Судья Бондаренко М.Г.

Дело № 33а-1323/2023

Дело № 2а-1575/2021 (13-871/2023)

УИД 26RS0029-01-2021-003186-74

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 5 сентября 2023 г.

Судья судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда Пшеничная Ж.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства частную жалобу представителя административного ответчика – начальника федерального казенного учреждения Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ставропольскому краю ФИО1 на определение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 27 июня 2023 г. об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Пятигорского городского суда Ставропольского края от 11 августа 2021 г. по административному делу № 2а-1575/2021 по административному иску прокурора г. Пятигорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Ставропольскому краю, федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ставропольскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 11 августа 2021 г., вступившим в законную силу 22 февраля 2022 г., частично удовлетворен иск прокурора г. Пятигорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Ставропольскому краю (далее – УФСИН по Ставропольскому краю), федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ставропольскому краю (далее – ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Ставропольскому краю, учреждение) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Судом признано незаконным бездействие ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Ставропольскому краю по непринятию мер, направленных на устранение допущенных им нарушений требований действующего федерального законодательства - статей 8, 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статей 4, 5 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», выразившихся в несоблюдении санитарно - гигиенических норм и правил.

На ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Ставропольскому краю возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения норм и требований действующего федерального законодательства – привести учреждение в надлежащее санитарно-гигиеническое состояние, а именно: устранить в режимном корпусе № 1 повреждения стен, потолка и пола коридора, а также стен, потолка и пола камер № 93, 94, 99, 105, 115, 116, 137, 145; устранить в режимном корпусе № 2 повреждения стен, потолка и пола коридора, а также стен, потолка и пола камер № 2, 3, 4, 5, 11, 12, 14, 16, 20, 21; устранить в режимном корпусе № 3 повреждения стен, потолка и пола коридора, а также стен, потолка и пола камер № 27, 32, 42, 47, 48, 49, 62, 71, 86; с привлечением главного государственного санитарного врача - начальника филиала Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 26 МВД России по Ставропольскому краю» провести санитарный обход всех жилых и нежилых помещений, расположенных в ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Ставропольскому краю, выявить причины и определить способы, перечень необходимых к принятию мер для устранения имеющихся нарушений санитарных и гигиенических норм и требований; провести переустройство (перепланировку) душевой, расположенной в первом режимном корпусе, выполнить гидроизоляцию стен камеры № 105, близкой по расположению к душевой, имеющей с ней общую смежную стену, исключив наличие излишней влаги, после чего провести в камере № 105 косметический ремонт стен и потолков; в соответствии с разделом 5 пункта 42 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 г. № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» обеспечить наличие во всех камерах, расположенных в ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Ставропольскому краю: столов и скамеек с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; полок для туалетных принадлежностей; бачков с питьевой водой; подставок под бачок для питьевой воды; радиодинамиков для вещания общегосударственной программы; урн для мусора; тазов для гигиенических целей и стирки одежды; сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и прокурору города Пятигорска в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Ставропольскому краю обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда до 31 декабря 2023 г., указывая, что не имеет возможности проводить ремонт в отсутствие выделенных на эти цели денежных средств. Денежные средства доводятся до учреждения УФСИН по Ставропольскому краю и выделаются из федерального бюджета на определенные цели. По запросу учреждения денежные средства в полном объеме не доведены, в связи с чем решение суда исполнено частично.

Обжалуемым определением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 27 июня 2023 г. в удовлетворении заявления ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Ставропольскому краю об отсрочке исполнения решения Пятигорского городского суда Ставропольского края от 11 августа 2021 г. по административному делу № 2а-1575/2021 отказано.

В частной жалобе представитель административного ответчика – начальник ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Ставропольскому краю ФИО1, повторяя доводы заявления, просит определение суда отменить и принять новый судебный акт, которым заявление удовлетворить, поскольку суду были представлены доказательства объективных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда, а также тому, что решение суда частично исполнено. Учреждение не имеет собственных денежных средств; исполнение решения зависит от главного распорядителя денежных средств, которым учреждение не является.

Возражений относительно доводов частной жалобы не поступило.

Рассмотрение частной жалобы в силу части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется по правилам, установленным главой 33 настоящего кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего кодекса.

Обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции не установлено.

Основанием для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке в силу части 2 статьи 310, статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Давая оценку оспариваемому судебному акту, судья судебной коллегии находит его подлежащим отмене в виду следующего.

Разрешая заявление об отсрочке исполнения судебного акта и отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств, препятствующих исполнению решения суда, указав, что в неисполненной части решения суда (при условии действительного исполнения решения суда в заявленном объеме, что материалами исполнительного производства само по себе не подтверждается) каких-либо действий, за исключением сбора коммерческих предложений и направления писем о выделении денежных средств в УФСИН по Ставропольскому краю, администраций следственного изолятора не совершается.

Суд отклонил доводы заявителя об отсутствии достаточного финансирования, необходимого для исполнения решения суда, поскольку отсутствие денежных средств само по себе нельзя признать основанием, достаточным для предоставления отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда, с учетом необходимости при этом обеспечения баланса интересов сторон.

Вместе с тем данные выводы суда не соответствуют обстоятельствам административного дела.

В силу положений части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения (часть 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», предусматривающей, что взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве», статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. По смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая «судебного разбирательства». С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

В виду изложенного, основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Ставропольскому краю является территориальным органом ФСИН России на районном уровне и выполняет функции исходя из целевого характера и объема ассигнований, предусмотренных сметой.

ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Ставропольскому краю является получателем бюджетных ассигнований федерального бюджета денежных средств (пункт 1.7, пункт 5.8 Устава ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Ставропольскому краю).

Доведение ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Ставропольскому краю бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств осуществляет УФСИН по Ставропольскому краю.

В компетенцию УФСИН России по Ставропольскому краю, являющегося распорядителем (получателем) бюджетных средств, не входят полномочия главного распорядителя, предусмотренные пунктом 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования бюджетных ассигнований.

В виду вышеприведенных норм ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Ставропольскому краю для исполнения решения суда и осуществления ремонтных работ, закупки материалов из федерального бюджета должны быть специально выделены денежные средства на эти цели. Учреждение своих денежных средств не имеет, деятельность учреждения зависит от лимитов, выделяемых из средств федерального бюджета. Иных источников финансирования учреждение не имеет.

При этом учреждением предпринимаются меры к выделению дополнительного финансирования, в частности в УФСИН по Ставропольскому краю направлены заявки от 12 апреля 2022 г. № исх-26/СИ-2/20-3981, от 21 декабря 2022 г. № исх-26/СИ-2/20-13619 о рассмотрении вопроса о централизованной поставке необходимого камерного оборудования по линии коммунально-бытового обеспечения для приведения в соответствие с действующим нормам; 5 мая 2023 г. направлена заявка № 4833 об обеспечении учреждения скамейками и лавочками, согласно посадочных мест.

Применительно к указанным обстоятельствам, в данном случае со стороны административного истца отсутствуют умышленные действия по уклонению от исполнения требований решения суда и исполнительного документа.

Также из материалов дела следует, что по состоянию на дату рассмотрения заявления решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 11 августа 2021 г., вступившее в законную силу 22 февраля 2022 г., исполнено частично.

Во исполнения решения суда в 2021 году были запрошены необходимые денежные средства в размере 260 590 832 руб., однако учреждению было доведено 2 547 413 руб. на приобретение необходимых строительных материалов и 8 790 099 руб. на выполнение работ по капитальному ремонту режимного корпуса № 2 подрядным способом. В 2022 году было выделено 202 852,40 руб. на поставку необходимых строительных материалов для поддержания в работоспособном состоянии объектов учреждения и 6 903 000 руб. на выполнение работ по капитальному ремонту подрядным способом помещений режимного корпуса № 1 (бани), административного здания и ограждения внутренней запретной зоны. За счет выделенных денежных средств, были приобретены необходимые строительные материалы в достаточном количестве для устранения выявленных недостатков и продолжения проведения ремонтных работ в режимных корпусах. В режимном корпусе № 2 за счет выделенных денежных средств на выполнение работ подрядным способом в размере 8 790 099 руб. в 2021 году был проведен капитальный ремонт санпропускника, пол коридора, а также камер № 2, 3, 4, 5, 11, 12, 14, 16, 20, 21. После завершения капитального ремонта силами подрядной организации и за счет приобретенных строительных материалов, силами осужденных оставленных по хозяйственному обслуживанию учреждения проведены ремонтные работы в вышеуказанных камерах и все недостатки, связанные с повреждениями стен, потолка, пола в данных камерах, а также в коридорах режимного корпуса № 2 были устранены в полном объеме.

В режимном корпусе № 3 за счет выделенных денежных средств в 2021 и 2022 годах проведены ремонтные работы в камерах № 27, 42, 49, 62, 71, а также в коридорах. В ходе ремонтных работ проводились следующие работы: ремонт штукатурки стен и потолков, замена электрической проводки, замена неисправных осветительных устройств, окраска стен и потолков краской на основе водных полимеров, окраска напольного покрытия. Недостатки в части, касающейся повреждения стен, потолка и пола коридора, а также стен, потолка и пола камер № 27, 42, 49, 62, 71, устранены в полном объеме. В камерах № 32, 47, 48, 86 ремонтные работы завершены с полным устранением выявленных недостатков.

В режимном корпусе № 1 за счет выделенных денежных средств в 2021 и 2022 годах проведены ремонтные работы в бане (подрядным способом), в камерах № 105, 145, а также в коридорах. В ходе ремонтных работ проводились следующие работы: ремонт штукатурки стен и потолков, замена электрической проводки, замена неисправных осветительных устройств, окраска стен и потолков краской на основе водных полимеров, окраска напольного покрытия, гидроизоляционные работы. Таким образом, проведя гидроизоляционные работы в бане, была полностью исключена проблема намокания смежной с баней стеной камеры № 105. После завершения капитального ремонта по заключенному государственному контракту, в камере был проведен текущий ремонт с ремонтом штукатурного покрытия стен и потолка, а также дальнейшей их окраски краской на основе водных полимеров. Недостатки в части, касающейся повреждения стен, потолка и пола коридора, а также стен, потолка и пола камер № 105, 145, устранены в полном объеме. В камерах № 93, 94, 99, 115, 116, 137 ремонтные работы завершены с полным устранением выявленных недостатков.

Для обеспечения камер для содержания спецконтингента хозяйственным инвентарем была проведена работа по выдаче необходимого хозяйственного инвентаря в следующем количестве: веник - 44 шт., бак для воды - 20 шт., совок для мусора - 42 шт., тазик пластмассовый - 46 шт., ведро пластмассовое - 42 шт.

В целях оборудования камерных помещений радиодинамиками для вещания общегосударственных программ, на основании запроса УФСИН по Ставропольскому краю от 3 ноября 2021 г. исх-26/ТО/32-24424 об оснащенности ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Ставропольскому краю средствами радиофикации (радиоточками) и потребности в необходимых лимитах бюджетных обязательств, необходимых для дальнейшего дооснащения учреждения средствами радиофикации, была определена необходимость в оборудовании средствами радиофикации 180 помещений; проведен мониторинг (анализ рынка) методом сопоставимых рыночных цен; направлены письма с запросом ценовой информации организациям, выявленным в ходе анализа рынка и поставляющие данные виды оборудования, соответствующие техническому заданию, в результате чего установлена начальная (максимальная) цена контракта 1 371 715,67 руб.

В 2022 году согласно распоряжению УФСИН по Ставропольскому краю от 22 марта 2022 г. исх-26/ТО/32-6221 учреждению для оборудования учреждения средствами радиофикации (радиоточками) выделены лимиты бюджетных обязательств на сумму 200 000 руб. В 2023 году согласно распоряжению УФСИН по Ставропольскому краю от 18 января 2023 г. исх-26/ТО/32-Ю71 на эти же цели доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 250 000 руб. В целях исполнения решения суда заключены контракты на поставку части необходимого оборудования.

Учитывая представленные должником доказательства, подтверждающие наличие активных действий по непосредственному исполнению решения суда, значительный объем уже выполненных мероприятий, а также принимая во внимание, что деятельность учреждения зависит от лимитов, выделяемых из средств федерального бюджета, и отсутствие иных источников финансирования, судья суда апелляционной инстанции приходит к выводу о достаточности приведенных оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Поскольку имеются обстоятельства, препятствующие своевременному исполнению решения суда, а также учитывая наличие реальной возможности исполнения ответчиком судебного решения в будущем при условии предоставления ему отсрочки исполнения, частная жалоба подлежит удовлетворению с предоставлением ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Ставропольскому краю отсрочки исполнения решения суда на срок до 31 декабря 2023 г.

Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

определил:

определение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 27 июня 2023 г. отменить.

Принять по заявлению представителя административного ответчика – начальника Федерального казенного учреждения Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ставропольскому краю ФИО1 о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по административному делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить.

Отсрочить исполнение решения Пятигорского городского суда Ставропольского края от 11 августа 2021 г. по административному делу № 2а-1575/2021 по административному иску прокурора г. Пятигорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Ставропольскому краю, Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ставропольскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, до 31 декабря 2023 г.

Частную жалобу представителя административного ответчика – начальника федерального казенного учреждения Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ставропольскому краю ФИО1 удовлетворить.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационной суд общей юрисдикции путем подачи через суд первой инстанции кассационной жалобы (представления) в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья судебной коллегии

по административным делам

Ставропольского краевого суда Ж.А. Пшеничная