Дело № 2а-418/2022

УИД 23 RS0040-01-2020-008483-52

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 26 сентября 2022 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующего судьи Поповой В.В.,

при секретаре Мусави А.Е.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к администрации муниципального образования город Краснодар, заинтересованные лица: СНТ «Тополь», ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа органа местного самоуправления и возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа органа местного самоуправления и возложении обязанности, в котором просит суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар № от 23.07.2020 года, обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар предоставить ей в собственность бесплатно земельный участок, площадью 952 кв.м, расположенный по в СНТ «Тополь» г. Краснодара.

В обоснование административных исковых требований ФИО3 указала, что она является членом некоммерческого объединения СНТ «Тополь», где за ней закреплен садоводческий участок № по . С момента предоставления земельного участка, оплачивала членские взносы, проводила работы по содержанию земельного участка: очистка от мусора, вспашка, покос сорной растительности, высадка кустарников и обустройство мест отдыха. Желая приобрести бесплатно в собственность указанный земельный участок, ФИО3 подала соответствующее заявление в администрацию муниципального образования город Краснодар, в чем ей было отказано, поскольку по сведениям информационной базы Департамента муниципальной собственности и городских администрации муниципального образования г. Краснодар и схеме организации территории СНТ «Тополь» испрашиваемый земельный участок расположен за пределами СНТ «Тополь». ФИО3 считает отказ администрации муниципального образования г.Краснодар неправомерным, что явилось поводом для обращения в суд.

В ходе рассмотрения административного иска к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены СНТ «Тополь», ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования город Краснодар в судебном заседании против требований иска возражал.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, данными о причинах неявки суд не располагает, заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие не поступило.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

При таких обстоятельствах, суд, в силу ч. 2 ст. 289 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, явка которого не признана обязательной.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО3 является членом некоммерческого объединения СНТ «Тополь», где за ней закреплен садоводческий участок № по , что подтверждается членской книжкой, выпиской из протокола № от 10.11.2013.

15.07.2020 года ФИО3 подала в администрацию муниципального образования города Краснодара заявление о предоставлении на основании пункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ в собственность бесплатно земельного участка на территории муниципального образования Краснодар, указав об отсутствии строений на территории испрашиваемого участка.

В письме № от 23.07.2020 года администрация муниципального образования г. Краснодар отказала ФИО3 в предоставлении земельного участка, указав, что по сведениям информационной базы департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар и схеме организации территории СНТ «Тополь» испрашиваемый земельный участок расположен за пределами СНТ «Тополь».

06.10.2020 года Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар сообщил, что согласно Генеральному плану развития муниципального образования город Краснодар испрашиваемый земельный участок расположен в зоне ведения садоводства; согласно правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар испрашиваемый земельный участок расположен в зоне садоводческих товариществ (СХ.1); территория испрашиваемого земельного участка находится за пределами границ ТСЖ «Тополь».

Согласно сведениям ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю от 11.07.2019 в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером №, имеющем местоположение: Краснодарский край, г. Краснодар, почтовое отделение №, , площадью 156351 кв.м, с категорией земель «земли населенных пунктов» и видом разрешенного использования «для садоводства», принадлежащем СНТ «Тополь», вторые внесены в ЕГРН на основании дополнения к инвентаризационной описи в границах кадастрового квартала №. При нанесении координат характерных точек границ земельных участков, указанных в письме на кадастровую карту, было выявлено, что казанные земельные участки формируются в границах земельного участка с кадастровым номером №, содержащихся в ЕГРН.

Сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № были внесены в ЕГРН на основании заявления о государственном учете изменений объекта недвижимости от 01.11.2013 № и представленных документов, в том числе межевого плана от 30.10.2013.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю (часть 1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

В силу пункта 2.7 статьи 3 Закона № 137-ФЗ до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Как указано в пункте 2.8 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 данной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на сновании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 данной статьи, либо при наличии описания расположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, данной в абзаце первом пункта 2.7 названной статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без ведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ).

Указанный принцип выражается, в частности, в принятии предусмотренных Кодексом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, выявлении и истребовании по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8. 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 КАС РФ).

С целью правильного рассмотрения дела и разрешения спора по существу судом была назначена и проведена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено ООО «Лидер».

Согласно заключению экспертов № от ДД.ММ.ГГГГ фактические границы земельного участка площадью 952 кв.м, расположенного по адресу: описаны координатами поворотных точек в каталоге координат.

Земельный участок площадью 952 кв.м, расположенного по адресу: , входит в границы СНТ «Тополь», согласно Акту на право пользования землей №.

В соответствии с требованиями ч. ч. 1, 2 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, и никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Заключение судебного эксперта сомнений у суда не вызывает, поскольку исследование проведено квалифицированным специалистом, обладающим необходимыми познаниями для проведения данного вида исследования, сторонами не оспорено.

В данной связи оснований для отказа в требованиях административного иска суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 228 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд,

решил:

административный иск ФИО3 к администрации муниципального образования город Краснодар, заинтересованные лица: СНТ «Тополь», ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа органа местного самоуправления и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар № от 23.07.2020 года.

Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар предоставить ФИО3 в собственность бесплатно земельный участок, площадью 952 кв.м., расположенный по в СНТ «Тополь» г. Краснодара.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца со дня получения лицами, участвующими в деле копии настоящего решения.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара В.В.Попова