УИД 61RS0007-01-2025-002293-04

Дело № 2а-2527/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

судьи Тытюковой О.В.,

при секретаре Карапетян Т.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО11., действующей на основании доверенности и диплома,

представителя заинтересованного лица Министерства обороны РФ - ФИО6, действующего на основании доверенности и диплома,

представителя заинтересованного лица ФГКУ Северо-Кавказское ТУИО Минобороны России - ФИО12., действующей на основании доверенности и диплома,

представителя заинтересованного лица Войсковой части 40213-П - ФИО4, действующего на основании доверенности и диплома,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Мясниковского района Ростовской области, заинтересованные лица: Министерство обороны РФ, Управление Росреестра по Ростовской области, Войсковая часть 40213-П, ФГКУ Северо-Кавказское ТУИО Минобороны России о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, обязании рассмотреть заявление повторно,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Мясниковского района Ростовской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство. В обосновании заявленного указал, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 722 кв.м., с КН <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

Какие-либо ограничения и обременения на земельный участок на момент заключения договора купли-продажи № 72371-ОТПП/29 от 15.10.2021г. земельного участка отсутствовали, при фактическом осмотре земельного участка фактов, свидетельствующих о наличии обременений, обнаружено не было. Согласно выписке из ЕГРН вид разрешенного использования данного земельного участка - для индивидуального жилищного строительства.

ФИО1 через портал Государственных услуг РФ обратился в Администрацию Мясниковского района Ростовской области с заявлением от 24.02.2025 г. по оказанию услуги о выдаче «Уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке».

В соответствии с ответом Администрации Мясниковского района Ростовской области № 12 от 28.02.2025г., заявление Административного истца отставлено без рассмотрения в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № находится на расстоянии 400 м. от запретной зоны.

ФИО1 считает данный отказ Администрации незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Согласно письму ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» от 06.02.2025г. № 141/3/9-1357, земельный участок с КН № находится в границах запретной и иной зоны с особыми условиями использования земельного участка с КН №

В соответствии с п. 12 Положения об установлении запретных, иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405, на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

По смыслу приведенных норм права запретная зона военного объекта сама по себе не устанавливает тот или иной вид его разрешенного использования, а лишь предусматривает специальные запреты или ограничения в отношении соответствующей территории.

В данном случае не исключена возможность использования земельной участка с КН № по его назначению (для индивидуального жилищного строительства) в связи с его расположением в границах запретной зоны военного объекта.

В настоящее время в отношении спорного земельного участка в ЕГРН отсутствуют какие-либо ограничения, установленные по линии Вооруженных сил РФ, до внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории в ЕГРН ограничения в отношении земельного участка истца нельзя признать установленными, следовательно, отказ Администрации в допустимости размещения объекта ИЖС является незаконным и необоснованным.

Просил суд:

Признать незаконным ответ Администрации Мясниковского района Ростовской области № 12 от 28.02.2025г. ФИО1 на заявление по оказанию услуги о выдаче «Уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке».

Обязать Администрацию Мясниковского района Ростовской области выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства (разрешение на строительство) на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

В последующем, административный истец изменил исковые требования. Просил суд признать незаконным ответ Администрации Мясниковского района Ростовской области № 13 от 28.02.2025г. ФИО1 на заявление по оказанию услуги о выдаче «Уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке». Возложить на Администрацию Мясниковского района Ростовской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 24.02.2025г. по оказанию услуги о выдаче «Уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке».

Протокольным определением от 07.07.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Ростовской области.

Протокольным определением от 24.07.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФГКУ Северо-Кавказское ТУИО Минобороны России, Войсковая часть 40213-П, Министерство обороны РФ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, несмотря на то, что о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Ранее, в судебном заседании требования административного иска поддерживал, просил удовлетворить, ссылался на то, что желает оформить свои документы надлежащим образом перед началом строительства, в связи с чем, он вынужден обратиться в суд. Считал отказ органов Администрации Мясниковского района не законным и подлежащим отмене. Также ранее предоставлял заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО13., действующая на основании доверенности и диплома, исковые требования в измененной редакции поддержала в полном объеме. Просила суд удовлетворить требования, ссылаясь на то, что ими также были направлены обращения в различные органы с заявлением о согласовании строительства жилого дома на земельном участке ФИО1, согласно ответу УФСБ России по РО земельный участок административного истца в специальную зону не входит, согласование строительства возводимого объекта капитального строительства с УФСБ России не требуется. Ранее, ФИО1 обращался в суд с требованиями о возложении на Министерство обороны РФ обязанности выкупить земельный участок, однако получил отказ.

Представитель административного ответчика Администрации Мясниковского района Ростовской области в суд не явился, несмотря на то, что о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. В судебном заседании 15.09.2025 г. участвовал представитель ФИО5, действующая на основании доверенности и диплома, был объявлен перерыв до 19.09.2025 15 час., после перерыва представитель административного ответчика в суд не явился.

Представитель заинтересованного лица Министерства обороны РФ – ФИО6, действующий на основании доверенности и диплома возражал против удовлетворения иска, считал отказ административного ответчика законным и обоснованным. Предоставил письменный отзыв на административный иск ФИО1 Пояснил, что запрет на строительство жилого дома не установлен в данном случае, однако необходимо получить согласование у соответствующего органа. Поскольку такого согласования не имелось, отказ является обоснованным.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ Северо-Кавказское ТУИО. Минобороны России - ФИО14., действующая на основании доверенности и диплома, возражала против удовлетворения административного иска, просила отказать. Предоставили письменный отзыв на административный иск, ссылаясь на запрет строительства в соответствии с нормами законодательства о запретной зоне, а также Постановления Правительства № 405 от 05.05.2014 г.

Представитель заинтересованного лица Войсковой части 40213-П - ФИО4, действующий на основании доверенности и диплома возражал против удовлетворения административного иска, просил отказать. Предоставил письменные возражения, ссылаясь на запрет строительства в соответствии с нормами законодательства о запретной зоне, а также Постановлением Правительства № 405 от 05.05.2014 г.

Суд определил на основании ст. 150 "Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, доводы административного искового заявления с уточнениями, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в том числе в соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Срок для обращения административного истца в суд с административным исковым заявлением, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, соблюден.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными выносится в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца и на административного ответчика следует возложить обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Нарушений порядка оформления и сроков направления административному истцу оспариваемого решения судом не установлено; административным истцом процедура его принятия не оспаривается, письмо (решение) об отказе в выдаче разрешения на строительство оспаривается ФИО1 по существу.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1 (запись в ЕГРН от 19.11.2021 №), категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства (л.д. 9-13) на основании Договора № 72371-ОТПП/29 купли-продажи имущества от 15.10.2021 г.

Данное недвижимое имущество ФИО1 приобретено у ФИО7 в лице финансового управляющего ФИО8, действующего на основании решения Арбитражного суда РО от 19.05.2020 г. по делу № А53-13356/2019, Протокола о результатах торгов по продаже имущества от 11.10.2021 г., стоимостью 491 620 руб. (л.д. 14-15).

ФИО1 принято решение о строительстве на данном земельном участке, в связи с чем, им было подано обращение в Отдел строительства и архитектуры Мясниковского района Ростовской области 24.02.2025 (вх. №86.6.1.1/104 от 26.02.2025) по оказанию услуги о выдаче «Уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке».

Административным истцом приложены к заявлению следующие документы: уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 24.02.2025 г. (с указанием следующих характеристик: 1 этаж, высота 5,6 м. от отметки земли до конька кровли, сведения об отступах от границ земельного участка мин. 3,5 м., макс 16,0 м., площадь застройки 120,0 кв.м., представлено схематическое изображение планируемого к строительству объекта) (л.д. 87-88), выписка из ЕГРН, градостроительный план, копии паспорта заказчика, письмо Министерства обороны от 26.09.2025 г. № 86/3152, об отказе в заключении соглашения о выкупе земельного участка.

В соответствии с материалами дела, заявление административного истца оставлено без рассмотрения по существу и возвращено, что следует из ответа № 13 от 28.02.2025 г. (л.д. 17).

В обосновании принятого решения (ответа), Администрацией Мясниковского района Ростовской области указано на то, что в соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 05 мая 2014 №405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» принято решение об установлении запретной зоны шириной 400 м. и охранной зоны по внешнему ограждению территории военного объекта войсковой части 40213-П, расположенной по адресу: <адрес>. В связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находится на расстоянии менее 400 м. от запретной зоны, документы возвращены без рассмотрения.

В соответствии с техническим отчетом ООО «Гео-Дон», данной организацией были выполнены работы по определению местоположения объекта - строительство жилого дома по вышеуказанному адресу относительно границ территории войсковой части 40213-П и установленных зон с особыми условиями использования территорий (далее ЗОУИТ). В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2021 года №447-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» внесены изменения в ст.26 № 342-Ф3 от 03 августа 2018 года «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» для продления сроков установления зон с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ).

В соответствии с п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 05 мая 2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», состоялось решение межведомственной комиссии (протокол от 13 ноября 2023 года №16/МК) об установлении запретной зоны шириной 400 м и охранной зоны по внешнему ограждению территории военного объекта войсковой части 40213-П, расположенной по адресу: <адрес>.

Также согласно пункту 12 постановления Правительства Российской Федерации от 05 мая 2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социального-бытового и иного назначения, проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества. Проектируемый объект в части ограничений попадает в зону с особыми условиями использования территорий.

Вывод: на основе выполненных расчетов и в соответствии с требованиями нормативных документов: «Строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>» запрещено.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – Обеспечение обороны и безопасности принадлежит на праве собственности России, находится в постоянном (бессрочном) пользовании у ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, что подтверждается сведениями из ЕГРН.

Судом установлено, что ФИО1 обращался в Мясниковский районный суд Ростовской области с требованиями к Министерству обороны РФ, третьи лица: Администрация Мясниковского района Ростовской области, Управление Росреестра по Ростовской области о возложении обязанности выкупить земельный участок, принадлежащий ему, поскольку строительство запрещено.

Просил возложить на ответчика обязанность выкупить земельный участок, уплатив ФИО1 выкупную стоимость, в размере 2 609 000 руб.

В обосновании заявленного, им был предоставлен отчет Федерального бюро оценки и экспертизы № О-1618/2024 от 15.08.2024 г., согласно которому рыночная стоимость земельного участка, КН 61:25:0600401:8815, расположенного по адресу: <адрес> составляет на ДД.ММ.ГГГГ – 2 609 000 руб.

Решением Мясниковского районного суда Ростовской области от 06.03.2024 г. по делу № 2-109/2025 в удовлетворении иска отказано. В обосновании данного судебного акта указано, что в рассматриваемом случае не исключена возможность использования земельного участка с кадастровым номером №, по его назначению (отдельно стоящие жилые дома приусадебного типа с земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы) в связи с его расположением в границах запретной зоны военного объекта. В соответствии с п.39 протокола от 13.11.2023 № 16/МК межведомственной комиссией по определению необходимости установления зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов принято решение об установлении запретной зоны шириной 400 м и охранной зоны по внешнему ограждению тории военного объекта - войсковой части 40213-П Минобороны России. В настоящее время в отношении спорного земельного участка в ЕГРН какие-либо ограничения, установленные по линии Вооруженных Сил РФ. Суд счел, что требования заявлены преждевременно, в связи с чем, отклонил. До внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории в ЕГРН ограничения в отношении земельного участка нельзя признать установленными, следовательно, ФИО1 не имеет право требовать выкупа своего участка (л.д. 82-86).

С данным решением не согласился истец ФИО1, обратившись в суд с апелляционной жалобой.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 30.06.2025 г. вышеуказанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения (л.д. 136-139).

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Разъясняя указанные положения процессуального законодательства о преюдиции Пленум Верховного Суда РФ в своём постановлении от 19.12.2003г. № «О судебном решении» разъяснил, что исходя из смысла части 4 статьи 13,частей 2 и 3 статьи 61, части 2 статьи 209 ГПК РФ лица, не участвовавшие в деле, по которому судом общей юрисдикции или арбитражным судом вынесено соответствующее судебное постановление, вправе при рассмотрении другого гражданского дела с их участием оспаривать обстоятельства, установленные этими судебными актами. В указанном случае суд выносит решение на основе исследованных в судебном заседании доказательств.

При этом, по смыслу ст. 126 Конституции РФ правовые позиции Верховного Суда РФ обязательны для всех судов общей юрисдикции.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Основополагающие нормы о полномочиях органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области градостроительной деятельности установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации (статья 8). К полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности им отнесено, в частности, утверждение документов территориального планирования и правил застройки, выдача разрешений на строительство (пункты 1, 3 и 5 частей 1, 2 и 3 статьи 8).

Деятельность органов исполнительной власти основана на принципе законности. Следовательно, при принятии решения о выдаче разрешения на строительство либо об отказе в его выдаче уполномоченный орган должен действовать строго в соответствии с установленной нормативными правовыми актами процедурой в пределах своих полномочий. Выдача разрешения на строительство включена в перечень типовых услуг, оказываемых, в частности органами местного самоуправления.

Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с ГрК РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Таким образом, при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство необходимо установить: соответствие проектной документации, во-первых, правилам землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты. Последние, в свою очередь, определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков применительно к каждой территориальной зоне (часть 1 статьи 36, пункт 3 части 2 статьи 30, статья 37 ГрК РФ); во-вторых, проекту планировки территории и проекту межевания территории, которые разрабатываются в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ). Наконец, устанавливается допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке», утвержденным Постановлением Администрации Мясниковского района от 29.12.2018 г. № 1592 (далее Административный регламент) следует, что п. 6 предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых и обязательных для предоставления муниципальной услуги: уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома; правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в ЕГРН; документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика; заверенный перевод на русский язык, если застройщиком является иностранное физическое лицо; описание внешнего облика индивидуального жилищного строительства или садового дома (л.д. 55-74).

Согласно п. 3.2 Административного регламента основанием для начала административной процедуры, является принятие специалистом Отдела решения о подготовке ответа Заявителю. В состав административной процедуры входят следующие административные действия: прием документов; рассмотрение заявления и приложенных документов; выдача уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; направление письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Максимальный срок выполнения процедуры составляет 7 рабочих дней со дня регистрации в Отделе запроса Заявителя о предоставлении услуги… Критерием принятия решения является положительное решение о возможности исполнения запроса. Результатом административной процедуры является подготовка и направление письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги или выдаче уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении параметров объекта строительства и допустимости его размещения на земельном участке (п. 5 ч. 3.2, стр. 63).

Как следует из представленного ответа № 13 от 28.02.2025 г., направленного ФИО1, документы возращены заявителю без рассмотрения, что не соответствует административному регламенту, кроме того, по сути, не является мотивированным отказом.

Основанием для принятия данного решения послужило расположение земельного участка административного истца на расстоянии менее 400 м. от запретной зоны территории объекта Войсковой части 40213-П, расположенной по адресу: <адрес>.

Как следует из материалов дела, ФИО1, в том числе в лице своего представителя ФИО9 обращался в различные органы и организации с целью защиты и восстановления своих прав и законных интересов, как собственника земельного участка. А именно, обращался в Министерство обороны РФ, Управление Росреестра по Ростовской области, Войсковую часть 40213-П, ФГКУ Северо-Кавказское ТУИО Минобороны России.

Согласно полученным ответам из Войсковой части 40213-П, ФГКУ Северо-Кавказское ТУИО Минобороны России земельный участок ФИО2 находится в границах запретной и иной зоны с особыми условиями использования, установленных решением межведомственной комиссии № 16/МК от 13.11.2023 г., указано на то, что если ЗОУИТ установлены до 01.01.2025 г. и сведения о них отсутствуют в ЕГРН, ЗОУИТ считаются установленными до 01.01.2028 г., на основании ст. 26 Федерального закона № 342-ФЗ от 03.08.2018 № 342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» что до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах, если такие зоны установлены до 1 января 2025, не могут быть применены ином случае, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие установление такой зоны (пункт 8 статьи 26).

В соответствии с ответом филиала ППК «Роскадастр» по РО от 24.07.2024 г. в распоряжении Филиала протокол межведомственной комиссии от 13.11.2023 г. № 16/МК отсутствует.

Согласно ответа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 02.09.2024 г. в ЕГРН отсутствуют сведения об установлении в отношении земельного участка 61:25:0600401:8815 отсутствуют сведения об установлении в отношении указанного земельного участка запретной или иной зоны с особыми условиями пользования территорий в соответствии со ст. 105 ЗК РФ. Установлено зона с особыми условиями использования территории, имеющая реестровый номер границ 61:00-6.1625 «шестая подзона приаэродромной территории аэродрома экпериментальной авиации Ростов-на-Дону «Северный» (охранная зона транспорта).

В соответствии с ч.2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с п. 4 ст. 1 ГрК РФ зоны с особыми условиями использования территорий - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом по смыслу положений части 1-2 статьи 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены исключительно по основаниям, установленным федеральным законом, в том числе путём ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Из приведённых норм права следует, что ограничения в использовании земельных участков путём установления особой зоны возможны только в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Частью 1 ст. 106 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий. Указанной статьёй также установлены требования к содержанию таких правовых актов.

Так, по смыслу ч. 6 ст. 56 Земельного кодекса РФ ограничение прав на землю (в том числе в связи с установлением особых зон) подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Частью 10 ст. 106 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. При этом по смыслу части 11 названной статьи, подготовка указанных документов осуществляется уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 106 Земельного кодекса РФ при определении перечня ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны устанавливаться исчерпывающий перечень видов зданий, сооружений, их разрешенного использования (назначения), и (или) требования к параметрам зданий, сооружений, размещение которых допускается или запрещается в границах указанной зоны, и (или) требования к зданиям, сооружениям, размещение которых допускается в границах указанной зоны, исходя из оценки их влияния на объект, территорию, в целях охраны которых установлена указанная зона, или из оценки влияния объекта, территории, в целях охраны которых установлена указанная зона, на размещаемые здания, сооружения при условии, что оценка соответствия данным требованиям может являться предметом экспертизы проектной документации. При определении перечня ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах зоны с особыми условиями использования территории, должен устанавливаться исчерпывающий перечень видов деятельности, осуществление которых допускается и (или) запрещается в границах указанной зоны.

В силу п. 15 Постановления Правительства РФ от 05.05.2014 N 405 (ред. от 27.07.2017) "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны" (вместе с "Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны") ограничения использования земельных участков в границах запретной зоны, предусмотренные п. 12 Положения, применяются со дня внесения сведений о границах данной зоны в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

Нормы, предусмотренные пунктами 10 - 14 настоящего Положения, применяются со дня внесения сведений о границах запретной зоны, специальной зоны в государственный кадастр недвижимости.

Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами.

Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (пп. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 56 ЗК РФ ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (ч. 2).

В соответствии с п. 10 ст. 105 ЗК РФ могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов.

Указанный земельный участок находится в границах запретной и иной зоны с особыми условиями использования земельного участка с кадастровым номером №, установленной решением межведомственной комиссии от 13.11.2023 № 16/МК.

В силу п. 8 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2026 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

В соответствии с п. 7 ст. 93 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

На территории РФ действует Постановление Правительства РФ от 05.05.2014 г. № 405 "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны" отсутствуют какие-либо требования о необходимости получения гражданами разрешения по вопросу приобретения земельного участка, между тем, гражданин должен получить соответствующее согласование на ведение хозяйственной деятельности, строительство объектов капитального строительства, проживании и (нахождение), с федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом) в ведении которого находится военный объект.

В силу п. 9, 9 (1) Положения № 405 граница охранной зоны военного объекта устанавливается в пределах запретной зоны (или в пределах зоны охраняемого военного объекта, если она установлена) на территории, непосредственно примыкающей к внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, к его внешнему периметру:

а) на расстоянии, не превышающем 400 метров, - для военных объектов, на которых хранятся боеприпасы, ракеты, взрывчатые, радиоактивные, отравляющие, химически и биологически опасные вещества, легковоспламеняющиеся и (или) горючие жидкости, а также горюче-смазочные материалы;

б) на расстоянии, не превышающем 100 метров, - для прочих военных объектов.

Внешняя граница специальной зоны устанавливается на расстоянии не более чем 400 метров от внешнего ограждения территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, от его внешнего периметра, за исключением внешних границ ранее установленных специальных зон.

Внешние границы специальной зоны могут оборудоваться ограждением. Требования к ограждению специальной зоны определяются руководителем федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект.

В силу п. 10 ст. 105 Земельного кодекса РФ могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов.

Согласно п. 10 ст. 105 Земельного кодекса РФ к числу зон с особыми условиями использования территорий отнесены - зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов.

В соответствии с абз. 3 п. 2 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 (далее - Положение № 405) «запретная зона» - это территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Согласно п. 12 Положения № 405 на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

При этом, жилые дома в указанном перечне отсутствуют, объекты социально-бытового и иного назначения – это инфраструктура жилой среды микрорайона или поселения.

Суд не усматривает, что предполагаемое к строительству недвижимое имущество входит в перечень имущества, строительство которого запрещено как нормами действующего жилищного и градостроительного законодательства, так и вышеуказанного постановления.

ФИО1 к заявлению о получении муниципальной услуги был приложен ответ ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России от 06.02.2025 г. из которого следует, что в рассматриваемом случае не исключена возможность использования земельного участка с кадастровым номером №, по его назначению (отдельно стоящие жилые дома приусадебного типа с земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы) в связи с его расположением в границах запретной зоны военного объекта.

Из материалов дела усматривается, что ближайшей территорией, используемой для целей обороны, к испрашиваемому земельному участку является земельный участок с КН №

Таким образом, ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России, в чьем постоянном (бессрочном) пользовании находится земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> сообщила о том, что не исключена возможность использования земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1 по его назначению.

Указанное, также установлено судебным актом, а именно решением Мясниковского районного суда Ростовской области от 06.03.2024 г., вступившим в законную силу 30.06.2025 г. по делу № 2-109/2025.

Кроме того, в период рассмотрения дела, ФИО1 направил письма в адрес организаций и учреждений, с которыми, по его мнению, должно быть согласовано строительства на спорном участке.

В соответствии с ответом УФСБ России по РО от 20.08.2025 г. № Л-2860 земельный участок административного истца в специальную зону не входит, согласование строительства возводимого объекта капитального строительства с УФСБ России не требуется.

В соответствии с ответом Минобороны России от 28.08.2025 г. границы ЗОУИТ установлении на основании решения Комиссии от 13.11.2023 г. № 16/МК, а также в соответствии с Приказом Минобороны РФ от 21.07.2025 г. По данному обращению требуется согласование с заинтересованным органом военного управления.

Как следует из представленных документов, пояснений сторон, рядом с земельным участком ФИО1 имеются строения, в том числе недавно возведенные. Суд полагает, что административным ответчиком не мотивирован ответ, документы возращены без рассмотрения, в связи с чем, полагает права ФИО1 нарушенными и подлежащими восстановлению.

Доводы административных ответчиков о запрете любого строительства на участке истца, в связи с наличием запретной и охранной зоны, не нашли подтверждения в судебном заседании, противоречат вышеуказанным нормам действовавшего законодательства. Также не предоставлены доказательства того, что строительство одноэтажного жилого дома, на принадлежащем ФИО1 участке, с разрешённым использованием для индивидуального жилищного строительства может создать угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества. Нормами действующего законодательства не установлен запрет на строительство жилого дома в сложившейся ситуации.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. При оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право на подписание документа, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств. При оценке копии документа или иного письменного доказательства суд выясняет, не произошло ли при копировании изменение содержания копии документа по сравнению с его подлинником, с помощью какого технического приема выполнено копирование, гарантирует ли копирование тождественность копии документа и его подлинника, каким образом сохранялась копия документа. Суд не может считать доказанными обстоятельства, подтверждаемые только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен или не передан в суд подлинник документа, а представленные лицами, участвующими в деле, копии этого документа не тождественны между собой и невозможно установить содержание подлинника документа с помощью других доказательств. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в своем решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Таким образом, суд признает ответ административного ответчика, выраженный в письме № 13 от 28.02.2025 г., адресованном административному истцу, незаконным.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Следует принять во внимание, что суд при принятии решения не связан названным административным истцом способом восстановления прав, в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации способ восстановления нарушенного права заявителя определяется судом с учетом характера спорных правоотношений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В абзаце четвертом названного пункта данного постановления указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного, суд считает незаконным ответ Администрации Мясниковского района Ростовской области, выраженный в письме № 13 от 28.02.2025 г. в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги о выдаче «уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке». Полагает законным и обоснованным обязать Администрацию Мясниковского района Ростовской области, устранить допущенное нарушение прав ФИО1, повторно рассмотреть его заявление № 86.6.1.1/104 вх. от 26.02.2025 г.

Принимая во внимание приведенные положения процессуального законодательства, поскольку в рамках настоящего дела все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений, не установлены, суд приходит к выводу, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика - Администрацию Мясниковского района Ростовской области сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Мясниковского района Ростовской области, заинтересованные лица: Министерство обороны РФ, Управление Росреестра по Ростовской области, Войсковая часть 40213-П, ФГКУ Северо- Кавказское ТУИО Минобороны России о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, обязании рассмотреть заявление повторно, удовлетворить.

Признать незаконным ответ Администрации Мясниковского района Ростовской области, выраженный в письме № 13 от 28.02.2025 г. в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги о выдаче «уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке».

Обязать Администрацию Мясниковского района Ростовской области, устранить допущенное нарушение прав ФИО1, повторно рассмотреть его заявление № 86.6.1.1/104 вх. от 26.02.2025 г. о предоставлении ФИО1 муниципальной услуги о выдаче «уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» в отношении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №).

Обязать Администрацию Мясниковского района Ростовской области сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: О.В. Тытюкова

Решение в окончательной форме изготовлено 03 октября 2025 года.