УИД № 92RS0002-01-2025-001628-34
Дело № 2-2208/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 декабря 2025 года г.Севастополь
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего - судьи Тимошина О.Н.
при секретаре судебного заседания Рябоконь Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, третье лицо Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя о признании права собственности на объект капитального строительства,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО2 обратилась с исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, третье лицо Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, с требованием о признании права собственности на объект капитального строительства, жилой дом, расположенном на земельном участке по адресу: <адрес>
В обоснование иска истец указала, что она является собственником земельного участка площадью 500+/-7,93 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> вид разрешенного использования: ведение дачного хозяйства (ведение садоводства), категория земель: земли населенных пунктов.
В октябре 2024 г. она обратилась в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее – Севреестр) с заявлением об осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации в отношении здания, расположенного на данном земельном участке.
ДД.ММ.ГГГГ Севреестром было вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права за №№
Свой отказ Севреестр мотивирует тем, что размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе», согласно которому принадлежащий мне земельный участок расположен в зоне с режимом использования Р-4-6, участок ПР-5 (территории, преимущественно занятые объектами промышленности и специального назначения), для которого возведение объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома не предусмотрено.
С целью устранения указанных в уведомлении обстоятельств Севреестр рекомендует обратиться за признание права собственности на объект капитального строительства в судебном порядке.
В октябре 2023 г. Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее – Департамент) выдан ФИО2 градостроительный план земельного участка №№ (далее – ГПЗУ), который не содержит каких-либо ограничений в использовании земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом вынесено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуально жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недоступности размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Свой отказ Департамент связывает с существованием запрета на возведение жилого дома на том земельном участке, на который ранее им был выдан ГПЗУ.
Такой отказ истец считает незаконным. Поскольку возведенный дом соответствует параметрам, указанным в уведомлении о строительстве, с чем соглашается Департамент, единственным способом защиты права истца является судебный порядок.
В силу сложившихся обстоятельств, истец считает отказ ответчика безосновательным, что является основанием обращения в суд за защитой своего права.
Истец, ответчик, третьи лица в судебное заседание не явились, о времени проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
Представитель истца в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, в котором исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.
Суд считает возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку они извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела, полагает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права. Иск о признании вещного права является способом восстановления и защиты нарушенного права.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и иное вновь созданное недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Конституцией Российской Федерации гарантируется право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, а также признание и защита собственности, ее охрана законом.
Согласно пп. 2, 4 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному, объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
В выданном истцу ГПЗУ включен чертеж градостроительного плана земельного участка и ситуационный план (М1:2000), на которых отображены границы земельного участка, границы в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства и минимальные отступы от границ земельного участка при определении границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства (согласно видам разрешенного использования). Границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства указаны для видов разрешенного использования земельного участка, содержащихся в пункте 2.2 ГПЗУ, при условии соблюдения предельных размеров земельного участка и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в соответствии с требованиями градостроительного регламента, указанными в пункте 2.3 ГПЗУ, которым установлены предельные (минимальные и(или) максимальные) размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.
Согласно пунктам 2, 2.2 ГПЗУ земельный участок расположен в территориальной зоне ведения садоводства Ж-1/Г/-/16, установлен градостроительный регламент. К основному виду разрешенного использования земельного участка относится в том числе ведение садоводства, в границах которого разрешено размещение одного садового дома.
В то же время, в ЕГРН отсутствуют сведения о каких-либо ограничениях или обременениях названного земельного участка в части его использования как участка находящегося в границах объекта культурного наследия и в части осуществления его застройки в соответствии с его установленным видом разрешенного использования - ведение дачного хозяйства (ведение садоводства), предоставляющее право размещения садового (жилого) дома, хозяйственных строений и сооружений.
При этом, в силу статей 1 и 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет из себя свод достоверных систематизированных сведений в текстовой и графической форме об учтенном недвижимом имуществе и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости; реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества; реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах территорий объектов культурного наследия.
В соответствии с подпунктом 3.2. пункта 3 Приказа Минкульта от 12.08.2016 № 1864 в границах территории достопримечательного места разрешается ремонт, реконструкция и строительство объектов капитального строительства в соответствии с требованиями градостроительных регламентов.
Раздел V Приказа Минкульта от 12.08.2016 № 1864 посвящен режиму Р-4, который согласно пункту 35 подразделяется на 7 регламентных участков Р-4-1, Р-4-2, Р-4-3, Р-4-4, Р-4-5, Р-4-6, Р-4-7.
Согласно пунктам 64 - 65.5. Приказа Минкульта от 12.08.2016 № 1864, в границах регламентного участка Р-4-6 выделяются участки ПР- 1 - ПР-56 (территории, преимущественно занятые объектами промышленности и специального назначения), в границах которых разрешается эксплуатация объектов по функциональному назначению.
Для участка ПР-5 архитектурно-планировочные параметры определяются по высоте 12 м, по протяженности фасада 30 м, по площади застройки территории участка 20% от площади участка. При этом видом разрешенного использования земельного участка является обеспечение обороны и безопасности. При реорганизации территории с изменением функционального назначения допускается: «малоэтажная застройка с объектами обслуживания» (п. 66 Приказа Минкульта от 12.08.2016 № 1864).
Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП утверждены Правила землепользования и застройки города Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана».
Исходя из вышеизложенного, согласно названным ПЗЗ, а также выданному ГПЗУ (п.п. 2, 2.2), принадлежащий истцу земельный участок расположен в территориальной зоне ведения садоводства Ж-1/Г/-/16, в пределах которой основным видом разрешенного использования земельного участка является ведение садоводства, что допускает размещение одного садового дома.
Определением суда по данному делу была назначена комиссионная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено Федеральному бюджетному учреждению «Севастопольская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации».
Перед экспертом были поставлены следующие вопросы:
1. Определить назначение и технические параметры спорного объекта капитального строительства (индивидуальный жилой дом, многоквартирный и т.д.), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>
2. Соответствует ли спорный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, виду разрешенного использования земельного участка?
3. Определить соответствует ли спорный объект строительства градостроительным, строительным, противопожарным нормам и правилам, гигиеническим и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, предъявляемым к объектам такого типа, создает ли спорный объект строительства угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц?
4. В случае установления нарушений градостроительных, строительных и иных норм и обязательных правил, несоответствия спорного объекта капитального строительства виду разрешенного использования земельных участков, установить имеется ли техническая возможность устранения этих нарушений и приведения объектов недвижимости в соответствие с градостроительными, строительными, иными нормами и правилами, виду разрешенного использования земельных участков и какие действия необходимо осуществить для устранения нарушений?
В соответствии с заключением эксперта от ДД.ММ.ГГГГ № на поставленные вопросы даны следующие ответы.
По первому вопросу: на исследуемом земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположен двухэтажный индивидуальный жилой дом, площадью застройки 128 м2, общей площадью 241,1 м2. Размерами в плане 12,8м х 12,4м. Высота здания 8,6 м2.
Здание состоит из следующих конструктивных элементов: фундаменты –железобетонные; стены, перегородки- газобетон; каркас – монолитный железобетонный; перекрытия –железобетонное монолитное, на втором этаже подшивной потолок; лестница - монолитная железобетонная; кровля – скатная. Вход – выход в жилой дом организован с земельного участка.
Техническое состояние конструкций жилого дома характеризуется как исправное состояние - категория технического состояния здания в целом, характеризующаяся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности.
По второму вопросу: спорный объект капитального строительства - жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> соответствует виду разрешенного использования земельного участка «Ведение садоводства».
По третьему вопросу: объект исследования - жилой дом по адресу: <адрес> расположенный на земельном участке с кадастровым номером 91:02:005006:1047, соответствует сейсмическим нормам СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах», санитарным нормам, предусмотренным СанПиН 2.1.3684-21 и СанПиН 1.2.3685-21, противопожарным нормам и правилам, предусмотренным: СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; СП 1.13130.2020. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; СП 2.13130.2020 «Свод правил системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», требованиям экологической безопасности, так как не имеет факторов вредного воздействия (не оказывает вредного воздействия на окружающую среду), строительным нормам СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», градостроительным нормам, за исключением несоответствия требованиям Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя в части процента застройки земельного участка (по факту 26%, по ПЗЗ -20%) и плотности застройки (по факту 0,45, по ПЗЗ -0,3) и несоответствия требованиям Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864 в части процента застройки земельного участка (по факту 26%, по Приказу Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864 -20%).
Объект исследования - жилой дом по адресу: <адрес> расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, соответствует строительным, санитарно-эпидемиологическим нормам, требованиям, предъявляемым к механической безопасности объекта (при условии отсутствия внешнего воздействия), соответствует требованиям, предъявляемым к пожарной безопасности объекта, а, следовательно, с технической точки зрения, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Исходя из вышеизложенного, сохранение жилого дома по адресу: <адрес> расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, не влечет опасность для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия, не приведет к нарушению прав и охраняемых законом интересов других лиц, и в соответствии с требованиями Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утв. Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, жилой дом может использоваться без установления срока приведения его в соответствие с градостроительным регламентом, то есть сохранение дома возможно.
По четвертому вопросу: жилой дом по адресу: <адрес> расположенный на земельном участке с кадастровым номером № соответствует виду разрешенного использования земельного участка, соответствует строительным, противопожарным, гигиеническим и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, градостроительным нормам, за исключением незначительного несоответствия требованиям Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя в части процента застройки земельного участка (по факту 26%, по ПЗЗ -20%) и плотности застройки (по факту 0,45, по ПЗЗ -0,3) и несоответствия требованиям Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864 в части процента застройки земельного участка (по факту 26%, по Приказу Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864 -20%).
Незначительное нарушение действующих градостроительных норм несоразмерно убыткам при их устранении (снос всего дома), что свидетельствует о возможности сохранения дома в том виде, в котором он возведен на земельном участке.
Данные несоответствия, являются несущественными и с технической точки зрения неустранимыми.
С учетом заключения экспертизы суд считает возможным удовлетворить исковые требования и признать право собственности ФИО2 на жилой дом общей площадью 241,1 кв.м.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд -
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании права собственности на объект капитального строительства удовлетворить.
Признать за ФИО2 право собственности на объект капитального строительства, жилой дом, общей площадью 241,1 кв.м., возведенный на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>
Решение суда является основанием для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд города Севастополя.
В части взыскания алиментов решение суда подлежит немедленному исполнению.
Решение суда в окончательной форме изготовлено – 12.12.2025.
Судья: