24% от общей площади Объекта).

Четвертый этаж используется под офисные помещения делового назначения, спортивные залы, помещения бытового обслуживания, помещения под образовательные виды деятельности, студии вокала. Часть помещений четвертого этажа не используется. Площадь, используемая под размещение офисных помещений и помещений бытового обслуживания, составляет 309,9 кв.м (2,43 % от общей площади Объекта).

Пятый этаж используется под размещение офисных помещений и спортивных залов. Площадь, используемая под размещение офисов составляет 213,9 кв.м (1,68% от общей площади Объекта).

Общая площадь, используемая под размещение офисов, торговых объектов, объектов бытового обслуживания и объектов общественного питания, составляет 3502,9 кв.м (27,46% от общей площади Объекта).

Приложением к данному Акту являются фотографии, на которых изображены внешний вид Здания с вывеской «Автошкола» (фото №№ 1-5), дверь кабинета с табличкой «Студия красоты «Рени»» с указанием списка оказываемых процедур (фото № 6, описание: ч.п. 59-96 пом. 5-Н), кабинет руководителя партии «Справедливая Россия за правду» (фото № 7, описание: ч.п. 59-96 пом.5-Н), кабинет косметологии «красота+здоровье» (фото № 8, описание: ч.п. 59-96 пом.5-Н), коридор с табличками «CDEK», «Косметолог, массаж» (фото № 9, описание: ч.п. 85-88 пом. 5-Н), помещение CDEK (фото № 10), кабинет/офис (фото № 11, описание: пом. 5-Н), вход в помещение кафе (фото № 12, описание: пом.5-Н), вход в помещение парикмахерской (фото № 13, описание: ч.п. 78,79 пом. 5-Н), вход в помещение с табличкой «Первое Красносельское агентство недвижимости» (фото № 14, описание: ч.п. 56-74 пом. 5-Н), кабинет/офис (фото №№ 15-16, описание: ч.п. ч.п. 56-74 пом. 5-Н), дверь с табличкой «нотариус» (фото № 17, описание: ч.п. 56-74 пом. 5-Н), кабинет/офис (фото № 18, описание: ч.п. 56-74 пом. 5-Н), дверь с табличкой «ООО «Мирокс» кадастровые работы» (фото № 19, описание: ч.п. 56-74 пом.5-Н), кабинет/офис (фото № 10, описание: ч.п. 56-74 пом.5-Н), дверь с табличкой «Автошкола Альтернатива» (фото №21, описание: ч.п. 56-74 пом.5-Н), дверь с табличкой «Арбитражный управляющий» (фото № 22, описание: ч.п. 56-74 пом.5-Н), вход в помещение ООО «КЭБ Надежда» (фото № 23, ч.п. 56-74 пом.5-Н), дверь с табличкой «Адвокаты» (фото № 24, описание: ч.п. 56-74 пом.5-Н), помещение/офис (фото № 25, описание: ч.п. 56-74 пом.5-Н), помещение пекарни «Пироговая Душа» (фото № 26,27, описание: ч.п. 57 пом.5-Н), пустующее помещение (фото № 28), помещение кафе-кондитерской «Север» (фото №№ 29-32, описание: ч.п. 51,67,68 пом.5-Н), сервисный центр по ремонту «Гаджет-Питер» (фото № 33, описание: пом.5-Н), общий коридор с торговыми точками (фото №№ 34-36, описание: ч.п. 37 пом.5-Н), банкетные залы (фото №№ 37-39, описание: ч.п. 44-46 пом.5-Н), коридор (фото № 40), дверь с вывеской «Театр песни» (фото №№ 41-42), кабинет (фото № 43), коридор (фото № 44), дверь с вывеской «ООО «Орион»» (фото № 45, описание: пом.12-Н), кабинет/офис (фото № 46), общий коридор (фото № 47), маникюрный кабинет (фото № 48), дверь с вывеской «Ваш Репетитор» (фото № 50), учебный класс (фото №№ 51-52), помещения спортивного клуба «Контакт» (фото №№ 53-55), складское помещение (фото № 56,58), пустующее помещение (фото № 57), спортивные залы (фото №№ 59-60), дверь с вывеской «ООО «Агапит»» (фото № 61, описание: пом.10-Н), дверь с вывеской «Компания «А3»» (фото № 62, описание: пом.10-Н), кабинет/офис (фото № 63), дверь с вывеской «Детский психолог» (фото № 64), дверь с вывеской «Логопед, дефектолог, сурдопедагог» (фото № 65), дверь с вывеской «студия английского языка CRAFT AND SPEAK» (фото № 66), общий коридор (фото № 68), дверь с вывеской «Beauty studio» (фото № 69), маникюрный кабинет (фото № 70), помещение/комната (фото № 71), кабинет/офис «Экспресс строй» (фото № 72), кабинет/офис (фото № 73, описание: ч.п. 22-40 пом.8-Н), кабинет/приемная/переговорная (фото № 74, описание ч.п. 22-40 пом.8-Н), кабинет/офис (фото № 75, описание: ч.п. 22-40 пом.8-Н), пустующие залы, помещения (фото №№ 76-82), продуктовый магазин (фото №№ 83-87, описание: ч.п. 3-34 пом.5-Н), аптека (фото №№ 88-89, описание: ч.п. 3-34 пом.5-Н).

К Акту также приложены поэтажные планы и расчет площади частей помещений, которые Комитет относит к офисным, объектам общественного питания, торговли и бытового обслуживания:

- ч.п. 3-34,37,44-51,53,57,59-60,62-72,78,85-87,89,90-92,95-97, итого по пом. 5-Н - 1679,5 кв.м;

- ч.п. 4, итого по пом. 6-Н – 18,5 кв.м;

- ч.п. 22,24-40, итого по пом. 8-Н – 485,7 кв.м;

- ч.п. 3-8,11-12,17-19,21,31-36,39-46,48, итого по пом.9-Н – 555,8 кв.м;

- ч.п. 1-15,26-45, итого по пом. 1 – 239,6 кв.м;

- ч.п. 4,22-26,48,58,74, итого по пом. 10-Н – 182,8 кв.м;

- ч.п. 1-2,8-9, итого по пом. 11-Н – 213,9 кв.м;

- ч.п. 2,5,8-9,12-13,16,20,25, итого по пом.12-Н – 127,1 кв.м.

Возражая против доводов административного ответчика, административный истец представил в материалы дела свой расчет, письменные объяснения по фактическому использованию частей помещений, а также договоры аренды.

Так, согласно пояснениям истца относительно фототаблицы, приложенной к Акту обследования, на фото № 6 содержится изображение входа в помещение 110-04 площадью 18,1 кв.м, занимаемое арендатором ФИО4 под маникюрный кабинет; фото № 7 содержит изображение входа в помещение 110-05 площадью 21,2 кв.м, занимаемое политической партией «Справедливая Россия», что исключает квалификацию помещения как офисного или бытового; на фото № 8 изображен вход в помещение 110-3А площадью 12,5 кв.м, занимаемое косметологом ФИО5; фото № 9 - изображение общего коридора первого этажа, используемого для обеспечения всего здания; фото №10 содержит изображение складского комплекса ООО «Логотранс» площадью 75,6 кв.м; на фото №11 изображен кабинет сотрудника истца, обслуживающего здание, который не используется в офисных или бытовых целях; фото № 12 содержит изображение входа в помещение 110-А площадью 23,3 кв.м, занимаемое кафе арендатора ФИО6; фото № 13 - вход в помещение 110-04 площадью по договору 34,5 кв.м, по плану ПИБ 32,8 кв.м, занимаемое ФИО7 под парикмахерскую; на фото № 14 - вход в помещение 108 площадью по договору 21,5 кв.м, по плану ПИБ 20,1 кв.м, занимаемое ФИО8 (агентство недвижимости); фото №№ 15,16 - помещение ФИО8; на фото № 17,18 изображен вход в помещения 107, 113 площадью 51,1 кв.м, занимаемые нотариусом ФИО9, что исключает их квалификацию в качестве офисных или бытовых; фото №№ 19, 20 - помещение 106 площадью 30,2 кв.м, занимаемое ООО «Мирокс» (кадастровые работы); фото № 21 содержит изображение входа в помещение 114 площадью 30,9 кв.м, в котором размещена автошкола ООО «Альтернатива»; фото № 22 содержит изображение входа в кабинет 104 арбитражного управляющего ФИО10, площадью 17 кв.м, деятельность которого в силу п. 13 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с применением главы 23 Налогового кодекса Российской Федерации, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.10.2015, не является предпринимательской, следовательно кабинет не подлежит квалификации в качестве офисного для целей включения в перечень; фото № 23 содержит изображение входа в кабинет 103 ООО «КЭБ Надежда» (турфирма), площадью 17,2 кв.м; фото № 24 содержит изображение входа в кабинет 116 СПбГКА (адвокат Федорова Н.Б.), площадью 9,6 кв.м, который не подлежит квалификации для целей включения в перечень, также в этом помещении располагается адвокат Середкина С.А. (кабинет 115 площадью 8,3 кв.м); фото № 25 содержит изображение входа в кабинет 117 ООО «РФН» (недвижимость), площадь по договору 31,1 кв.м, фактическая по ПИБ 27,3 кв.м; фото №№ 26 и 27 иллюстрируют торговую точку «Пироговая душа» арендатора ФИО11, площадь 21,1 кв.м; на фото №№ 29, 30, 31, 32 -помещение ФИО12 (кондитерская «Север») площадью 31,8 кв.м; фото № 33 приводит изображение сервисного центра ФИО13 площадью 6 кв.м; фото №№ 34 и 35 - общий для всего здания коридор и торговая точка ФИО14 площадью 15 кв.м; фото № 36 - торговая точка ФИО15 площадью 5 кв.м; фото №№ 37,38,39,40 - недействующий банкетный зал; фото №№ 41,42 - помещения детского театра песни; фото № 43 - кабинет арендатора ФИО16, площадь 13,6 кв.м; на фото №44 запечатлен общий коридор; фото №№45 и 46 приводят изображения ООО «Аксиома» и ООО «Орион» (кабинеты бухгалтерии строительных фирм) общей площадью 13,9 кв.м; фото № 47 иллюстрирует общий коридор четвертого этажа; фото № 48 – маникюрный кабинет ФИО17 площадью 11 кв.м; на фото №№ 49-60 - пустующие помещения, образовательные, спортивные залы и иные, не квалифицированные ответчиком для включения в Перечень; на фото № 61 изображен кабинет ООО «Агапит» площадью 18,3 кв.м (лизинг, автотранспорт), в котором не принимаются посетители; фото №№ 62 и 63 - кабинет ООО «АЗ» (системы вентиляции и кондиционирования) площадью 22 кв.м; фото №64 содержит вывеску кабинета детского психолога ФИО18 площадью 10,5 кв.м; фото № 65 отображает вход в кабинет логопеда ФИО19 площадью 16,9 кв.м; фото № 66 содержит вывеску детской студии ФИО20 площадью 14,3 кв.м; на фото № 67 - пустующий кабинет; фото № 68 - общий коридор; фото № 69 приводит изображение помещения ФИО21 (салон красоты) площадью 17,6 кв.м, указанный арендатор также использует помещение 13,8 кв.м; на фото № 71 – помещение, ранее использовавшееся для проживания сотрудников ОАО «Мостостроительный отряд № 19», в неудовлетворительном состоянии (исключающем эксплуатацию); фото № 72 - информационная вывеска крупной проектно-строительной компании ООО «Экспресстрой», которая арендует помещения площадью 281,3 кв.м, занятые исключительно кабинетами служб и работников данной организации (фото №№ 73-74); фото № 75 - кабинет кадастрового инженера проектной компании; фото № 76 – общий холл; фото №№ 77- 82 помещения, находящиеся в неудовлетворительном состоянии (исключающем эксплуатацию); на фото №№ 83-87 изображены помещения, используемые под магазин «Магнит», площадью 430,4 кв.м; фото №№ 88-89 – помещение аптеки арендатора ООО «Медведь» площадью по ПИБ 81,8 кв.м.

Согласно расчету административного истца, выполненного при сопоставлении фототаблицы с расчетом административно ответчика, под цели использования, установленные статьей 378.2 НК РФ, фактически подпадают ч.п. 4-9 пом.5-Н общей площадью 88,2 кв.м (аптека, арендатор ООО «Медведь»), ч.п. 24-34 5-Н общей площадью 400,9 кв.м (магазин «Магнит», арендатор ООО «Тандер»), ч.п. 37 пом.5-Н площадью 26 кв.м (киоск с игрушками, ремонт телефонов, киоск с семенами, арендаторы ФИО14, ФИО13, ФИО15), ч.п. 51 пом. 5-Н площадью 15,7 кв.м (кондитерская «Север Метрополь», арендатор ФИО12), ч.п. 57 пом. 5-Н площадью 13,5 кв.м (пекарня «Пироговая душа», арендатор ФИО11), ч.п. 59 пом. 5-Н площадью 17,2 кв.м (турагенство, арендатор КЭБ «Надежда»), ч.п. 64-68 пом. 5-Н площадью 68,7 кв.м (агентство недвижимости арендатора ФИО8), ч.п. 71 пом. 5-Н площадью 30,9 кв.м (автошкола, арендатор ООО «Альтернатива»), ч.п. 72 пом. 5-Н площадью 30.2 кв.м (кабинет кадастровых инженеров, арендатор ООО «Мирокс»), ч.п. 78 пом. 5-Н площадью 30 кв.м (парикмахерская ФИО7), ч.п. 89 пом.5-Н площадью 12,5 кв.м (косметология, арендатор ФИО5), ч.п. 97 пом.5-Н площадью 18,1 кв.м (маникюрный кабинет арендатора ФИО4), ч.п. 27 пом. 8-Н площадью 17,8 кв.м (бухгалтерские услуги, арендатор ООО «ОБИК»), ч.п. 33 пом.8-Н площадью 13,5 кв.м (юридические услуги, арендатор ФИО22), ч.п. 38-40 пом. 1 площадью 17,6 кв.м (салон красоты, арендатор ФИО21), ч.п.4 пом.10-Н площадью 9 кв.м (маникюрный кабинет арендатора ФИО23), ч.п. 23 пом. 10-Н площадью 11,3 кв.м (маникюрный кабинет арендатора ФИО17), ч.п. 20 пом.12-Н площадью 13,6 кв.м (салон красоты, арендатор ФИО24), что в совокупности составляет 834 кв.м или 6,54 % от общей площади Здания.

Имеющиеся расхождения по площади, указанной в договорах аренды, и площади частей помещений, используемых в расчете Комитетом и административным истцом, не приводят к увеличению общей площади помещений, используемых в качестве офисных, объектов торговли и общественного питания, свыше 20 % от всей площади Здания.

Учитывая, что административным ответчиком не представлены доказательства, опровергающие доводы административного истца, а из приложенных к Акту обследования фотографий и расчета невозможно достоверно установить использование более 20 % площади Здания под офисы, объекты общественного питания, торговые объекты и объекты бытового обслуживания, суд находит недоказанным довод о признании Объекта фактически используемым одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания по смыслу статьи 378.2 НК РФ.

Таким образом суд не может признать предоставленный административным ответчиком Акт достоверным доказательством того, что Здание отвечает условиям, позволяющим включить его в оспариваемый Перечень, то есть доказательством, подтверждающим фактическое использование не менее 20 процентов его площади в целях размещения в нем офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), а также объектов общественного питания, торговых объектов и объектов бытового обслуживания. Иных допустимых доказательств, отвечающих критериям достоверности и достаточности, указанных обстоятельств административным ответчиком суду не представлено при том, что в силу положений части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта и его соответствия правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

При таких обстоятельствах имеются основания для признания недействующим пункта 3878 Приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 26.12.2024 № 176-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год».

Ссылка административного ответчика на то, что административный истец в установленный законом срок не обратился в Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга с возражениями на проект Перечня, не может быть принята во внимание, поскольку такое обращение не является обязательным условием для предъявления административного иска о признании нормативного правового акта недействующим.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нормативный правовой акт может быть признан недействующим, в том числе со дня его принятия. Поскольку признание отдельных положений оспариваемого нормативного правового акта с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым признать нормативный правовой акт недействующим в части со дня принятия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействующим со дня принятия пункт 3878 Приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 26.12.2024 №176-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год».

Сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Санкт-Петербургский городской суд.

Судья /подпись/ А.Г. Бондарь

Мотивированное решение составлено 14 августа 2025 года.

Копия верна:

Судья А.Г. Бондарь