Решение по делу № 2А-1428/2024 от 24.02.2025

к делу № 2а-163/25

УИД № 23RS0044-01-2023-003532-94

Решение в окончательной форме изготовлено и оглашено 24.02.2025г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 24 февраля 2025 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего

Колисниченко Ю.А.,

при секретаре судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Северский район о признании решений незаконными, возложении обязанности повторно рассмотреть уведомления о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства,

установил:

Представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 обратился в суд с административными исковыми заявлениями к администрации муниципального образования Северский район, в которых потребовал:

признать незаконным уведомление о несоответствии планируемого строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке с кадастровым номером №, выданное администрацией МО Северский район; обязать администрацию МО Северский район повторно рассмотреть уведомление ФИО2 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № в границах <адрес> площадью застройки 117 кв.м., количество этажей 1;

признать незаконным уведомление о несоответствии планируемого строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке с кадастровым номером №, выданное администрацией МО Северский район; обязать администрацию МО Северский район повторно рассмотреть уведомление ФИО2 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № в границах <адрес>», площадью застройки 117 кв.м., количество этажей 1;

признать незаконным уведомление о несоответствии планируемого строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке с кадастровым номером №, выданное администрацией МО Северский район; обязать администрацию МО Северский район повторно рассмотреть уведомление ФИО2 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № границах <адрес>», площадью застройки 117 кв.м., количество этажей 1.

В обоснование заявленных требований указал о том, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования Северский район с уведомлениями о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, находящихся по адресу: <адрес>, <адрес>». ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения подданных уведомлений административный истец получил уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров и (или) недопустимости размещения индивидуального жилищного строительства, мотивированные тем, что земельные участки были образованы из земельного участка с кадастровым номером № с категорией земель «для сельскохозяйственного назначения», в целях выделения элементов планировочной структуры и установления красных линий необходима разработка проекта планировки территории с кадастрового квартала № в соответствии со статьей 41,42 Градостроительного Кодекса РФ до начала строительства на земельных участках с кадастровыми номерами № Считает, что действия административного ответчика в части вынесения уведомлений о несоответствии планируемого строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения индивидуального жилищного строительства от 28.07.2023г. должны быть признаны незаконными и отменены. На основании выписок из ЕГРН на земельные участки, на которых планируется строительство жилых домов, принадлежат административному истцу на праве собственности, имеют категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство. Согласно сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Северский район, указанные земельные участки расположены в зоне застройки жилыми домами Ж-1. Нормами ст. 51.1 Градостроительного Кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым возможно вынесение решения органом местного самоуправления о несогласовании параметров строительства. Действующее законодательство РФ не содержит такого основания как отсутствие проекта планировки и межевания не застроенной территории. Одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием. В данном случае – это индивидуальное жилищное строительство. При этом, проект планировки территории, разработанный и утвержденный органом местного самоуправления надлежащим образом, административным ответчиком не выполнен. Решением Совета Григорьевского сельского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ. №, с изменениями, внесенными решениями Совета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., утверждены Правила землепользования и застройки территории Григорьевского сельского поселения <адрес>, которые предусматривают в муниципальном образовании Григорьевское сельское поселение систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании – делении всей территории в границах Григорьевского сельского поселения на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон, для защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки; обеспечения открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции; подготовки документов для передачи прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам для осуществления строительства, реконструкции объектов недвижимости; контроля соответствия градостроительным регламентам строительных намерений застройщиков, завершенных строительством объектов и их последующего использования. При обращении в администрацию была приложена выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – коммунальное обслуживание, площадью 5813 кв.м. Полагает, что тем самым обеспечен доступ с земельного участка на территорию общего пользования. Таким образом, обращаясь в суд, административный истец полагает, что действия административного ответчика в части вынесения уведомлений о несоответствии планируемого строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения индивидуального жилищного строительства являются незаконными, поскольку нормами ст. 51.1 ГрК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым возможно вынесение решения органом местного самоуправления о не соответствии параметров строительства и законодательство РФ не содержит такого основания как отсутствие проекта планировки и межевания не застроенной территории.

Определением Северского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края (т. 11, л.д. 104-106).

Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Представитель административного истца ФИО3 представил суду заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие истца и его представителя.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Северский район в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, представила суду ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, на возражениях, приобщенных к материалам административного дела, настаивает.

В письменных возражениях на административное исковое заявление (т. 11, л.д. 94-100) представитель администрации МО Северский район просил в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что вынося уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения индивидуального строительства на земельном участке, администрация исходила из того, что земельные участки были образованы из земельного участка с кадастровым номером №, в целях выделения элементов планировочной структуры и установления красных линий необходима разработка проекта планировки территории кадастрового квартала № в соответствии со статьями 41,42 Градостроительного кодекса РФ до начала строительства на указанных земельных участках. В отношении указанной территории документация по планировке территории не разрабатывалась и не утверждалась, раздел массива, включенного в границы населенных пунктов, был осуществлен в нарушение статьи 11.9 ЗК РФ, в соответствии с которой не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках. Так, рассматриваемая территория не обеспечена объектами социальной, транспортной, коммунальной инфраструктуры; свободные участки муниципальной собственности отсутствуют. Позиция администрации в вынесении уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения индивидуального строительства соответствует позиции Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, выраженной в приказе от ДД.ММ.ГГГГ. № «О внесении изменений в приказ департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края», которым были внесены изменения. В соответствии с указанным приказом, устойчивое развитие территорий, в том числе выделение элементов планировочной структуры, установление границ земельных участков, установление границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства на территории поселения осуществляется только на основании документации по планировке территории. Обеспечение разрешенного использования объектов недвижимости на вновь образуемых или измененных земельных участках в жилых зонах, а также земельных участков сельскохозяйственного использования и садоводства, расположенных в границах поселения, образование таких участков осуществляется в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории. Под обеспечением возможности разрешенного использования объектов недвижимости понимается установление в документации по планировке территории мест планируемого размещения объектов социальной, транспортной, коммунальной инфраструктуры, объектов благоустройства, территорий общего пользования, необходимых для нормальной эксплуатации зданий, строений, сооружений и комфортного проживания населения. Планировка территории, раздел земельных участков, образование улично-дорожной сети и присвоение наименований элементам улично-дорожной сети возможно только в результате утвержденной документации по планировке территории.

В дополнительных возражениях на административное исковое заявление (т. 11, л.д. 110-114) представитель администрации муниципального образования Северский район также указал, что земельные участки, принадлежащие административному истцу, в настоящий момент фактически не приспособлены для строительства и проживания. В спорном массиве отсутствуют территории общего пользования, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, фрагментом публичной кадастровой карты от ДД.ММ.ГГГГ, и исключает свободный доступ к земельным участкам. Из выписки усматривается, что на данный момент в отношении проезда на территорию спорного массива уже установлено несколько сервитутов, и подобная ситуация в дальнейшем приведет к новым судебным разбирательствам. Кроме того, есть вероятность возникновения затруднений для проезда коммунального, медицинского транспорта. Отсутствие документации по планировке территории исключает возможность направления уполномоченным органом застройщику уведомления о соответствии предельным параметрам разрешенного строительства, установленным документацией по планировке территории. Постановлением администрации МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ. № принят административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке документации по планировке территории (проектов планировки и проектов межевания)». Административный истец с таким заявлением в адрес администрации не обращался. Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае речь идет о земельном массиве площадью <данные изъяты> кв.м., который был разделен его предыдущим собственником на отдельные земельные участки и предназначен в перспективе для массовой жилой застройки, для урегулирования вопросов по планировке территории, в том числе той территории, на которой находится земельный участок административного истца, ФИО2, наряду с другими собственниками земельных участков, входящих в вышеупомянутый земельный массив, самостоятельно либо совместно не лишены возможности обратиться в соответствии с административным регламентом за утверждением документации по планировке территории.

Представитель заинтересованного лица департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменном отзыве на административное исковое заявление (т. 11, л.д. 198-201) указал о том, что территория, на которой располагаются приобретенные административным истцом земельные участки, не предполагала размещение объектов ИЖС и не обладала характеристиками, параметрами, необходимыми для строительства объектов ИЖС, поскольку относилась к сельскохозяйственной зоне. Как видно из публичной кадастровой карты, элементы планировочной структуры, в том числе территории общего пользования в границах территории, где расположен спорный земельный участок, отсутствуют. При формировании территории жилой застройки необходимо также сформировать улично-дорожную сеть (территории общего пользования) для обеспечения доступа к образованным земельным участкам, для жилищного строительства необходимо определить красные линии, которые в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 41 ГрК РФ устанавливаются документацией по планировке территории. Прежде, чем застраивать территорию, планируемую к развитию и не предназначенную ранее для размещения жилых объектов, объектами ИЖС, в соответствии с действующими федеральным и краевым законодательством необходима разработка документации по планировке территории. Таким образом, поскольку в настоящее время в отношении территории, на которой расположен земельный участок, не разработан и не утвержден проект планировки территории и в соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ, ст. 29.2 ГрК РФ, департамент полагает оспариваемые действия АМО Северский район в отношении истца обоснованными и соответствующими действующему законодательству. С учетом позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС23-8767 по делу № А32-36522/2021, отказ органа местного самоуправления в отсутствии нормативно урегулированных оснований, является правомерным. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 494-ФЗ в ГрК РФ была введена глава 10, в соответствии с которой застройка незастроенных территории может производиться по инициативе правообладателя земельного участка в рамках механизма комплексного развития территории. Истец для застройки принадлежащего ему земельного участка в целях осуществления предпринимательской деятельности имеет предусмотренное действующим законодательством право обратиться в администрацию МО Северский район для заключения договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя по правилам ст. 70 ГрК РФ. Аналогичная позиция о необходимости подготовки документации по планировке территории при формировании зоны жилой застройки содержится в судебных решению Темрюкского районного суда по делам от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того по аналогичному исковому заявлению ФИО2 Краснодарским краевым судом Северского районного суда отменено, в удовлетворении требований отказано.

Руководствуясь ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Изучив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что согласно сведениям из ЕГРН административному истцу принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, расположенные по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ административный истец, планируя осуществить на указанных земельных участках строительство индивидуальных жилых домов, обратился к административному ответчику с уведомлениями о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства.

Администрация муниципального образования Северский район, рассмотрев указанные уведомления, направила ФИО2 уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №№ (т. 1, л.д. 8), 58 № о несоответствии указанных в уведомлениях о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Уведомления администрации мотивированы тем, что земельные участки с кадастровыми номерами № были образованы из земельного участка с кадастровым номером № с категорией земель «для сельскохозяйственного назначения», в целях выделения элементов планировочной структуры и установления красных линий необходима разработка проекта планировки территории кадастрового квартала № в соответствии со ст. 41, 42 ГрК РФ до начала строительства на земельных участках заявителя. Также к указанным земельным участкам отсутствует доступ с территории общего пользования.

Статьей 40 Земельного кодекса РФ предусмотрено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подается застройщиком в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Исчерпывающие основания направления уполномоченным органом уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке предусмотрены частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

К числу таких отнесено несоответствие предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 1; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 2).

Согласно части 4 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории. При этом в отношении земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории, выдача градостроительного плана земельного участка допускается только при наличии документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

По смыслу части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В пункте 35 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ указано, что к элементам планировочной структуры относятся часть территории поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Конкретные виды элементов планировочной структуры установлены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, к которым помимо указанных выше элементов также относятся территория общего пользования, в том числе улично-дорожная сеть.

Согласно части 1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Судом установлено, что в отношении указанной территории документация по планировке территории не утверждалась, раздел массива, включенного в границы населенных пунктов, был осуществлен в нарушение статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках.

Так, спорная территория не обеспечена объектами социальной, транспортной, коммунальной инфраструктуры; свободные участки муниципальной собственности отсутствуют.

Кроме того, позиция администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края, выраженная в вынесении уведомлений о несоответствии указанных в уведомлениях о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения индивидуального строительства соответствует позиции департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, выраженной в Приказе от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края», которым были вынесены изменения в нормативы градостроительного проектирования <адрес>.

В соответствии с указанным приказом устойчивое развитие территорий, в том числе выделение элементов планировочной структуры, установление границ земельных участков, установление границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства на территории поселения осуществляется только не на основании документации по планировке территории.

Обеспечение разрешенного использования объектов недвижимости на вновь образуемых или измененных земельных участках в жилых зонах, а также земельных участков сельскохозяйственного использования и садоводства, расположенных в границах поселения, образование таких участков осуществляется в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории.

Под обеспечением возможности разрешенного использования объектов недвижимости понимается установление в документации по планировке территории мест планируемого размещения объектов социальной, транспортной, коммунальной инфраструктуры, объектов благоустройства, территорий общего пользования, необходимых для нормальной эксплуатации зданий, строений, сооружений и комфортного проживания населения.

Устойчивое развитие территорий – обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 Градостроительного кодекса).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утверждены виды элементов планировочной структуры: района, микрорайон, квартал, территория общего пользования, территория ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, территория транспортно-пересадочного узла, территория занятия линейным объектом и (или) предназначенная для размещения линейного объекта, улично-дорожная сеть.

Согласно пункту 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории, проект межевания территории.

По мере принятия решений о застройке данных территорий, в соответствии со статьями 42, 43 Градостроительного кодекса РФ в обязательном порядке подготавливается документация по планировке территории, после чего проводятся работы по размежеванию существующих земельных участков с целью выделения требуемой планировочной структуры. Расходы, связанные с подготовкой документации по планировке территории, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в подготовке такой документации.

Проект планировки территории – это градостроительная документация, которую разрабатывают в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры – районов, микрорайонов, кварталов, СНТ и подобных, а также различных территорий (общего пользования, транспортно-пересадочных узлов, улично-дорожной сети, территорий, занятых линейными объектами и предназначенных для их размещения); установления границ зон планируемого возведения капитальных объектов; установления границ территорий общего пользования, определения характеристик и очередности планируемого развития территорий.

После проведения данных мероприятий осуществляется зонирование таких территорий, в установленном порядке вносятся изменения в карту градостроительного зонирования.

До момента разработки и утверждения документации по планировке территории запрещается установление, изменение, применение видов разрешенного использования земельных участков, описанных в данной зоне и определенных для них предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного использования.

Проект планировки территории подлежит утверждению со стороны компетентных органов и включает в себя: чертежи планировки территории, положение о характеристиках планируемого развития территории, отражающие плотность и необходимость объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур. Положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, присвоение объекту адресации адреса, осуществляется в отношении земельных участков в случаях подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Таким образом, планировка территории, раздел земельных участков, образование улично-дорожной сети и присвоение наименований элементам улично-дорожной сети возможно только в результате утвержденной документации по планировке территории.

Пунктом 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным данным кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Суд обращает внимание, что документация по планировке территории, на которой расположены спорные земельные участки, не утверждалась.

Более того, в силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ и статьи 85 Земельного кодекса РФ, территориями общего пользования признаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Однако, свободные участки муниципальной собственности отсутствуют.

Так, земельные участки с кадастровыми номерами № расположенные по адресу: <адрес>, принадлежат ФИО2 на праве собственности, в связи с чем, он как собственник земельных участков вправе распоряжаться ими по своему усмотрению, что исключает возможность беспрепятственного пользования данными земельными участками неограниченным кругом лиц.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие документации по планировке территории, а также отсутствие доступа к земельным участкам с земель общего пользования, административный ответчик правомерно вынес уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам и (или) недопустимости размещения индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

В силу ст. 227 КАС РФ для признания решения, а также действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу и нарушение решением, действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина.

Следовательно, для признания действия (бездействия) решений должностного лица незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Такая совокупность условий для признания незаконными уведомлений от ДД.ММ.ГГГГ №№, № вынесенных администрацией муниципального образования Северский район Краснодарского края, судом не установлена.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования Северский район о признании решений незаконными, возложении обязанности повторно рассмотреть уведомления о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ю.А. Колисниченко