Административное дело № 2а-5676/2025
УИД: 47RS0005-01-2025-006236-77
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 октября 2025 года г. Выборг
Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,
при секретаре Филипповой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области-Рупышевой М.А. о признании незаконным отказа №№ от Дата, об обязании повторно рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
административный истец ФИО1 обратилась в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа №№ от Дата, об обязании повторно рассмотреть заявление.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что Дата Постановлением Главы администрации Токаревского сельского Совета Выборгского района Ленинградской области № её мужу ФИО3 был выделен земельный участок в аренду под огород площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>. Договор аренды был заключен с Токаревской сельской администрацией Выборгского района Дата.
Спорный земельный участок расположен по указанному выше адресу, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под огород.
В течение 30 лет указанный земельный участок обрабатывается, производится посадка картофеля, также есть грядки с другими сельскохозяйственными культурами, участок частично огорожен забором - штакетником, забор ветхий.
В настоящее время участок поставлен на кадастровый учет, произведено межевание, кадастровый номер №. Спора по границам нет.
Дата муж обратился в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области, с заявлением о предоставлении земельного участка по указанному выше адресу в аренду без проведения торгов.
Письмом от Дата административному истцу было отказано в заключении договора аренды.
Отказ мотивирован тем, что «согласно правилам землепользования и застройки частей территорий, входящих в состав МО «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, утвержденных решением совета депутатов № от Дата, границы спорного участка пересекают границы территориальных зон ТЖ-1 ( застройка малоэтажными жилыми домами), ТУ (улично-дорожной сети), TP-1 ( зон городских лесов).... Градостроительный регламент указанных выше территориальных зон не предусматривает размещение земельных участков с видом разрешенного использования - под огород.»
Решением Выборгского городского суда от Дата по делу № года отказ администрации был признан незаконным. В дальнейшем работа по оформлению данного участка была приостановлена, муж заболел. Дата муж умер. Административный истец является наследником мужа по закону.
В мае 2025 года административный истец обратилась с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов.
Решением от Дата ей было отказано по тем же основаниям, что и ранее.
Административный истец полагает указанный отказ незаконным, так как ссылка администрации на расположение земельного участка в территориальной зонах ТЖ-1, ТУ ТР-1 как основание отказа в предоставлении земельного участка в аренду, действующим законодательством не предусмотрена.
Земельный участок 6ыл предоставлен в аренду в 1993 году, а ПЗЗ Советского городского поселения Выборгского района Ленинградской области утверждены решением Совета депутатов в 2012 году, т.е. значительно позже, чем был предоставлен земельный участок на праве аренды. Кроме того, указанное несоответствие не препятствовало административному ответчику провести процедуру межевания земельного участка. Нарушений со стороны земельного контроля не установлено. Участок огорожен ветхим забором в виде штакетника. Иных законных препятствий для предоставления участка в аренду действующим законодательством не предусмотрено.
На основании изложенного, административный истец просит:
- признать незаконным отказ №№ от Дата администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области в предоставлении ФИО1, земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду;
- обязать администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области повторно рассмотреть заявление от Дата № о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов.
В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2, в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Советского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области".
Административный истец, административные ответчики, заинтересованные лица, в судебное заседание не явились, о дате месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, представителей не направили.
Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как это предусмотрено частью 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов, административного истца.
Как следует из материалов дела, Дата Постановлением Главы администрации Токаревского сельского Совета Выборгского района Ленинградской области № ФИО3 был выделен земельный участок в аренду под огород площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>. Договор аренды был заключен с Токаревской сельской администрацией Выборгского района Дата.
Спорный земельный участок расположен по указанному выше адресу, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под огород.
Дата за вх. №, ФИО3 обратился в администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду на три года, для ведения огородничества на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
Ответом КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области № № от Дата, ФИО3 было отказано в предоставлении земельного участка. В обоснование отказа указано на пересечение испрашиваемого земельного участка границ территориальных зон ТЖ-1, ТУ, ТР-1, которые не предусматривают размещение земельных участков с видом разрешенного использования: под огород. Иных оснований к отказу указанный ответ не содержит.
Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от Дата по административному делу № административные исковые требования ФИО3 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО8 о признании незаконным отказа от Дата в предоставлении земельного участка в аренду, обязании повторно рассмотреть заявление удовлетворены.
Постановлено признать незаконным отказ № № от Дата КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в предоставлении ФИО3 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду.
Обязать администрацию администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области повторно рассмотреть заявление от Дата № о предоставлении ФИО3 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов.
Дата ФИО3 умер, что подтверждается свидетельством о смерти VI-AK №, выданным <данные изъяты>.
Согласно свидетельству о праве на наследство № от Дата, выданному ФИО4, временно исполняющей обязанности нотариуса нотариального округа ФИО5 Георгиевича, наследницей имущества ФИО3, умершего Дата, является ФИО1.
Дата административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов.
Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области решением от Дата № № отказал административному истцу в предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов, мотивировав отказ тем, что границы земельного участка пересекают три территориальные зоны и градостроительный регламент указанных территориальных зон не предусматривает размещение земельных участков - под огород.
Согласно генеральному плану МО «Советское городское поселение», утвержденному Постановлением Правительства Ленинградской области № 539 от 04.12.2017 года, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах населенного пункта <адрес>, частично в зоне малоэтажной жилой застройки коттеджного типа, индивидуальными жилыми домами, частично в зоне лесопарков, лугопарков. Городских лесов. Также земельный участок накладывается на главную улицу, состоящую в улично-дорожной сети населенного пункта.
Согласно Правилам землепользования и застройки МО «Советское городское поселение», утвержденным решением совета депутатов МО «Советское городское поселение» от 06.12.2012 № 266, земельный участок с кадастровым номером №, расположен в границах следующих территориальных зонах: ТЖ-1 (зона малоэтажными жилыми домами); ТУ (зона улично-дорожной сети); ТР-1 (зона городских лесов).
Указанные зоны не предусматривает размещение земельных участков с видом разрешенного использования - под огород.
Градостроительное зонирование территории регламентируется градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федераций границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.
Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что формирование одного земельного участка или нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.
В силу пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. Размещение участка в трех территориальных зонах недопустимо.
Административный ответчик считает, что ссылка административного истца на то обстоятельство, что расположение земельного участка в разных территориальных зонах не помешало поставить его на кадастровый учет, не является основанием для предоставления земельного участка в аренду.
Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Административными ответчиками не опровергнуто, что в течении 30 лет указанный земельный участок административным истцом обрабатывается, производится посадка картофеля, также есть грядки c другими сельскохозяйственными культурами, участок частично огорожен забором - штакетником, забор ветхий.
Согласно выписке из ЕГРН, в настоящее время участок поставлен на кадастровый учет, произведено межевание, в 1993 году присвоен кадастровый номер №. Спора по границам нет.
Согласно подпункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса (часть 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно подпункту "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" (принято в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года N 58-ФЗ) в 2022 году допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Из материалов дела не усматривается, что имеется информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании спорного земельного участка.
Кроме того, материалы дела не содержат сведений о том, что запрашиваемый земельный участок предоставлен иному лицу, либо на него зарегистрировано чье-либо вещное право.
Из сообщения ЛОГКУ "Управление лесами Ленинградской области" от Дата за вх. № следует, что в соответствии с лесоустроительными материалами, земельный участок, указанный в исковом заявлении, земли государственного лесного фонда Российской Федерации не занимает.
В нарушение требований частей 1, 2 статьи 62, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не были представлены допустимые и относимые доказательства нахождения земельного участка, испрашиваемого ФИО1 в границах территории, отнесенной к зоне ТЖ-1 (зона малоэтажных жилых домов), ТУ (зона уличной дорожной сети), ТР-1 (зона городских лесов).
При таких обстоятельствах решение органа местного самоуправления об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка является необоснованным, неподтвержденным документально, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Статьей 12 Конституции Российской Федерации определено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).(ред. от 19.11.2021, с изм. от 23.11.2021).
Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 34 Федерального закона N 131-ФЗ).
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований о признании отказа незаконным, об обязании повторно рассмотреть заявление административного истца.
В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО1 к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области-Рупышевой М.А. о признании незаконным отказа №№ от Дата, об обязании повторно рассмотреть заявление удовлетворить.
Признать незаконным отказ №№ от Дата КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду.
Обязать администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление от Дата № о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов.
На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.
Судья: Ю.С. Грачева
Мотивированное решение изготовлено 21.10.2025 года.