Дело № 2а-404/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 28 апреля 2023 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре судебного заседания Уткиной П.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством системы видеоконференц-связи, административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации об обязании предоставить отпуск без сохранения заработной платы,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее ФКУ ИК-16) об обязании предоставить отпуск без сохранения заработной платы согласно Федеральному закону от 02.01.2000 № 40-ФЗ «О ветеранах».

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что обратился с письменным заявлением в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области с просьбой предоставить ему (ветерану боевых действий), как работнику швейного цеха, ежегодный отпуск в удобное для него время и без сохранения заработной платы до 35 календарных дней в году, что установлено ст. 16 Федерального закона «О ветеранах». На свое заявление получил ответ от 24 марта 2023 года, из которого следует, что он трудится в ФКУ ИК-16 принудительно. Считает, что имеет право пользоваться ежегодным отпуском в любое для него время без сохранения заработной платы.

Определением суда от 07 апреля 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации.

Определением суда от 24 апреля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена старший инспектор группы социальной защиты и учета трудового стража ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области ФИО3

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области», ФСИН России ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании не участвовала, извещена надлежащим образом.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ по определению суда дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.

Заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 9 УИК РФ исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

Согласно ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Согласно ст. 18 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские являются структурными подразделениями учреждений, исполняющих наказания, и реализуют требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части организации профессионального обучения осужденных, привлечения их к труду и закрепления у них трудовых навыков. При осуществлении собственной производственной деятельности учреждения, исполняющие уголовные наказания, обязаны обеспечивать работающим условия труда в соответствии с законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно ч.ч. 1, 4, 5 ст. 104 УИК РФ продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные. Работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях. Указанные отпуска предоставляются с выездом за пределы исправительного учреждения или без него в соответствии со статьей 97 настоящего Кодекса. Осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания на тяжелых работах, а также на работах с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, либо работающим по своему желанию осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, осужденным, достигшим возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним осужденным - до 24 рабочих дней.

Согласно п.п. 11 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области, где был трудоустроен на швейном производстве в период с <Дата> по <Дата>, трудовое использование прекращено в связи с этапированием в другое исправительное учреждение.

ФИО1 имеет статус «Ветеран боевых действий».

Полагая, что имеет право на дополнительный отпуск, административный истец в марте 2023 года обратился в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области с заявлением о предоставлении ему дополнительного отпуска без оплаты труда как ветерану боевых действий.

В письменном ответе от <Дата> на заявление ФИО1 старший инспектор группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области ФИО3 указала, что право работников, являющихся ветеранам боевых действий, на использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году установлено п.п 11 п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах». Осужденные к лишению свободы являются специальным субъектом и по смыслу положений Трудового кодекса РФ не приобретают статуса работника. Обязанность осужденных трудиться в местах лишения свободы закреплена в п. 1 ст. 103 УИК РФ. Правовое положение таких осужденных регулируется нормами уголовно-исполнительного права. Правовые нормы ТК РФ применяются для регулирования труда осужденных к лишению свободы только в случаях, прямо предусмотренных нормами уголовно-исполнительного законодательства. Частью 1 ст. 104 УИК РФ установлено, что продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Право работающих осужденных на отпуск закреплено не в ТК РФ, а в п. 4 ст. 104 УИК РФ, где прямо прописано, что работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск. Право на дополнительный неоплачиваемый отпуск положениями УИК РФ не определено. Согласно ст. 103 УИК РФ, осужденные в местах лишения свободы не трудоустраиваются, как обычные граждане, а привлекаются к труду на основании приказа начальника исправительного учреждения, то есть на принудительной основе. Трудовой кодекс РФ определяет порядок трудоустройства граждан, а не привлечения их к труду, то есть на добровольной основе.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.

Исследовав и оценив доказательства по правилам, установленным ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о законности и обоснованности принятого ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области решения об отказе в предоставлении ФИО1 отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью до 35 календарных дней в году на основании п.п. 11 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах». Продолжительность ежегодного отпуска работающим осужденным, отбывающим лишение свободы, предусмотрена ст. 104 УИК РФ. В отличие от трудового законодательства для осужденных к лишению свободы устанавливается сокращенное время отпуска. Применение к осужденному к лишению свободы льготы в виде отпуска без сохранения заработной платы законодательством РФ не предусмотрено. Доводы административного истца о том, что предусмотренная п. п. 11 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» льгота должна применяться к осужденному к лишению свободы, суд находит несостоятельными, противоречащими уголовно-исполнительному законодательству РФ. Кроме того, в настоящее время ФИО1 не отбывает наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области, его трудовое использование прекращено <Дата> в связи с этапированием в другое исправительное учреждение, поэтому требования истца о предоставлении ему дополнительного отпуска без сохранения заработной платы не могут быть исполнены указанным исправительным учреждением.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Указанная совокупность оснований, влекущая удовлетворение иска, по делу не установлена.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации об обязании предоставить отпуск без сохранения заработной платы, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

...

...