АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 сентября 2023 года

город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Совкича А.П.

судей Дементьева А.А., Чаплыгиной Т.В.,

при секретаре Сергеевой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании решения администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области № ПСЗУ-20230302-12222651297-4 от 16 марта 2023 года, - незаконным, понуждении к устранению допущенного нарушения по апелляционной жалобе представителя администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 14 июня 2023 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Дементьева А.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административными исковыми требованиями к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 16 марта 2023 года № ПСЗУ-20230302-12222651297-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 500 кв. м из земель населенных пунктов для ведения огородничества; о возложении обязанности на администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 500 кв. м, расположенного в кадастровом квартале.

В обоснование требований указал, что ФИО1 в администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области 28 февраля 2023 года посредством портала государственных и муниципальных услуг подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населённых пунктов площадью 500 кв. м для ведения огородничества, зарегистрированное под номером 2526027677. Решением от 16 марта 2023 года № ПСЗУ-20230302-12222651297-4-11736979810-4 комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 отказано на основании подпункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка. В примечании к решению указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне инженерных коммуникаций (зона с особыми условиями использования территории – объекта (вспомогательного оборудования) по производству электрической энергии: сооружение, включающее в себя водовод) от БНС до ТЭЦ-3 протяженностью 8000 м лит. V, реестровый номер №); в охранной зоне объекта (вспомогательного оборудования) по производству электрической энергии: Сооружение – включающее в себя водовод от БНС до ТЭЦ-3 протяженностью 8000 м. III инв. № №, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, реестровый номер №). Считает отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в решении председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области незаконным и необоснованным.

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 14 июня 2023 года административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в лице комитета по земельным ресурсам просит решение суда первой инстанции отменить, поскольку является необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела. Полагает решение от 16 марта 2023 года № ПСЗУ-20230302-12222651297-4-11736979810-4 законное и обоснованное. Указывает, что заинтересованным лицом в данном случае является заявитель (ФИО1), так как в случае отказа сетевой организации в согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 Правил, заявитель не сможет использовать земельный участок согласно цели его предоставления.

На заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 28 февраля 2023 года ФИО1 обратился в администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлением № 2526027677 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 500 кв. м из земель населенных пунктов, в границах кадастрового квартала № №, для ведения огородничества (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ), с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

16 марта 2023 года решением комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области № ПСЗУ-20230302-12222651297-4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано, поскольку в соответствии с подпунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; в разъяснениях причин отказа указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне инженерных коммуникаций (зона с особыми условиями использования территории – объекта (вспомогательного оборудования) по производству электрической энергии: сооружение, включающее в себя водовод) от БНС до ТЭЦ-3 протяженностью 8000 м лит. V, реестровый номер №); в охранной зоне объекта (вспомогательного оборудования) по производству электрической энергии: Сооружение – включающее в себя водовод от БНС до ТЭЦ-3 протяженностью 8000 м. III инв. № №, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, реестровый номер №).

Удовлетворяя административные требования, суд первой инстанции исходил из того, что административный ответчик при рассмотрении заявления ФИО1 не учел отсутствие прямого запрета на использование испрашиваемого земельного участка.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является осуществление разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 39.15 ЗК РФ определяет порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

В силу пункта 17 указанной статьи решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно пункту 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон») в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 105 ЗК РФ может быть установлена зона с особыми условиями использования территорий: охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

В соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон») в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: а) строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; в) посадка и вырубка деревьев и кустарников; ж) земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи); з) полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); и) полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи).

Как следует из буквального толкования названных выше Правил, в указанных охранных зонах запрещается осуществление перечисленных выше видов деятельности, необходимость ведения которой действительно может возникнуть при эксплуатации земельного участка, испрашиваемого для целей огородничества, без письменного решения о согласовании сетевых организаций.

Данное условие, обусловленное необходимостью соблюдения требований безопасности, обязательно в случае ведения такой деятельности. Между тем отсутствие такого согласования не является основанием для отказа в предварительном согласовании схемы земельного участка для целей предоставления его в аренду.

Кроме того, согласно ответу ПАО «Т Плюс» от 16 мая 2023 года сообщено, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне действия охранной зоны водовода от БНС до ТЭЦ-3, использование земельного участка возможно с письменного согласия владельцев объектов, в пользу которых установлены охранные зоны.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела; спор разрешил в соответствии с материальным и процессуальным законом. В связи с этим судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения. Процессуальных нарушений, которые могут служить основанием к отмене решения суда, судебная коллегия также не усматривает.

Доводы, изложенным в жалобе, о том, что в случае отказа сетевой организации в согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 Правил, заявитель не сможет использовать земельный участок согласно цели егопредоставления, был предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом судебном акте, оснований для несогласия с выводами судов не усматривается.

Иных доводов, влекущих безусловную отмену постановленного судом решения, жалоба не содержит, а судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 14 июня 2023 года оставить – без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Энгельсский районный суд Саратовской области в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: