Судья Штакес О.В.
Дело № 33а-1758/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
ФИО1,
судей
ФИО2, Горна В.Ф.,
при секретаре
ФИО3,
21 сентября 2023 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 5 июля 2023 года, которым постановлено:
«Административный иск заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Обязать краевое государственное унитарное предприятие «Камчатский водоканал», Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края в срок до 31 декабря 2024 года организовать в соответствии с установленными требованиями очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых от жилой застройки в <адрес>, по <адрес>
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края ФИО4, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика КГУП «Камчатский водоканал» ФИО5, считавшего обоснованными доводы апелляционной жалобы, а также представителя административного истца заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора – Рогачевой М.С., полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
заместитель Камчатского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к КГУП «Камчатский водоканал», Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края о возложении обязанности организовать в соответствии с установленными требованиями очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых от жилой застройки.
В обоснование требований указано, что Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка организации водоотведения в Южной производственной зоне Петропавловск-Камчатского городского округа, проведен осмотр выпуска сточных вод от сооружения с кадастровым номером № (канализационные сети, ведущие к выпускам сточных вод, <адрес>), в ходе которой установлено, что на территории Петропавловск-Камчатского городского округа не обеспечена очистка сточных вод, отводимых от жилой застройки по <адрес>, <адрес>. Бездействие гарантирующей организации и органа государственной власти в решении указанного вопроса приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, влечет угрозу причинения вреда окружающей среде в результате ежедневного загрязнения земель, нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на свободное использование естественных экологических систем, создает реальную угрозу распространения инфекционных заболеваний и тяжких последствий.
Административный истец заместитель Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в судебном заседании суда первой инстанции поддержал заявленный иск по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика КГУП «Камчатский водоканал» ФИО6 в судебном заседании суда первой инстанции полагала, что административный иск не подлежит удовлетворению, по основаниям, указанным в письменном отзыве на иск, дополнительно указав на недостаточность предложенного прокурором для устранения недостатков срока, поскольку предприятие убыточно, его прибыль незначительна и уходит на расчеты по договорам.
Представитель административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края ФИО4 в судебном заседании суда первой инстанции возражала против удовлетворения исковых требований. Указала, что Министерство как уполномоченный орган исполнительной власти Камчатского края не осуществляет непосредственное подключение объектов капитального строительства к сетям водоотведения, не обеспечивает их транспортировку, очистку и обезвреживание, а также их сброс в водный объект. Таким образом, оснований для возложения на Министерство обязанности организовать очистку и обезвреживание сточных вод не имеется, поскольку данная обязанность закреплена за гарантирующей организацией.
Представители заинтересованных лиц администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края, Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора в судебном заседании суда первой инстанции участия не принимали, представили письменные позиции по делу, согласно которым полагали требования административного истца подлежащими удовлетворению.
Рассмотрев дело, суд постановил указанное выше решение, об отмене которого ставит вопрос в апелляционной жалобе административный ответчик Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края со ссылкой на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и нарушение норм материального права. Указывает, что в соответствии с действующим законодательством на органы местного самоуправления возложены полномочия по определению гарантирующей организации на соответствующей территории муниципального образования. Подобной организацией может быть только та организация, которая осуществляет холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и канализационные сети. Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 27 июня 2013 года № статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение в границах Петропавловск-Камчатского городского округа наделено КГУП «Камчатский водоканал». На основании распоряжения Министерства от 24 декабря 2015 года № МУП «Петропавловский водоканал» передано из муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа в государственную собственность Камчатского края как имущественный комплекс. Министерство подключение объектов капитального строительства к сетям водоотведения не осуществляет, их транспортировку, очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, а также их сброс в водный объект не обеспечивает. Таким образом, законных оснований для возложения на Министерство обязанности организовать в соответствии с установленными требованиями очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод не имеется, поскольку действующим законодательством данная обязанность закреплена за гарантирующей организацией.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный истец заместитель Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Бляхер А.Л. полагает изложенные в жалобе доводы несостоятельными, поскольку в силу действующего законодательства и с учетом осуществления перераспределенных полномочий принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, с 1 января 2016 года находится в компетенции Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, имеющего достаточно полномочий для создания необходимых условий в целях эффективного решения соответствующего вопроса местного значения. Представленные в материалах дела доказательства подтверждают невозможность надлежащего исполнения предприятием в разумный срок своих обязательств по организации очистки и обезвреживания сточных вод, отводимых от жилой и общественно-коммунальной застройки, что свидетельствует о необходимости возложения соответствующей обязанности на ответчиков.
Заинтересованные лица <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания ввиду невозможности явки по уважительным причинам не просили, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц на основании статьи 150 КАС РФ.
Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Согласно статье 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Частями 1, 4 статьи 35 Водного кодекса РФ (далее – ВК РФ) предусмотрено, что поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
В пункте 1 части 6 статьи 60 ВК РФ установлено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод (пункты 1, 3 части 1 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ).
Согласно части 3.1 статьи 1 названного закона, требования к составу и свойствам сточных вод, сбрасываемых в водные объекты организациями, осуществляющими водоотведение, устанавливаются в соответствии с водным законодательством, законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В силу пункта 92 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 (далее также – СанПиН 2.1.3684-21) в водные объекты, на поверхность ледяного покрова поверхностных водных объектов и водосборную территорию не допускается сбрасывать сточные воды всех видов, содержащие возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы в количествах выше гигиенических нормативов.
В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
Пунктом 3.1.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 года № 168, установлено, что основными задачами служб эксплуатации систем водоотведения являются: а) обеспечение бесперебойной, надежной и эффективной работы всех элементов систем канализации - канализационных сетей и сооружений на них, очистных сооружений, насосных станций; б) обеспечение проектных параметров очистки сточных вод; в) осуществление лабораторно-производственного контроля за работой всех элементов системы; г) технический надзор за строительством, капитальным ремонтом и реконструкцией объектов канализации и ввод их в эксплуатацию; д) осуществление пробной или временной эксплуатации сооружений; е) контроль за сбросом в городскую канализацию сточных вод промышленными абонентами.
В пункте 3.2.1 названных Правил указано, что канализационная сеть организации водопроводно-канализационного хозяйства (далее – ВКХ, сеть) должна обеспечить отведение сточных вод населенного пункта на очистные сооружения и сброс их после очистки в водный объект или отведение для последующего использования.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ).
Согласно положениям статьи 6.1 названного закона, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В силу статьи 3 Закона Камчатского края от 30 июля 2015 года № 660 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и органами государственной власти Камчатского края» между органами местного самоуправления и органами государственной власти Камчатского края перераспределяются следующие полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - перераспределенные полномочия): 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации.
В соответствии с пунктом 2.3 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 426-П (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, далее также – Положение № 426-П), Министерство является исполнительным органом Камчатского края, уполномоченным в сфере водоснабжения и водоотведения (в части отдельных полномочий).
Согласно пункту 24.3 названного положения, в сфере водоснабжения и водоотведения (в части отдельных полномочий) Министерство осуществляет отдельные полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с Законом Камчатского края от 30 июля 2015 года № 660 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и органами государственной власти Камчатского края».
Постановлением Правительства Камчатского края от 11 мая 2023 года № 265-П утверждено новое Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, пункты 2.3, 24.3 которого аналогичны по содержанию с пунктами Положения, действующего на момент спорных правоотношений.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка организации водоотведения в Южной производственной зоне Петропавловск-Камчатского городского округа, проведен осмотр выпуска сточных вод от сооружения с кадастровым номером № канализационные сети, ведущие к выпускам сточных вод, <адрес> года. Проведенный природоохранной прокуратурой осмотр выпуска сточных вод подтверждает сброс неочищенных сточных вод в водный объект.
Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 9 июня 2021 года № 1209 утверждена актуализированная схема водоотведения Петропавловск-Камчатского городского округа до 2030 года на 2021 год (далее – Актуализированная схема).
В пункте 1.1.1 схемы указано, что Южная производственная зона включает системы локальных бассейнов канализации <адрес>. В перекачке стоков участвуют КНС «Завойко», которая обеспечивает перекачку стоков от районов <адрес> на глубоководный спуск.
Согласно Таблице 1.1 (Структура зон эксплуатационной ответственности
предприятий, занятых в сфере водоотведения) в эксплуатационной зоне ответственности КГУП «Камчатский водоканал» находится выпуск «<адрес>», СШ 52°57"27,015" ВД 158°40’47,879" (<адрес>), № п/п №
В пункте 1.1.3 схемы приведено описание технологических зон водоотведения, в их числе Технологическая зона № 31 - сточные воды части жилой и общественно-коммунальной застройки № (Южная производственная зона) по системе напорно-самотечных коллекторов отводятся через канализационно-насосную станцию «№ диаметром 200 мм без очистки в <данные изъяты>. Эксплуатацию объектов системы водоотведения в технологической зоне № осуществляет КГУП «Камчатский водоканал».
Аналогичные сведения о сбросе через береговой выпуск без очистки в <данные изъяты>, отводимых от объектов в <адрес>, приведены в Таблице 1.19 схемы (Перечень бассейнов канализования с привязкой к технологическим зонам водоотведения Петропавловск-Камчатского городского округа).
Канализационные сооружения на спорном участке отнесены к централизованной системе водоотведения (таблица 1.39 «Перечень централизованных систем водоотведения в Петропавловск-Камчатском городском округе»).
Согласно приложению 2 (Перечень абонентов, подключенных к централизованной системе водоотведения по выпускам) на выпуске «Завойко» осуществляется отведение сточных вод от домов по <адрес> года №№),<адрес> №
Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 сентября 2013 года № признано незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйных КНС в границах Петропавловск-Камчатского городского округа, ведущих к бесхозяйным выпускам сточных вод. Указанным решением на администрацию возложена обязанность в срок до 31 декабря 2013 года принять меры к постановке на учет бесхозяйных участков канализационных сетей в границах Петропавловск-Камчатского городского округа, в том числе, ведущих к выпуску сточных вод <данные изъяты>» в <адрес> (100 м от дома по <адрес>
Кроме того, решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 18 марта 2014 года № на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу передать МУП «Камчатский водоканал» по передаточному акту для эксплуатации бесхозяйные участки КНС в границах Петропавловск-Камчатского городского округа, в том числе, ведущие к выпуску сточных вод <данные изъяты>» в <адрес> (100 м от дома по <адрес>
На основании муниципального контракта № от 9 января 2014 года администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа проведены кадастровые работы и изготовлены технические планы с постановкой объектов на кадастровый учет, признано право муниципальной собственности с дальнейшей передачей сооружения с кадастровым номером № (канализационные сети, ведущие к выпускам сточных вод, <адрес>, 280 м) в собственность <адрес> и передачей в хозяйственное ведение предприятию (распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 11 декабря 2019 года № 482-р).
Оценив данные обстоятельства, с учетом приведенных правовых норм, удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к правильным выводам об обоснованности требования о возложении на КГУП «Камчатский водоканал» и Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, как собственника объектов, обязанности организовать в соответствии с установленными требованиями очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых от жилой застройки в <адрес>, по <адрес>, поскольку КГУП «Камчатский водоканал» осуществляет сброс сточных вод в <данные изъяты> выпуск <данные изъяты>», не оборудованный сооружениями для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод и предотвращение негативного воздействия на окружающую среду.
Доводы апелляционной жалобы о необоснованности возложения судом обязанностей на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, поскольку оно не осуществляет подключение объектов капитального строительства к сетям водоотведения, не обеспечивает их транспортировку, очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, а также их сброс в водный объект, в отличие от КГУП «Камчатский водоканал», являющейся гарантирующей организацией, на которую такие полномочия возложены, подлежат отклонению, поскольку с учетом осуществления перераспределенных полномочий, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, с 1 января 2016 года находится в компетенции Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края.
Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам, требованиям закона, основаны на исследованных доказательствах, полно изложенных в мотивировочной части решения и правильно оцененных в их совокупности по правилам статей 14, 84 КАС РФ. Оснований для иной оценки доказательств у судебной коллегии не имеется.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают законность состоявшегося судебного решения и не ставят под сомнение правильность выводов суда первой инстанции.
Учитывая, что нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено, вынесенное по делу решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 5 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края – без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи