Гражданское дело № 2-112/2025
УИД: 61MS0213-01-2025-000003-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 марта 2025 года город Цимлянск
Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего Степановой И.В.,
при секретаре судебного заседания Менгель М.А.,
с участием:
представителей ответчика по доверенности ФИО1 и ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО3 к Администрации Цимлянского района Ростовской области, третье лицо Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, о взыскании задолженности за работы, выполненные до получения от заказчика немотивированного отказа от контракта,
установил:
истец ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации Цимлянского района Ростовской области, третье лицо Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, о взыскании задолженности за работы, выполненные до получения от заказчика немотивированного отказа от контракта, в обоснование исковых требований указала, что между Администрацией Цимлянского района Ростовской области и Индивидуальным предпринимателем ФИО3 был заключен Муниципальный контракт № от 02.08.2021 (Приложение 1), согласно которому исполнитель обязался выполнить работы по разработке и согласованию проекта зоны санитарной охраны водозаборной скважины на территории Цимлянского района Ростовской области.
Сотрудник «ИП ФИО3» И.А. был командирован 28.07.2021 в город Цимлянск Ростовской области для получения исходной информации и обсуждения дальнейших работ по разработке проекта зон санитарной охраны водозаборных скважин. Однако, был не допущен к объекту работ - скважине в виду отказа представителей сопроводить сотрудника для указания местоположения скважины.
В ходе встречи с представителем заказчика была запрошена исходная информация: (документы, подтверждающие право собственности на земельный участок и объектов, находящихся на земельном участке, на котором расположен источник водоснабжения - выписки ЕГРН; сведения о состоянии и работе водозабора и распределительной сети по населенному пункту; выписки на земельные участки, попадающие в границы второго и третьего пояса ЗСО скважины; результаты химических анализов подземных вод со скважины; паспорт на скважину; справка из администрации о перспективах строительства в районе источника хозяйственно-питьевого водоснабжения; справка от администрации об отсутствии источников, влияющих на ухудшение качества подземных вод в районе источника хозяйственно-питьевого водоснабжения; генеральный план участка водозабора и распределительной сети масштаб 1:5000; документы, устанавливающие право эксплуатации ресурсно-снабжающей организации скважины и земельного участка под скважиной; программа производственного контроля; информация об установленном в скважинах оборудования (марка насоса, счетчика, манометра); фотографии скважин. Представитель заказчика данную информацию не предоставил.
На электронный адрес отдела строительства и муниципального хозяйства Администрации Цимлянского района был направлен запрос информации, необходимый для разработки проекта зон санитарной охраны, но ответа не последовало.
В результате продолжительного отсутствия ответа и не предоставления исходной информации исполнитель направил претензию о не предоставлении исходной информации.
Исходная информация для разработки проекта в полном объеме направлена на электронный адрес.
Для разработки проекта ЗСО, в соответствии с п.7 Технического задания, исполнитель проводит гидрогеохимические работы с лабораторными исследованиями отбор проб воды и проведение полного химического анализа воды из скважин, в т.ч. радиологического. Для выполнения данного условия ИП ФИО3 направила заявку на проведение лабораторных исследований подземных вод на электронный адрес юрисконсульта по работе с заказчиками филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Волгодонске, в результате которого был согласован и подписан Договор № от 05.10.2021 на выполнение работ по отбору проб и лабораторным исследованиям оплачены 11.11.2021.
Отбор проб силами сотрудников филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Волгодонске 24.11.2021 года представители Администрации Цимлянского района постоянно откладывали даты сопровождения специалиста лабораторного центра для проведения отбора проб подземных вод, в связи с этим отбор проб проведен спустя 13 дней после оплаты работ.
Результатами проведения лабораторных исследований являются Протоколы №№, № от 02.12.2021.
После предоставления протоколов лабораторных исследований исполнитель завершил работу по Разработке проекта организации зон санитарной охраны водозабора.
02.12.2021 на электронный адрес отдела ЖКХ Цимлянского района на согласование направлен План мероприятий в зонах санитарной охраны, предусмотренный для скважины №. Обязательная необходимость утверждения плана мероприятий указывается в п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Тем самым утверждение разработанных проектов ЗСО в контрольных органах без согласованных планов мероприятий не представляется возможным. Согласованный план мероприятий на адрес исполнителя направлен 09.12.2021.
Результат работ, разработанный Проект организации зоны санитарной охраны водозаборной скважины № ГУП РО «УРСВ» в районе <адрес> и ограничения использования земельных участков в границах ЗСО.
10.12.2021 исполнитель направил проект ЗСО на экспертизу в аккредитованную организацию ООО «Удмуртский центр Санитарной Экспертизы» (номер записи в реестре аккредитованных лиц: №, дата внесения: 21.03.2018). Сумма договора 9 000 рублей.
В ходе проведения экспертизы проекта зон санитарной охраны, 17.12.2021 экспертной организацией ООО «УЦСЭ» направлены замечания, среди которых числилось отсутствие информации о наличии скотомогильников, биотермических ям и сибиреязвенных захоронений на территории зон санитарной охраны скважины №. Данная информация направлена заказчиком в тот же день.
В результате проведенной экспертизы выдано положительное экспертное заключение № от 22.12.2021 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
14.12.2021 заказчик направил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта №. Дата расторжения контракта 01.01.2022 (сведения о расторжении отражены в реестре контрактов, реестровый номер контракта №).
ФИО3 уведомляет о выполнении работ по муниципальному контракту № от 02.08.2021 со своей стороны. Полностью разработан Проект зоны санитарной охраны водозаборной скважины на территории Цимлянского района Ростовской области, получено положительное экспертное заключение.
Нарушение сроков выполнения работ напрямую связано с несвоевременным предоставлением исходной информации для разработки проекта ЗСО. Исходная информация направлена своевременно.
29.01.2024 истец была снята с учета физического лица в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя. Соответственно, истец подает данное заявление в качестве физического лица без вышеуказанного статуса.
26.12.2024 ФИО3 заказчику почтовым отправлением направлены все приложения к досудебной претензии. 27.12.2024 направлена досудебная претензия о взыскании суммы за оплату выполненных работ с требованием в течение 3 календарных дней перечислить на расчетный счет ФИО3 денежные средства в размере 119 999,00 рублей.
Вышеуказанные требования исполнителя Администрацией Цимлянского района не были выполнены.
Досудебный порядок урегулирования спора ФИО3 соблюден.
На основании изложенного, руководствуясь нормами гражданского законодательства, а также ст. 717, 718 ГК РФ, ст. 95, 105, 107 ФЗ № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц», истец просит суд взыскать с ответчика в пользу истца денежные средства за фактически выполненные работы в размере 119 999,00 рублей. Взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины на сумму 4 600,00 рублей.
Истец ФИО3, будучи надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыла, направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представители ответчика по доверенности ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали в полном объеме, просили в иске отказать.
Третье лицо Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, будучи надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, причины неявки суду не известны.
Суд в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело по существу в отсутствие истца.
Выслушав представителей ответчика, изучив позиции сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
Из части 1 статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.
Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают у граждан, в частности, из договоров и иных сделок, которыми в силу статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
В силу статьи 717 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.
Согласно положениям статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации, подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить, в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности, не предоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (ст. 328).
Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии указанных в п. 1 настоящей статьи обстоятельств, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, части 1 статьи 307.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, к договорным обязательствам, возникшим из государственного (муниципального) контракта, применяются в первую очередь нормы Закона № 44-ФЗ, которые являются специальными по отношению к нормам Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
В пунктах 14 и 15 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что, если в государственном (муниципальном) контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ, отсутствие в контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права.
Части 12 и 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ устанавливают специальную процедуру отказа от контракта и иным образом, по сравнению с общими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, определяют момент, в который отказ заказчика от договора считается состоявшимся.
Контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем (часть 10 статьи 70 Закона № 44-ФЗ).
На дату рассмотрения материалов настоящего гражданского дела истец ФИО3 индивидуальным предпринимателем не является. Статус прекращен 29.01.2024 года.
В судебном заседании установлено, что 02.08.2021 между Администрацией Цимлянского района Ростовской области (заказчиком) и Индивидуальным предпринимателем ФИО3 (исполнителем) заключен муниципальный контракт № (Том № 1 л.д. 7-17, 220-230).
В соответствии с пунктом 1.1, исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению работ по разработке и согласованию проекта зоны санитарной охраны водозвборной скважины на территории Цимлянского района Ростовской области, в соответствии с техническим заданием, а заказчик обязуется осуществить приемку выполненных работ и оплатить их, в соотвествии с условиями настоящего контракта в пределах, определенных для этих целей бюджетных средств.
Пунктом 1.2 предусмотрено, что работы, являющиеся предметом настоящего контракта, должны соответствовать требованиям технического задания по разработке и согласованию проекта зоны санитарной охраны водозаборной скважины на территории Цимлянского района Ростовской области, составляющего неотъемлемую часть контракта.
В соответствии с пунктом 1.3. контракта, результатом работ исполнителя является проектная документация, в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», с наличием положительного санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны скважины и источника водоснабжения, используемого в целях хозяйственно-бытового водоснабжения, согласно объемам и составу работ, указанных в техническом задании.
В силу пунктов 2.1, 2.2, цена контракта составляет 119 999,00 рублей. Цена включает в себя стоимость работ, в объеме, предусмотренном техническим заданием, а также транспортные расходы, прочие затраты, связанные с выполнением работ по контракту, все налоги, сборы, пошлины, выплаченные или подлежащие выплате, а также работы, прямо не предусмотренные техническим заданием, но необходимые для достижения результата работ.
Таким образом, муниципальный контракт был заключен, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на основании результатов осуществления закупки путем проведения электронного аукциона.
Обосновывая свои доводы, истец ссылается на то, что нарушение сроков выполнения муниципального контракта напрямую связано с несвоевременным предоставлением исходной информации для разработки проекта ЗСО. Исходная документация направлена несвоевременно.
Однако, из ответа Администрации Цимлянского района Ростовской области от 01.09.2021 № на претензию Индивидуального предпринимателя ФИО4 следует, что выписки из ЕГРН, подтверждающие право собственности на земельный участок и объектов, находящихся на участке, на котором расположен источник водоснабжения (скважина №), паспорт на скважину № заказчиком размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок при проведении электронного аукциона. Результаты химических анализов подземных вод со скважины (протоколы лабораторных испытаний) переданы представителю нарочно в ходе встречи 28.07.2021 года. Исполнителю была доведена информация о месторасположении скважины №. Также в рамках заключенного муниципального контракта от 02.08.2021 № на выполнение работ по разработке и согласованию проекта зоны санитарной охраны водозаборной скважины на территории Цимлянского района Ростовской области Администрация Цимлянского района предоставила запрашиваемую информацию и документацию (17 наименований). Фотографии скважины будут направлены дополнительно в короткие сроки.
Из ответа Администрации Цимлянского района Ростовской области от 06.09.2021 № на претензию Индивидуального предпринимателя ФИО4 следует, что фотографии скважины были направлены в адрес истца 03.09.2021 и 06.09.2021.
01.12.2021 года ответчиком в адрес истца был направлен запрос № о предоставлении сведений выполненных работ, планируемых сроках завершения работ. Также заказчик просил сообщить о предполагаемой дате направления полного пакета документов в адрес Администрации Цимлянского района. Исполнитель работ оставил запрос Администрации Цимлянского района без рассмотрения.
14.12.2021 года ответчиком Администрацией Цимлянского района направлено Решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта питьевого назначения с наличием положительного санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны скважины и источника водоснабжения, используемого в целях хозяйственнобытового водоснабжения, согласно объемам и составу работ, указанных в техническом задании (Том № 1 л.д. 237-239).
В соответствии с чатью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Из части 10 статьи 95 Закона № 44-ФЗ следует, что заказчик вправе провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Пунктом 1 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчик осуществляет приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение, в соответствии с настоящим Федеральным законом, экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
Согласно части 14 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта, в соответствии с положениями частей 8-26 статьи 95 данного Закона.
В силу части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта, в соответствии с гражданским законодательством.
Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Контрактом предусмотрен односторонний отказ от договора пункт 3.3.5. контракта.
Односторонний отказ от исполнения договора является действием стороны договора, направленным на прекращение гражданских прав и обязанностей, возникших из договора, то есть сделкой (статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Право заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора предусмотрено статьями 715-717 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком в разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (пункт 3 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации,).
В обоснование Решения о расторжении контракта, в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта, ответчик ссылается на то, что по состоянию на 14.12.2021 обязательства по муниципальному контракту истцом ФИО3 не исполнены, результат работ не достигнуто.
Пунктом 10.4 муниципального контракта установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств – неоднократного нарушения существенных условий контракта исполнителем, в том числе: нарушение сроков выполнения работ более, чем на 5 дней, нарушение объемов выполнения работ.
В силу пункта 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.
Как установлено, принятые обязательства исполнителем в срок не исполнены, в связи, с чем заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с существенным нарушением его условий.
Частью 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Доводы истца о том, что заказчик не предоставлял исходную информацию для исполнения контракта, суд отклоняет.
22.12.2021 года за пределами срока выполнения работ по муниципальному контракту ответчиком было получено Экспертное заключение от 22.12.2021 № по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, выданное Обществом с ограниченной отвественностью «Удмуртский центр санитарной экспертизы».
22.12.2021 истцом направлено заявление № о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию в Управлении Роспотребнадзора по Ростовской области.
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области проведена по заявлению ИП ФИО3 Экспертная оценка № от 27.01.2022 результатов рассмотрения санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта, согласно которому проект организации зоны санитарной охраны для водозаборной скважины № ГУП РО «УРСВ» в районе <адрес> не соответствует требованиям Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» согласно санитарно-эпидемиологического заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области от 28.01.2022 №.
Таким образом, истец не сдал в надлежащем порядке результат выполненных работ по разработке и согласованию проекта зоны санитарной охраны водозаборной скважины №, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с пунктом 1.3 муниципального контракта.
22.01.2022 в Администрацию Цимлянского района поступили направленные ИП ФИО3 следующие документы: проект организации ЗСО, платежное поручение на проведение лабораторных исследований, экспертное заключение № от 22.12.2021, выданное ООО «Удмуртский центр санитарной экспертизы», экспертная оценка результатов рассмотрения санитарно-эпидемиологической экспертизы № от 27.01.2022, экспертное заключение № от 28.03.2022, выданное (повторно) ООО «Удмуртский центр санитарной экспертизы», акт выполненных работ № от 25.12.2024, счет № от 25.12,2024, реквизиты ФИО3
В соответствии с пунктом 8 Технического задания Приложение № 1 к муниципальному контракту от 02.08.2021 №, установлены требования к представлению результатов работы, а, именно, выполнить экспертизу документации в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области», получить санитарно-эпидемиологическое заключение в Управлении Роспотребнадзора по Ростовской области (территориальный орган Роспотребнадзора).
Статья 717 Гражданского кодекса Российской Федерации применяется при одностороннем отказе заказчика от исполнения договора, не связанном с нарушением исполнителем сроков выполнения работ.
В настоящем же споре отказ заявлен после истечения срока окончания работ, то есть в связи с нарушением исполнителем принятых на себя обязательств.
Таким образом обязательства по муниципальному контракту истцом не исполнены. Результат работ не достигнут. Муниципальный контракт расторгнут в одностороннем порядке.
В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается, в первую очередь, поведением сторон, как субъектов доказательственной деятельности. Наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (часть 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.
При заключении муниципального контракта на истце, как исполнителе, лежала обязанность по исполнению обязательств по выполнению работ по разработке и согласованию проекта зоны санитарной охраны водозаборной скважины на территории Цимлянского района Ростовской области, в соответствии с Техническим заданием.
Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, и, подавая соответствующую заявку, участник ФИО3 должна была осознавать возможность наступления для нее неблагоприятных последствий, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения принятых на себя обязательств.
Истцом не представлено допустимых и объективных доказательств, опровергающих правомерность принятия решения о расторжении муниципального контракта № либо нарушений процедуры расторжения указанного контракта, в связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО3 о взыскании задолженности за работы, выполненные до получения от заказчика немотивированного отказа от контракта.
При рассмотрении настоящего гражданского дела представителями ответчика заявлено ходатайство о применении срока исковой давности.
В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
Согласно пункта 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, общий срок исковой давности устанавливается в три года со дня, определяемого, в соответствии со статьей 200 этого кодекса.
В силу статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения (пункт 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункта 1 статьи 204 Гражданского кодекса Российской Федерации, срок исковой давности не течет со дня обращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита нарушенного права.
В соответствии со статьей 205 Гражданского кодекса Российской Федерации, в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности.
Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, истечение срока исковой давности, о применении которого заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 15 Постановления Пленума от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.
Как установлено судом и следует из пункта 6.1 муниципального контракта от 02.08.2021 №, исполнитель обязуется выполнить работы до 30.11.2021 с момента заключения контракта. Датой окончания работ считается дата подписания акта примки выполненных работ по разработке и согласованию проектов зон санитарной охраны водозаборных скважин на территории Цимлянского района Ростовской области, с получением положительного санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны водозаборной скважины.
Таким образом, срок исковой давности начинает течь с 30.11.2021 года и продолжается до 30.11.2024 года.
С исковым заявлением о взыскании задолженности за работы, выполненные до получения от заказчика немотивированного отказа от контракта, истец ФИО3 обратилась в Цимлянский районный суд Ростовской области 28.12.2024 года, что подтверждается штампом на почтовой корреспонденции, то есть за пределами срока, установленного пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Доказательств уважительности пропуска срока исковой давности материалы дела не содержат, истцом не представлено.
Как указал Верховный Суд Российской Федерации в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43, истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации), если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.
Иных доказательств наличия обстоятельств, свидетельствующих о перерыве, приостановлении течения срока исковой давности истцом, вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суду предоставлено не было, равно, как и доказательств в подтверждение уважительных причин его пропуска. Более того, по смыслу статьи 205 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пункта 3 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, срок исковой давности, пропущенный юридическим лицом, а также гражданином - индивидуальным предпринимателем по требованиям, связанным с осуществлением им предпринимательской деятельности, не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.
Таким образом, с учетом изложенного, суд соглашается с доводами ответчика о пропуске истцом ФИО3 срока исковой давности по заявленным ею требованиям, являющимися самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Разрешая настоящий спор, суд учитывает требования статей 12, 35, 39, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об осуществлении гражданского судопроизводства, на основании равноправия и состязательности сторон, когда каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанном на соблюдении принципов, закрепленных в частях 1-3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из указанного доказательства, представленного суду, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд полагает правомерным постановить решение, которым отказать ФИО3 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В соответствии со статьей 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В силу части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Истцом заявлено требование о взыскании расходов по оплате госпошлины в размере 4 600,00 рублей. В связи с тем, что исковые требования оставлены без удовлетворения, то требование о взыскании судебных расходов также удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО3 к Администрации Цимлянского района Ростовской области, третье лицо Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, о взыскании задолженности за работы, выполненные до получения от заказчика немотивированного отказа от контракта на основании ст. 717 ГК РФ, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись И.В. Степанова
Решение в окончательной форме изготовлено 20 марта 2025 года.