Решение
Именем Российской Федерации
Дело №2а-2779/2023
г. Тюмень 18 апреля 2023 года
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Слюсарева А.А.
при секретаре Кургановой Ю.А.,
с участием прокурора Лаврентьева А.О.,
с участием представителя административного истца Бондаря В.Ю., представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Трастснаб» к Администрации г. Тюмени о признании недействующим Постановления Администрации г. Тюмени № от ДД.ММ.ГГГГ в части, Постановления Администрации г. Тюмени № от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Трастснаб» обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Тюмени о признании недействующим Постановления Администрации г. Тюмени № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в проект планировки территории планировочного района № «Центральный» в части расширения территорий общего пользования за счет земельного участка с кадастровыми номерами №, №, Постановления Администрации г. Тюмени № от ДД.ММ.ГГГГ об изменений проектов межевания территории в части земельных участков с кадастровыми номерами №, №.
Требования мотивированы тем, что указанные выше земельные участки принадлежат ООО «Трастснаб» на праве собственности. Данные постановления являются незаконными в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами №, № к землям общего пользования, поскольку они используются истцом в хозяйственной деятельности, наличие парковочных мест позволяет повысить транспортную доступность и коммерческую привлекательность сдаваемых в аренду помещений.
Представитель административного истца ООО «Трастснаб» ФИО3 в судебном заседании административный иск поддержал по основаниям, в нем изложенным.
Представители административного ответчика Администрации г. Тюмени ФИО1, ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в возражениях.
Выслушав объяснения сторон, заслушав заключение прокурора, изучив материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ООО «Трастснаб» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенных по адресу: <...>.
Постановлением Администрации г. Тюмени № от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в проект планировки территории планировочного района № «Центральный» в том числе в части расширения территорий общего пользования за счет земельного участка с кадастровыми номерами №, №.
Постановлением Администрации г. Тюмени № от ДД.ММ.ГГГГ были внесены соответствующие изменения в проект межевания территории в части земельных участков с кадастровыми номерами №, №
В силу статей 128, 208 и 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт может быть оспорен заинтересованным лицом в случае, если на момент обращения в суд он нарушает или может нарушить либо иным образом затрагивать права, свободы и законные интересы заявителя.
Проект планировки, равно как и проект межевания территории обладает признаками нормативного правового акта.
Статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, в том числе: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1); осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4).
Согласно пункту 12 статьи 1 указанного кодекса территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1).
Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 названного кодекса).
Подготовка проектов планировки территории, состоящих из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию, осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (части 1, 2 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта планировки территории включает чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии.
Статья 43 указанного кодекса регулирует вопрос подготовки проекта межевания территории, которая осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (часть 1).
В силу данной статьи подготовка проекта межевания территории осуществляется в том числе определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (пункты 1 и 2 части 2).
На чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 43 (пункт 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Основные требования к подготовке документации по планировке территории содержатся в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Она осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Проект межевания территории подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (статья 5.1, части 4 и 6 статьи 46 ГрК РФ).
Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).
В данном случае судом установлено, и административным истцом не оспаривается, что Проект планировки территории не противоречит Генеральному плану города Тюмени, каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии противоречий, суду не представлено.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Тюмени был издан Приказ № «Об подготовке проекта изменений в проект планировки территории планировочного района № «Центральный» в горницах кварталов №», который был опубликован в сетевом издании «Официальные документы города Тюмени» и газете «Тюменский курьер» ДД.ММ.ГГГГ №.
Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении общественных слушаний был опубликован в сетевом издании «Официальные документы города Тюмени» и газете «Тюменский курьер» ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ состоялись общественные обсуждения, протокол которых был размещен на официальном сайте администрации г. Тюмени.
Заключение о результатах общественных обсуждений по проекту изменений в проект планировки от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано в газете «Тюменский курьер» ДД.ММ.ГГГГ №.
Как установлено судом, предусмотренный законом порядок проведения публичных слушаний по рассматриваемым вопросам соблюден.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Проекты планировки и межевания территории не противоречат федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, прав и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем на основании пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный иск ООО «Трастснаб» к Администрации г. Тюмени о признании недействующим Постановления Администрации г. Тюмени № от ДД.ММ.ГГГГ в части, Постановления Администрации г. Тюмени № от ДД.ММ.ГГГГ не подлежит удовлевторению.
Руководствуясь ст.ст. 4, 13, 14, 62, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ООО «Трастснаб» к Администрации г. Тюмени о признании недействующим Постановления Администрации г. Тюмени № от ДД.ММ.ГГГГ в части, Постановления Администрации г. Тюмени № от ДД.ММ.ГГГГ отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированной части решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тюмени.
Мотивированное решение составлено 02.05.2023 года.
Судья А.А. Слюсарев