Судья Сизова В.В. Дело №33а-5658/2023
УИД 76RS0013-02-2022-003386-08
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе:
председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,
судей Сингатулиной И.Г., Куклевой Ю.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Шевяковой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
25 августа 2023 года
апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 3 апреля 2023 года, с учетом определения об исправлении описки от 7 июня 2023 года, по административному делу №2а-175/2023 по административному исковому заявлению Рыбинской городской прокуратуры в интересах ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о возложении обязанности выполнить работы, направленные на обеспечение газоснабжения многоквартирного дома, административному иску ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о возложении обязанности выполнить работы, направленные на обеспечение газоснабжения многоквартирного дома, которым постановлено:
«Административные иски Рыбинского городского прокурора и ФИО2 удовлетворить.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области по истечении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы, направленные на обеспечение газоснабжением многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:
1. провести контрольные испытания внутридомового газопровода низкого давления на герметичность;
2. провести замену установленных в 2020 году застройщиком извещателей марки КЗГЭМБ».
Заслушав доклад судьи Сингатулиной И.Г., судебная коллегия
установила:
Рыбинский городской прокурор в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратился в суд с вышеназванным иском. С учетом последующего уточнения требований (т.4 л.д. 13-146), просил обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области по истечении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы, направленные на обеспечение газоснабжением многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: провести контрольные испытания внутридомового газопровода низкого давления на герметичность; провести замену установленных в 2020 году застройщиком извещателей марки КЗГЭМБ.
В обоснование исковых требований в заявлении указано, что Рыбинской городской прокуратурой Ярославской области проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу нарушения жилищно-коммунального законодательства. Проверкой установлено, что в 2015 году между ООО «МЕТТЭМ - Ярославль» и Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области заключены государственные контракты № 2015.311114 от 24.08.2015 и № 2015.311097 от 25.08.2015 на приобретение жилых помещений (квартир) путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в целях передачи жилых помещений гражданам, относящимся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Строительство указанного объекта капитального строительства завершено, многоквартирный жилой дом введен в эксплуатацию 29.07.2020.
После завершения строительства многоквартирного жилого дома во исполнение норм Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» между Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области и ФИО1 24.06.2021 заключен договор № 24 найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей о предоставлении жилого помещения № 27 в доме по названному выше адресу. Согласно пункту 2 договора жилое помещение является благоустроенным применительно к условиям г. Рыбинска Ярославской области. Также из акта приема-передачи квартиры к договору № 24 следует, что в квартире имеется электроэнергия, газоснабжение, холодное и горячее водоснабжение, включая необходимое оборудование: газовую плиту, мойку, ванну, унитаз, раковину.
Многоквартирный дом состоит из 48 квартир, из которых 46 заселены лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Сеть газопотребления и сеть газораспределения соединены, внутридомовое и внутриквартирное газовое оборудование готовы к пуску газа. Газ на объект подан до точки присоединения на фасаде многоквартирного дома. Вместе с тем, по состоянию на 14.09.2022 подача газа в жилой дом, включая квартиру ФИО1, не осуществлена. В ОАО «Рыбинскгазсервис» застройщик данного объекта по вопросам заключения договора на обслуживание и аварийно-диспетчерское обеспечение, а также с заявками на проведение наладочных работ в целях подачи газа, не обращались.
ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором с учетом последующего уточнения требований (т.4 л.д.97-98), просила обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области выполнить работы по газификации дома, расположенного по адресу: <адрес>, с целью подачи газа в квартиры.
В обоснование исковых требований в заявлении указано, что ФИО2 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 05.07.2021 между ней и Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области заключен договор № 27 найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей о предоставлении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Согласно пункту 2 указанного договора жилое помещение является благоустроенным применительно к условиям г. Рыбинска Ярославской области. Из акта приема-передачи квартиры к договору № 27 следует, что в квартире имеется электроэнергия, газоснабжение, холодное и горячее водоснабжение, включая необходимое оборудование: газовую плиту, мойку, ванну, унитаз, раковину. Однако до настоящего времени подача газа в жилой <адрес>, включая ее квартиру, не осуществлена.
Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 12.12.2022 указанные административные дела соединены в одно производство для совместного рассмотрения.
Определением от 21.12.2022 суд первой инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск, ОАО «Рыбинскгазсервис», ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО1, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО2, ФИО48, администрация городского округа город Рыбинск, ООО «ЗападЭлектромонтаж».
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен административный ответчик.
В апелляционной жалобе Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы апелляционной жалобы сводятся к неправильному применению норм материального права; несоответствию выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.
Рыбинской городской прокуратурой представлены письменные возражения на апелляционную жалобу, указано на отсутствие оснований для отмены и изменения решения суда.
В соответствии с частью 2 статьи 150 КАС РФ и частью 1 статьи 307 КАС РФ дело рассмотрено при имеющейся явке, без участия неявившихся лиц, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела, не сообщивших об уважительности причин своей неявки, и не просивших об отложении слушания по делу.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 КАС РФ, в том числе по доводам жалобы, заслушав представителя Департамента имущественных и земельных отношений по Ярославской области по доверенности ФИО49 в поддержание жалобы, возражения прокурора Лазаревой Е.А. относительно доводов апелляционной жалобы, исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений пункта 1 части 1 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно пункту 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации муниципальных образований.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Судом установлено и материалам дела подтверждается, что жилые помещения в многоквартирном <адрес> предоставлены ФИО2 (№ 48) и ФИО1 (№ 27) Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области на основании договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, соответственно от 05.07.2021 №27 и от 24.06.2021 №24.
Жилые помещения в указанном доме приобретены в собственность Ярославской области на основании государственных контрактов между «МЕТТЭМ-Ярославль» (застройщик) и Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области (заказчик). Многоквартирный дом введен в эксплуатацию 29.07.2020.
Многоквартирный дом состоит из 48 квартир, из которых 46 заселены лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
По условиям вышеназванных договоров найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение является благоустроенным применительно к условиям г. Рыбинска Ярославской области (пункт 2). Согласно акту приема-передачи квартиры, квартира пригодна для постоянного проживания: жилые помещения обеспечены инженерными системами, санитарно-техническим оборудованием (газовая плита, мойка, ванна, унитаз, раковина), соответствует требованиям санитарно-эпидемиологической и пожарной безопасности.
Из акта от 16.01.2018 к договору от 08.04.2016 № 70/77-2016, между ОАО «Рыбинскгазсервис» с ООО «МЕТТЭМ-Ярославль», о подключении (технологическим присоединении) объекта капитального строительства, расположенного по вышеназванному адресу, следует, что многоквартирный дом подключен к сети газораспределения; сеть газопотребления и сеть газораспределения соединены; внутридомовое и внутриквартирное газовое оборудование готовы к пуску газа.
В настоящее время газ на объект подан до точки присоединения на фасаде многоквартирного дома. Подача газа в жилой дом, включая квартиру ФИО1, ФИО2 и заинтересованных лиц, не осуществлена.
Из информации ООО «Рыбинскгазсервис» следует, что подача газа невозможна по причине отсутствия сведений об исправности общедомового газового оборудования, а именно: истек срок действия (04.08.2021) контрольного испытания внутридомового газопровода низкого давления на герметичность; истек срок поверки вновь установленных в 2020 году застройщиком запорных газовых клапанов с электромагнитным приводом КЗГЭМБ. Пуск газа возможен лишь после проведения наладочных работ.
Разрешая административный спор и возлагая на Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области обязанность выполнить работы, направленные на обеспечение газоснабжением многоквартирного дома по вышеуказанному адресу, а именно: провести контрольные испытания внутридомового газопровода низкого давления на герметичность; провести замену установленных в 2020 году застройщиком извещателей марки КЗГЭМБ, суд первой инстанции исходил из того, что Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая ФИО1 и ФИО2, по договорам социального найма переданы жилые помещения не в полной мере отвечающие требованиям законодательства и техническим характеристикам, следовательно, не реализованы в полном объеме полномочия по их обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, благоприятными и безопасными условиями проживания.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения сторон, и установленных по делу обстоятельствах, подтверждаются всей совокупностью собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств. Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права, изложены в оспариваемом судебном акте.
Доводы апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают.
Абзацем первым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закреплено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Исходя из положений статьи 2, пункта 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, а также обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам.
Согласно пункту 14 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549, в случае заключения договора поставки газа до завершения процедуры подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в отношении которых заключается такой договор поставки, исполнение обязательств поставщика газа по договору поставки газа осуществляется со дня подписания газораспределительной организацией и абонентом акта о подключении (технологическом присоединении).
Постановлением Администрации Ярославской области от 02.04.2007 №116 утверждено Положение о Департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее – Положение).
Согласно пункту 1.1. Положения (в редакции на момент возникновения правоотношений) Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее - департамент) является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений, управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Ярославской области, в том числе земельными участками, а также полномочия в сфере недропользования в отношении участков недр местного значения (за исключением участков недр местного значения, содержащих подземные воды).
Осуществляет приемку жилых помещений, приобретаемых в собственность Ярославской области на основании государственных контрактов (пункт 3.1.2.4.2. Положения).
Материалы дела свидетельствуют, что между «МЕТТЭМ-Ярославль» (застройщик) и Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области (заказчик) были заключены государственные контракты на приобретение жилых помещений (квартир) путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривалось.
08.04.2017 между ООО «МЕТТЭМ-Ярославль» и ОАО «Рыбинскгазсервис» заключен договор № 70/77-2016 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства по адресу: <адрес>, к сети газораспределения. 16.01.2018 ОАО «Рыбинскгазсервис» составлен акт о подключении (технологическом присоединении) данного объекта к сети газораспределения.
Таким образом, сеть газопотребления и сеть газораспределения соединены, внутридомовое и внутриквартирное газовое оборудование готовы к пуску газа.
29.07.2020 застройщиком ООО «МЕТТЭМ-Ярославль» получено разрешение на ввод указанного многоквартирного дома. 22.02.2021 по акту приема-передачи жилые помещения в доме <адрес> переданы Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области.
Как следует из объяснений представителя ОАО «Рыбинскгазсервис» в суде первой инстанции, застройщик не произвел первичный пуск газа, поскольку им не был заключен договор на поставку газа.
Многоквартирный дом был принят Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области без пуска газа. Данное обстоятельство административным ответчиком не оспорено.
Письмом ОАО «Рыбинскгазсервис» от 05.07.2021 Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области разъяснен порядок подключения жилых помещений к системе газоснабжения.
По информации ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль», сведений о технологическом подключении внутридомового и внутриквартирного газового оборудования многоквартирного дома к сетям газораспределения до настоящего времени в специализированную организацию не поступало, договор не заключался, технологическое подключение газового оборудования не произведено, в связи с чем возможность подачи газа нанимателям отсутствует.
С учетом установленных обстоятельств дела является правильным вывод суда о том, что выполнить работы, направленные на обеспечение газоснабжением многоквартирного дома по вышеуказанному адресу, обязан Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области.
Доводы апелляционной жалобы о том, что наниматель как законный пользователь жилого помещения, предоставленного ему по договору найма, несет ответственность за надлежащее содержание и техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования отклоняются, поскольку несмотря на заключение ФИО1 и иными нанимателями жилых помещений договоров: с ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» - на поставку газа в жилые помещения, с ОАО «Рыбинскгазсервис» - на подключение и обслуживание внутридомового газового оборудования, пуск газа возможен лишь после проведения наладочных работ, на что указано специализированной организацией ОАО «Рыбинскгазсервис».
Ссылки в апелляционной жалобе истца на судебную практику по иным делам являются несостоятельными, поскольку они не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора и не свидетельствуют о незаконности постановленного судом решения.
Доводов, которые могли бы повлиять на принятое судом решение в указанной части, апелляционная жалоба не содержит.
Вместе с тем, судебная коллегия признает заслуживающими внимания доводы жалобы относительно установленного судом срока исполнения решения суда,
В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 №23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.
Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (абзац третий пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).
В данном случае указанный судом первой инстанции срок не является конкретным.
Кроме того, данный срок недостаточен для исполнения решения суда, требующего организации и соблюдения необходимых процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
С учетом специфики правоотношений, баланса интересов сторон, времени выполнения процедур, предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, соблюдение которых необходимо в силу законодательных предписаний, судебная коллегия полагает возможным определить срок исполнения решения суда – 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Принимая во внимание общественную значимость спорных правоотношений, предлагаемый апеллянтом срок исполнения решения суда – до 31.12.2023, не может быть установлен.
В случае наличия обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта в установленный срок, Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области вправе обратиться в суд первой инстанции с заявлением в порядке статьи 358 КАС РФ по вопросу отсрочки его исполнения с представлением соответствующих доказательств.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 3 апреля 2023 года, с учетом определения об исправлении описки от 7 июня 2023 года, изменить в части срока исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, установив указанный срок – в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области – без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи