Дело № 2а-4978/2022
64RS0045-01-2022-008062-57
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 сентября 2022 года город Саратов
Кировский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Медной Ю.В.,
при секретаре Каирсапиевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к обществу с ограниченной ответственностью «Фармволга», редакции газеты «Премьер-медиа» о признании регистрации средства массовой информации недействительной,
установил:
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Роскомнадзор) в лице Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в его обоснование, что в ходе проведения планового систематического наблюдения по контролю (надзору) за соблюдением законодательства РФ о средствах массовой информации в отношении средства массовой информации (далее СМИ) периодического печатного издания, газеты «Премьер-медиа» выявлено неосуществление деятельности со стороны редакции СМИ «Премьер-медиа» более 1 года со дня выдачи свидетельства о регистрации и (или) с момента последнего выхода в свет. В связи с этим в адрес учредителя СМИ ООО «Фармволга» было направлено письмо с предложением предоставить в Роскомнадзор решение о прекращении деятельности СМИ для исключения периодического печатного издания из реестра зарегистрированных СМИ. Однако уведомления об изменении периодичности выпуска СМИ, о прекращении и (или) приостановлении деятельности СМИ в адрес административного истца не поступали.
Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, административный истец просит суд признать недействительной регистрацию СМИ - периодического печатного издания газеты «Премьер-медиа», регистрационный номер № 016571 от 04 сентября 1997 года.
Представитель административного истца Роскомнадзора в лице Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Роскомнадзора.
Административные ответчики о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечили, возражений относительно заявленных требований не представили.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не была признана обязательной.
Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Правовое регулирование отношений, касающихся свободы слова и свободы массовой информации, осуществляется федеральными законами, в том числе Законом Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее Закон).
В силу ст. 2 Закона под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;
под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);
под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;
под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.
На основании ст. 15 Закона регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае:
1) если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности;
2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;
3) если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации;
4) если имела место повторная регистрация средства массовой информации.
В силу изложенного основным условием признания недействительной регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 15 Закона, является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года и факта того, что устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.
Согласно положениям ст. 8 указанного Закона, учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.
В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228 (далее - Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.
Согласно п. 9.1.1. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом руководителя Роскомнадзора от 25.01.2016 № 49, на Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.
В силу п. 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (далее Закон № 77-ФЗ) производители документов доставляют в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.
Согласно п. 2 ст. 7 Закона № 77-ФЗ, производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечноинформационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) по девять экземпляров газет субъектов Российской Федерации на русском языке.
Производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России и в Российскую государственную библиотеку
Производители документов доставляют через полиграфические организации по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража (п.п. 3, 4 ст. 7 Закона № 77-ФЗ).
В судебном заседании установлено, что в период с 18.01.2022 г. по 20.01.2022 г. Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу совместно (далее Управление) с Управлением по Ставропольскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах было проведено плановое систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ — периодического печатного издания, газеты «Премьер-медиа», регистрационный номер № 016571 от 04.09.1997 г. В результате проверки сведений о деятельности СМИ — периодического печатного издания, газеты «Премьер-медиа» выявлено нарушение действующего законодательства.
Так, на запрос Управления от 01.12.2021 г. №15831-06/26 в ИТАР-ТАСС о поступлении обязательных экземпляров периодического печатного издания, газеты «Премьер-медиа» регистрационный номер №016571 от 04.09.1997 г. был получен ответ от 21.12.2021 г. №2462-ИГ/21, свидетельствующий о том, что обязательные печатные экземпляры периодического печатного издания, газеты «Премьер-медиа» регистрационный номер №016571 от 04.09.1997 г., не поступали.
На запрос Управления от 20.12.2021 г. № 1704-06/26 в ИТАР-ТАСС о поступлении обязательных экземпляров периодического печатного издания, газеты «Премьер-медиа» регистрационный номер №016571 от 04.09.1997 г., направленных с использованием электронно-коммуникационным сетей, был получен ответ от 23.12.2021 г. № 3260ЭК/21, свидетельствующий о том, периодическое печатное издание, газета «Премьер-медиа» регистрационный номер №016571 от 04.09.1997 г., не зарегистрировано.
На запрос Управления от 20.12.2021 г. № 17043-06/26 в Российскую государственную библиотеку о поступлении обязательных экземпляров СМИ - периодического печатного издания, газеты «Премьер-медиа» регистрационный номер №016571 от 04.09.1997 г., направленных производителем с использованием электронно-коммуникационных сетей, был получен ответ от 27.12.2021 г. № РКН3297-2021, свидетельствующий о том, что обязательные экземпляры периодического печатного издания, газеты «Премьер-медиа» регистрационный номер №016571 от 04.09.1997 г., в данное учреждение не поступали.
На запрос Управления от 01.12.2021 г. № 15832-06/26 в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ о поступлении обязательных экземпляров периодического печатного издания, газеты «Премьер- медиа» регистрационный номер №016571 от 04.09.1997 г., был получен ответ от 08.12.2021 г. № П17-2-15-079-57594, свидетельствующий о том, что обязательные экземпляры периодического печатного издания, газеты «Премьер-медиа» регистрационный номер №016571 от 04.09.1997 г., в указанное учреждение не поступают.
На запрос Управления от 20.12.2021 г. № 17044-06/26 в ГБУК «СКУНБ им. Лермонтова» о поступлении обязательных экземпляров СМИ периодического печатного издания, газеты «Премьер-медиа» регистрационный номер №016571 от 04.09.1997 г. был получен ответ от 22.12.2021 г. № 515, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры СМИ периодического печатного издания, газеты «Премьер-медиа» регистрационный номер № 016571 от 04.09.1997 г., не поступают.
Таким образом, СМИ - периодическое печатное издание, газета «Премьер-медиа», регистрационный номер №016571 от 04.09.1997 г., не выходит в свет более одного года. Доказательств обратного суду не представлено.
Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Анализируя представленные сторонами доказательства, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что имеются законные основания для удовлетворения заявленных Управлением Роскомнадзора по Саратовской области административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций удовлетворить.
Признать недействительной регистрацию средства массовой информации - периодического печатного издания газеты «Премьер-медиа», регистрационный номер № 016571 от 04 сентября 1997 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.
Срок составления мотивированного решения – 26 сентября 2022 года.
Судья Ю.В. Медная