Решение по делу № 2-3510/2022 от 25.07.2022 - о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в специальный страховой стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Дело № 2-3510/2022

УИД 42RS0009-01-2022-005082-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Язовой М.А.

при помощнике судьи Кошелевой С.В.

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

25 июля 2022 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в специальный страховой стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в специальный страховой стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Свои требования мотивирует тем, что **.**.**** она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Отделения Пенсионного фонда РФ по Кемеровской области – Кузбассу ### от **.**.**** ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» как педагогическому работнику, так как отсутствует требуемый педагогический стаж, в наличии – 24 года 3 месяца 29 дней, при требуемом 25 лет.

При принятии решения ответчиком из подсчета ее педагогического стажа были исключены периоды ее работы:

- с **.**.**** по **.**.**** (2 года 3 дня) – воспитателем ..., так как Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации) № 781 «детский комбинат» не предусмотрен,

- с **.**.**** по **.**.**** (1 год 7 мес. 11 дней) – помощником воспитателя ..., так как Списком № 781 «детский комбинат» не предусмотрен,

- с **.**.**** по **.**.**** (1 мес. 28 дней) – воспитателем ..., так как Списком № 781 «детский комбинат» не предусмотрен.

Считает в указанной части решение ответчика незаконным. Отказ во включении спорных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, противоречит положениям действующего законодательства и повлек существенные нарушения ее конституционных прав, поскольку название «детский комбинат», «ясли-сад (комбинат)» соответствует названию «детский сад». Учреждения, в которых она работала, относятся к детским дошкольным учреждениям, в своей трудовой деятельности она руководствовалась нормативными документами органов просвещения, в ее непосредственные обязанности воспитателя входили организация и проведение работы по всестороннему развитию и воспитанию детей.

В связи с чем просила признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу ### от **.**.**** в части отказа зачесть в ее стаж работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы:

- с **.**.**** по **.**.**** (2 года 3 дня) – воспитателем ...,

- с **.**.**** по **.**.**** (1 год 7 мес. 11 дней) – помощником воспитателя ...,

- с **.**.**** по **.**.**** (1 мес. 28 дней) – воспитателем ...;

обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу включить в ее стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды ее работы:

- с **.**.**** по **.**.**** (2 года 3 дня) – воспитателем детского комбината ...,

- с **.**.**** по **.**.**** (1 год 7 мес. 11 дней) – помощником воспитателя детского комбината ...,

- с **.**.**** по **.**.**** (1 мес. 28 дней) – воспитателем детского комбината ..., и назначить ей досрочную страховую пенсию с **.**.**** (л.д. 2-5).

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности ### от **.**.**** (л.д. 32), исковые требования не признала, просила в иске отказать по доводам, указанным в оспариваемом истцом решении.

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требования и возражений.

Согласно ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В соответствии со ст. 39 (часть 1) Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ст.39 (часть 2) Конституции РФ Федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ст. 15 (часть 1) Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 30 данного Федерального закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Конституционный суд РФ в постановлении № 2-П от 29 января 2004 года указал, сославшись на постановление от 24 мая 2001 г. и определение от 05 ноября 2002 г., на нарушение конституционных прав положениями статей ст. 12 и ст. 133.1 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ», что граждане, приобретшие пенсионное право до введения нового правового регулирования, сохраняют ранее приобретённые права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Судом установлено, что **.**.**** ФИО1, **.**.**** года рождения, обратилась в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей (л.д. 37-38).

Решением Отделения Пенсионного фонда РФ по Кемеровской области – Кузбассу (далее Управление) ### от **.**.**** истице отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» как педагогическому работнику, так как отсутствует требуемый педагогический стаж, в наличии – 24 года 3 мес. 29 дней, при требуемом 25 лет (л.д. 39-40).

При принятии решения ответчиком из подсчета педагогического стажа ФИО1 были исключены некоторые периоды ее работы, и в частности, периоды работы с **.**.**** по **.**.**** (2 года 3 дня) в должности воспитателя детского комбината ..., с **.**.**** по **.**.**** (1 год 7 мес. 11 дней) в должности помощника воспитателя детского комбината ..., с **.**.**** по **.**.**** (1 мес. 28 дней) в должности воспитателя детского комбината ..., так как учреждение «детский комбинат» не предусмотрено Списком от 29.10.2002 № 781 (л.д. 39).

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, заслушав стороны, суд считает, что решение ответчика об отказе во включении вышеуказанных периодов с **.**.**** по **.**.**** (2 года 3 дня) в должности воспитателя детского комбината ..., с **.**.**** по **.**.**** (1 год 7 мес. 11 дней) в должности помощника воспитателя детского комбината ..., с **.**.**** по **.**.**** (1 мес. 28 дней) в должности воспитателя детского комбината ... в специальный стаж ФИО1 является незаконным.

Спорные периоды работы истицы с **.**.**** по **.**.**** (2 года 3 дня) воспитателем детского комбината ..., с **.**.**** по **.**.**** (1 год 7 мес. 11 дней) помощником воспитателя детского комбината ..., с **.**.**** по **.**.**** (1 мес. 28 дней) воспитателем детского комбината ... подтверждены ее трудовой книжкой (л.д. 19-20), архивными справками о льготном стаже от **.**.**** ###С-65 (л.д. 10), от **.**.**** ### (л.д. 12), из которых следует, что ФИО1 действительно работала с **.**.**** по **.**.**** (2 года 3 дня) в должности воспитателя детского комбината ..., с **.**.**** по **.**.**** (1 год 7 мес. 11 дней) в должности помощника воспитателя детского комбината ..., с **.**.**** по **.**.**** (1 мес. 28 дней) в должности воспитателя детского комбината ....

Так, согласно оспариваемому решению ответчика указанные периоды работы истицы не включены в специальный стаж по тем основаниям, что учреждение «детский комбинат» не предусмотрено соответствующим Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

С такими выводами ответчика нельзя согласиться.

Как уже указано выше, в соответствии с ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В спорные периоды работы ФИО1 с **.**.**** по **.**.**** (2 года 3 дня) в должности воспитателя детского комбината ..., с **.**.**** по **.**.**** (1 год 7 мес. 11 дней) в должности помощника воспитателя детского комбината ..., с **.**.**** по **.**.**** (1 мес. 28 дней) в должности воспитателя детского комбината ... действовал Общесоюзный классификатор Государственного комитета СССР по статистике, Государственного планового комитета СССР и Государственного комитета СССР по стандартам «Отрасли народного хозяйства», введенный в действие с **.**.****.

В разделе Классификатора «Народное образование» в качестве учреждений дошкольного воспитания, входящих в систему дошкольного образования до **.**.****, указаны детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки (...). Таким образом, детскими комбинатами назывались ясли-сады.

Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 463 был утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР». Разделом «Наименование учреждений» Списка предусмотрены «Детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады - ясли, детские ясли)». В разделе «Наименование должностей» Списка названа должность «воспитатель».

Пунктом 2 постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, в п. 1.8. раздела «Наименование учреждений» предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

Кроме того, согласно Типовому положению о дошкольном образовательном учреждении, утвержденному постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 г. № 677, дошкольные образовательные учреждения – детские ясли-сад, детский комбинат были переименованы в соответствии с их направленностью – детский сад, детский сад присмотра и оздоровления, детский сад общеразвивающего вида и т.д.

Таким образом, суд приходит к выводу на основании вышеприведенных норм права, и с учетом совокупности имеющихся в деле доказательств, о том, что истица работала в спорные периоды с **.**.**** по **.**.**** (2 года 3 дня), с **.**.**** по **.**.**** (1 год 7 мес. 11 дней), с **.**.**** по **.**.**** (1 мес. 28 дней) и в должности, и в детском учреждении, которые дают ей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Соответственно, спорные периоды работы истицы с **.**.**** по **.**.**** (2 года 3 дня) воспитателем детского комбината ..., с **.**.**** по **.**.**** (1 год 7 мес. 11 дней) помощником воспитателя детского комбината ..., с **.**.**** по **.**.**** (1 мес. 28 дней) воспитателем детского комбината ... подлежат зачету в ее специальный педагогический стаж.

Как уже указано выше, в силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Истцом ФИО1 исковые требования о включении в специальный стаж иных периодов, также не учтенных ответчиком, не заявлено, поэтому решение ответчика, которое оспаривает истица, является незаконным лишь в части.

Согласно ч. 1 статьи 22 Федерального закона от **.**.**** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как указано выше, страховая пенсия по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» назначается с применением положений части 1.1 настоящей статьи, предусматривающей, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Приложением 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» установлены сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19-21 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона (в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста): при возникновении права на страховую пенсию по старости в **.**.**** увеличения срока установления страховой пенсии по старости не предусмотрено.

Как видно из материалов дела, в том числе копии трудовой книжки ФИО1 (л.д. 16-27), объяснений сторон, решения ответчика ### ### от **.**.**** г. (л.д. 9), специальный стаж истицы на дату обращения за назначением пенсии **.**.****, который никем не оспорен, составляет 24 года 3 мес. 29 дней.

При включении в специальный стаж ФИО1 также спорных вышеуказанных периодов работы: с **.**.**** по **.**.**** (2 года 3 дня) в должности воспитателя детского комбината ..., с **.**.**** по **.**.**** (1 год 7 мес. 11 дней) в должности помощника воспитателя детского комбината ..., с **.**.**** по **.**.**** (1 мес. 28 дней) в должности воспитателя детского комбината ..., ее специальный педагогический стаж 25 лет был выработан **.**.**** (л.д. 100), то есть на дату обращения за назначением пенсии составлял более 25 лет, чего достаточно для назначения пенсии с момента обращения за ее назначением – **.**.****, учитывая, что право на пенсию у ФИО1 возникло еще в **.**.****.

Таким образом, право на установление пенсии по старости у истицы возникло **.**.****, за назначением пенсии она обратилась **.**.****, в связи с чем ее требования об обязании ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с **.**.**** удовлетворению также подлежат.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при удовлетворении требований гражданина понесенные им по делу судебные расходы (в том числе и уплаченная государственная пошлина) подлежат возмещению ответчиком по правилам, предусмотренным статьями 98 и 100 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» предусмотрено, что положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ, статья 111 КАС РФ, статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении:

иска неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку требования, направленного на защиту личных неимущественных прав (например, о компенсации морального вреда);

иска имущественного характера, не подлежащего оценке (например, о пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения).

С учетом существа постановленного решения с ответчика в пользу истца подлежат присуждению судебные расходы на оплату государственной пошлины при подаче иска в суд в сумме 300 руб., подтвержденные приобщенным к делу чеком-ордером от **.**.**** (л.д. 8).

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу ### от **.**.**** об отказе ФИО1 в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в части отказа включить в ее педагогический стаж периоды работы:

- с **.**.**** по **.**.**** (2 года 3 дня) в должности воспитателя детского комбината ...,

- с **.**.**** по **.**.**** (1 год 7 мес. 11 дней) в должности помощника воспитателя детского комбината ...,

- с **.**.**** по **.**.**** (1 мес. 28 дней) в должности воспитателя детского комбината ....

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу включить в специальный педагогический стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы ФИО1:

- с **.**.**** по **.**.**** (2 года 3 дня) в должности воспитателя детского комбината ...,

- с **.**.**** по **.**.**** (1 год 7 мес. 11 дней) в должности помощника воспитателя детского комбината ...,

- с **.**.**** по **.**.**** (1 мес. 28 дней) в должности воспитателя детского комбината ...,

и назначить досрочную страховую пенсию по старости с **.**.****.

Взыскать с Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу в пользу ФИО1 расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме 29.07.2022 г. подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья М.А. Язова