№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Гатчина 19 сентября 2022 года
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Гиренко М.В.,
с участием представителя административного истца помощника Гатчинского городского прокурора Тэнгель А.А.,
представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на 3 года,
при секретаре Кремчеевой Э.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, администрации МО г. Гатчина, заинтересованное лицо – ООО «<данные изъяты>», о признании бездействия по невыполнению организационно-правовых действий по проведению работ по изготовлению и подготовке технической и кадастровой документации в отношении недвижимого имущества – автомобильной дороги общего пользования, обязаниивыполнить организационно-правовые действия по проведению работ по изготовлению и подготовке технической и кадастровой документации в отношении недвижимого имущества – автомобильной дороги, соединяющей <адрес> от <адрес> и ООО «<данные изъяты>» длиной № м, обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области с заявлением о постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности,
установил:
в обоснование исковых требований указано, что Гатчинской городской прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»проведена проверка исполнения на территории Гатчинского муниципального района требований законодательства в сфере распоряжения муниципальным имуществом, в ходе которой в деятельности администрации МО «<адрес>»<адрес> выявлены нарушениязакона.Так, в границах территории муниципального образования находится автомобильная дорога: а/д соединяющая <адрес> от <адрес> и ООО «<данные изъяты>» (координаты № до №) длиной № м. В настоящее время администрацией МО <адрес> муниципального района <адрес> действия, предусмотренные Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» по постановке указанной автомобильной дороги не совершены, право муниципальной собственности на нее не зарегистрировано. Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования создает препятствие в осуществлении их надлежащего содержания, контроля за техническим состоянием дорог, безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, что влечет нарушения прав и законных интересов муниципального образования, а также неопределенного круга лиц, осуществляющих передвижения по данным автомобильным дорогам.
Представитель административного истца– помощник Гатчинского городского прокурора Тэнгель А.А. поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО1, явившись в судебное заседание, возражала против удовлетворения исковых требований, при этом пояснила, что согласно выписке из ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована ликвидация юридического лица администрации МО «<адрес>», а также в ДД.ММ.ГГГГ годах рассматривалось дело по иску Гатчинской городской прокуратуры, в котором было требование обязать привести указанную дорогу в соответствие с ГОСТом. В ходе рассмотрения дела было установлено, что дорога не является муниципальной и не является бесхозяйной. Данная дорога была построена ООО «<данные изъяты>», в связи с чем производство по делу было прекращено. При этом обратила внимание на необоснованно короткий срок для исполнения решения суда.
Представитель заинтересованное лица ООО «<данные изъяты> в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, месте и времени проведения судебного заседания, что подтверждается уведомлением о получении судебной повестки. В адрес суда направил сообщение о том, что автомобильная дорога, соединяющая <адрес> от <адрес> и ООО «<данные изъяты> не находится и никогда не находилась на балансе ООО «<данные изъяты>», собственность на данную дорогу никогда не оформлялась.
Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения – это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (пункт 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).
Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.
Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно положениям статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.
Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
При этом, согласно статье 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В силу ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 3, 5 и 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц администрация Муниципального образования «<адрес>» <адрес> муниципального района ДД.ММ.ГГГГ ликвидирована как юридическое лицо (л.д. №).
При этом, при рассмотрении настоящего дела судом в качестве соответчика привлечена администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области, в чьи обязанности входит осуществление полномочий в сфере дорожной деятельности на территории, являющейся предметом настоящего спора.
Представленные по делу доказательства подтверждают нарушение администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области требований федерального законодательства в сфере дорожной деятельности, автомобильная дорога общего пользования местного значения не поставлена на кадастровый учет, отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу, расположенную в границах муниципального образования создает препятствие в осуществлении ее надлежащего содержания, контроля за техническим состоянием дороги. Данные нарушения законодательства создают угрозу безопасности дорожного движения на территории муниципального района и нарушают права, законные интересы участников дорожного движения, в связи с чем иск прокурора подлежит удовлетворению.
Вместе с тем, органы местного самоуправления свободны в планировании данной работы, при которой они исходят из реальных финансовых возможностей поселения. Вмешательство в хозяйственную деятельность органов власти при том, что законом конкретные сроки организационно-правовых действий по проведению работ по изготовлению и подготовке технической и кадастровой документации в отношении недвижимого имущества не установлены, не допустимо.
В этой связи, суд приходит к выводу о том, что ответчик администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области обязан выполнить заявленные исковые требования в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
С учетом изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-179КАС РФ, суд
решил:
признать бездействие администрации муниципального образования Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в невыполнении организационно-правовых действий по проведению работ по изготовлению и подготовке технической и кадастровой документации в отношении недвижимого имущества – автомобильной дороги общего пользования.
Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить организационно-правовые действия по проведению работ по изготовлению и подготовке технической и кадастровой документации в отношении недвижимого имущества – автомобильной дороги общего пользования: а/д, соединяющей <адрес> от <адрес> и ООО «<данные изъяты>» длиной № м, обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области с заявлением о постановке указанного недвижимого объекта на кадастровый учет и регистрации права собственности.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы или представления через Гатчинский городской суд.
Судья:
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Подлинный документ находится в материалах
дела №
УИД №
Гатчинского городского суда Ленинградской области