Решение по делу № 2А-3277/2023 от 28.06.2023

Административное дело №2а-3277/2023

УИД: 36RS0006-01-2023-003509-09

Категория: 3.012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 года г.Воронеж

Центральный районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего судьи Петровой Л.В.,

при секретаре Ашихминой М.О.,

с участием представителя административного истца ООО Специализированный застройщик «ЖИЛСТРОЙ 21» ФИО2,

представителя административного ответчика администрации городского округа город Воронеж ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «ЖИЛСТРОЙ 21» к администрации городского округа город Воронеж о признании недействительным постановления в части,

установил:

ООО Специализированный застройщик «ЖИЛСТРОЙ 21» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к администрации городского округа город Воронеж о признании недействительным постановления в части.

Требования мотивированы тем, что ООО Специализированный застройщик «ЖИЛСТРОЙ 21» приобрело у ООО «Модуль» земельный участок с кадастровым номером: №. Данный земельный участок был образован путем объединения земельных участков: №, №, №, № №. Земельный участок площадью 7 559 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> ООО «Модуль» был приобретен у ФИО1 В градостроительном плане земельного участка № РФ№, подготовленном на основании заявления от 17.08.2020 ФИО1, в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, на стр.2 указано, что документация по проекту планировки территории не утверждена. Право собственности ФИО1 на указанный земельный участок зарегистрировано 20.09.2013 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 28.08.2013. Все вышеуказанные земельные участки на момент объединения принадлежали ООО «Модуль» на праве собственности. В выписке из ЕГРН от 28.01.2022 в отношении земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют сведения о расположении земельного участка в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории. 05.05.2022 ООО «Модуль» обратилось с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с производственные помещения, сооружения железнодорожного транспорта: железнодорожный путь, объекты складского назначения III-V класса вредности, оптовые базы и склады, мелкооптовые базы и склады, логические центры, терминалы, на многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). 30.05.2022 Федеральная служба регистрации кадастра и картографии Управление Росреестра по Воронежской области уведомлением от 30.05.2022 отказала во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, отказало в изменении вида разрешенного использования земельного участка и внесение соответствующих изменений в ЕГРПН. Одним из оснований для отказа явилось то, что часть земельного участка с кадастровым номером № расположена в границах территории, в отношении которой постановлением администрации городского округа город Воронеж от 24.06.2019 № 522 утверждена документация по планировке территории, ограниченной <адрес> в городском округе <адрес>. Согласно данному постановлению на части рассматриваемого участка планируется строительство надземного паркинга на 660 м/м. Документация по планировке территории, ограниченной <адрес> в городском округе <адрес>, утвержденная Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 24.06.2019 №522 не соответствует требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации. Документация по планировке территории, утвержденная Постановлением №522 от 24.06.2019, разработана в частности на основании Постановления администрации городского округа город Воронеж от 04.08.2016 №718 "О развитии застроенной территории, ограниченной лицами <адрес> в городском округе <адрес>", договора о развитии застроенной территории от 30.11.2016. Постановление администрации городского округа город Воронеж от 04.08.2016 №718 "О развитии застроенной территории, ограниченной <адрес> в городском округе <адрес>" было принято в частности в соответствии со статьями 8 и 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В Постановлении Администрации городского округа город Воронеж от 04.08.2016 №718 четко указана схема застроенной территории подлежащей развитию. В указанную схему не входят здания, расположенные по адресу: <адрес>, также эти здания не входят в перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу. Также при подготовке документации по планировке территории нарушено требование Градостроительного кодекса Российской Федерации к целостности элементов планировочной структуры и территориальных зон, определенных правилами землепользования и застройки. В территорию проектирования включен земельный участок с кадастровым номером № №), который является частью элемента планировочной структуры и, одновременно с этим, частью территориальной зоны П1 (зоны промышленных и коммунальных предприятий), что нарушает требования части 1 статьи 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Земельный участок по адресу: <адрес> не входил, и не мог входить в застроенную территорию, ограниченную <адрес> в городском округе <адрес>, подлежащую развитию. В случае реализации документации по планировке территории, утвержденной Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 24.06.2019 №522, принудительное изъятие земельного участка по адресу: <адрес>, находящегося в частной собственности для государственных или муниципальных нужд противоречит Конституции Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации. Генеральным планом развития города административным истцом не предусмотрено строительство объектов муниципального значения на территории спорного земельного участка. Документация по планировке территории, ограниченной <адрес> в городском округе <адрес>, утвержденная Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 24.06.2019 №522 не соответствует требованиям Региональных нормативов градостроительного проектирования. Строительство наземного паркинга на 660 парковочных мест на земельном участке с кадастровым номером № противоречит требованиям п.1.3.10.4 Региональных нормативов градостроительного проектирования, утвержденных приказом Управления архитектуры и градостроительства Воронежской области от 09.10.2017 № 45-01-04/115 об определении места размещения данного объекта. На момент утверждения документации по планировке территории застройщик территории «ЖБИ2-ИНВЕСТ» не являлся правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, а собственник данного участка не имел намерения размещать объект паркования, хранения автотранспорта с целью предоставления машино-мест жителям на условиях аренды, иных правах. Документами, которые послужили основаниями для учета земельного участка, площадью 7 559 кв.м, кадастровый №, при принятии Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 24,06.2019 №522, который в настоящее время является частью земельного участка с кадастровым номером №, являются: предварительный договор купли-продажи земельного участка от 22.11.2017, соглашение о сотрудничестве и совестной деятельности от 22.11.2017. Согласно данным документам между ФИО1 и ООО «Электрик» был заключен предварительный договор купли-продажи земельного участка от 22.11.2017, согласно которому (п.1.1) Стороны обязались заключить в будущем основной договор купли-продажи земельного участка площадью 7559 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. Основной договор должен был быть заключен в течение 3 месяцев с даты заключения настоящего Договора и при условии принятия одной из Кредитных организаций (банком): ПАО Сбербанк, ПАО АКБ Связь-Банк или ВТБ 24 (ПАО) положительного решения о выдаче кредита на сумму, указанную в п.2.3. настоящего Договора для оплаты по Основному договору стоимости земельного участка (п.1.2). При ненаступлении условия, указанного в п.1.2 договора, основной договор не подлежит заключению, права и обязанности Сторон по предварительному договору прекращаются (п.1.3). В соответствии с Соглашением о сотрудничестве и совместной деятельности от 22.11.2017, подписанного между ООО «Электрик» и ООО «ЖБИ2-ИНВЕСТ», предметом настоящего договора является совместная деятельность по освоению земельного участка площадью 7559 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, кадастровый №. В п.3.1. установлено, что Сторона 1 обязуется для обеспечения исполнения обязательств по настоящему Договору приобрести в собственность участок в соответствии с условиями Предварительного договора купли-продажи земельного участка от 21.11.2017, заключенного в ФИО1 и передать участок Стороне 2 для строительства надземного паркинга. Однако основной договор купли-продажи, в том числе и на момент утверждения документации по планировке территории, между ФИО1 и ООО «Электрик» заключен не был. Какие-либо права на земельный участок площадью 7559 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № у ООО «Электрик» не возникли и не возникали. Права на земельный участок площадью 0,7559 га территории «Воронежского станкоинструментального завода» у ООО «ЖБИ2-ИНВЕСТ» или даже ООО «Электрик» не возникли. Указанное свидетельствует о нарушении прав собственника ООО Специализированный застройщик «ЖИЛСТРОЙ 21» на использование по своему усмотрению земельного участка с кадастровым номером: № расположенного по адресу: <адрес> в состав которого входит земельный участок площадью 7559 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №; повышение коэффициента плотности застройки территории, ограниченной <адрес> в городском округе <адрес>, ориентировочной площадью 3,95 га согласно схеме (приложение к Постановлению Администрации городского округа город Воронеж от 04.08.2016 N 718 «О развитии застроенной территории, ограниченной <адрес> в городском округе <адрес>»), при сохранении которого ставится под сомнение обеспеченность жильцов нового жилого комплекса машиноместами согласно действующих градостроительных нормативов.

ООО Специализированный застройщик «ЖИЛСТРОЙ 21» просит суд признать недействительным Постановление Администрации городского округа город Воронеж от 24.06.2019 №522 «Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной <адрес> в городском округе <адрес>», в части включения в документацию по планировке территории, ограниченной <адрес> в городском округе <адрес>, земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в настоящий момент входящий в состав земельного участка с кадастровым номером №.

Представитель административного истца ООО Специализированный застройщик «ЖИЛСТРОЙ 21», действующий на основании доверенности, ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить. Пояснил, что данным постановлением нарушались права административного истца, возражал против прекращения производства по делу.

Представитель административного ответчика администрации городского округа город Воронеж, действующая на основании доверенности, ФИО3 в судбеном заседании просила прекратить производство по делу в связи с тем, что в настоящее время вынесено постановление об отмене Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 24.06.2019 №522 в оспариваемой части. Поддержала письменный отзыв, приобщенный к материалам дела.

Третье лицо ООО «СЗ ЖБИ2-Инвест» своего представителя в судебное заседание не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, о чем имеется отчет об отслеживании почтового отправления. Представлена письменная позиция, в которой представитель полагает производство по делу подлежащим прекращению в связи с отменой Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 24.06.2019 №522 в оспариваемой части.

Данные обстоятельства, с учётом статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), позволяют рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд полагает следующее.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 24.06.2019 №522 "Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной <адрес> в городском округе <адрес>" утверждена прилагаемая документация по планировке территории, ограниченной <адрес> в городском округе <адрес>. Постановление опубликовано в газете "Берег" №46, 28.06.2019

Согласно приложению №3 к документации по планировке территории «Чертеж межевания территории» в границы проектируемой территории включен земельный участок с кадастровым номером №.

Также из материалов дела следует, что ООО СЗ «Жилстрой 21» является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: производственные помещения, сооружение железнодорожного транспорта: железнодорожный путь, объекты складского назначения III-V классов вредности, потовые базы и склады, мелкооптовые базы и склады, логистические центры, терминалы (т.1 л.д.72-74).

Как указал заявитель, земельный участок с кадастровым номером № был приобретен ООО СЗ «Жилстрой 21» у ООО «Модуль» и образован последним путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, принадлежавших ему на праве собственности.

В свою очередь, земельный участок с кадастровым номером № был приобретен ООО «Модуль» у ФИО1

В градостроительном плане №РФ№ подготовленном на основании заявления от 17.08.2020 ФИО1, в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, указано, что документация по проекту планировки территории не утверждена (л.д.49-50).

Уведомлением от 30.05.2022 №№/1 ООО «Модуль» было отказано во внесении в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, в том числе по причине расположения части земельного участка в границах территории, в отношении которой постановлением администрации городского округа город Воронеж от 24.06.2019 №522 утверждена документация по планировке территории, ограниченной <адрес> в городском округе <адрес> (л.д.38-39).

Письмом от июня 2022 года Управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж в ответ на обращение ООО «Модуль» сообщило, что постановлением администрации городского округа город Воронеж от 24.06.2019 №522 «Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной <адрес> в городском округе <адрес>» утверждена документация по планировке территории, в пределах которой расположена часть земельного участка с кадастровым номером №, с указанием, что в приложениях к тому I проекта планировки территории содержатся копии следующих документов: предварительного договора купли-продажи земельного участка от 21.11.2017, заключенного между ООО «Электрик» и ФИО1, соглашения о сотрудничестве и совместной деятельности от 22.11.2017, заключенного между ООО «Электрик» и ООО «ЖБИ2-Инвест» (л.д.63-71).

Полагая, что постановление администрации городского округа город Воронеж от 24.06.2019 №522 «Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной <адрес> в городском округе <адрес>» в части включения в документацию по планировке территории, ограниченной <адрес> в городском округе <адрес>, земельного участка с кадастровым номером: №, в настоящий момент входящего в состав земельного участка с кадастровым номером №, принято с нарушением градостроительного законодательства, региональных нормативов градостроительного проектирования и повлекло нарушение прав ООО СЗ «Жилстрой 21», последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7).

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8).

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9).

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности относятся утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с материалами и результатами инженерных изысканий в случаях, предусмотренных в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, муниципального округа, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи (часть 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 3, 4 - 6 статьи 46.1. Градостроительного кодекса РФ, в редакции действовавшей на дату принятия оспариваемого постановления, было предусмотрено, что решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены:

многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу;

многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления.

На застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, могут быть расположены иные объекты капитального строительства, вид разрешенного использования и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту; на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, не могут быть расположены иные объекты капитального строительства, за исключением указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи; в решении о развитии застроенной территории должны быть определены ее местоположение и площадь, перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции.

Согласно пункту 3 статьи 46.2. Градостроительного кодекса РФ существенными условиями договора о развитии застроенной территории являются, в частности: сведения о местоположении и площади застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции; - обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, подготовить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с градостроительным регламентом, региональными и местными нормативами градостроительного проектирования (при их отсутствии - в соответствии с утвержденными органом местного самоуправления расчетными показателями обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 04.08.2016 №718 "О развитии застроенной территории, ограниченной <адрес> в городском округе <адрес>"(вместе с "Перечнем адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу") принято решение о развитии застроенной территории, ограниченной <адрес> в городском округе <адрес>, ориентировочной площадью 3,95 га согласно схеме (приложение к настоящему постановлению), в соответствии с градостроительным регламентом Ж 8, установленным Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж; утвержден прилагаемый перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 24.06.2019 №522 в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 №150-I "Об Уставе городского округа город Воронеж", в целях реализации Генерального плана городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 19.12.2008 №422-II "Об утверждении Генерального плана городского округа город Воронеж", постановления администрации городского округа город Воронеж от 04.08.2016 №718 "О развитии застроенной территории, ограниченной <адрес> в городском округе <адрес>", на основании заявления Общества с ограниченной ответственностью "ЖБИ2-ИНВЕСТ" (№), договора о развитии застроенной территории от 30.11.2016, Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 №384-II "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж", с учетом заключения от 07.08.2018 о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории, подготовленным в составе документации по планировке территории, ограниченной <адрес> в городском округе <адрес>, администрация городского округа город Воронеж утверждена прилагаемую документацию по планировке территории, ограниченной <адрес> в городском округе <адрес>.

Согласно разделу 3 «Архитектурно-планировочные решения, постановления от 24.06.2019 №522 территория размещения надземного паркинга включает в себя земельный участок общей площадью 0,7559 га, предназначенный для строительства надземного паркинга на 660 парковочных мест для хранения автомобилей жителей проектируемого квартала. Участок расположен по <адрес>. Этажность паркинга 3 этажа (общее количество этажей 4 и эксплуатируемая кровля).

Вместе с тем, в утвержденную постановлением администрации городского округа город Воронеж от 04.08.2016 №718 схему застроенной территории подлежащей развитию. не входят здания, расположенная по адресу: <адрес>. Также здания по адресу: <адрес> не входят в перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, утвержденный указанным постановлением.

Исходя из позиции администрации изложенной в отзыве представленной в материалы дела размещение объектов, для строительства которых предполагается изъятие земельных участков для государственных и/или муниципальных нужд на спорном земельном участке не предполагается в связи с чем и самого изъятия не будет. Определением Верховного Суда РФ от 14.08.2015 №303-эс15-5520 по делу №А51- 12453/2014 установлено, что заключение договора о развитии застроенной территории не является достаточным основанием для изъятия земельных участков для государственных (муниципальных) нужд. Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества.

Согласно пп. 2 п. 1.3.10.4 РНГП (Региональный норматив градостроительного проектирования, утвержденный приказом Управления архитектуры и градостроительства Воронежской области от 09.10.2017 №45-01-04/115) для зон застройки многоквартирными жилыми домами, помимо участка многоквартирного жилого дома, автостоянки с местами паркования, хранения легкового автотранспорта, принадлежащего жителям, могут располагаться на отдельном земельном участке, правообладателем которого является застройщик, осуществляющий строительство многоквартирного жилого дома, либо иной собственник, размещающий на таком участке объект паркования, хранения автотранспорта с целью предоставления машино-мест жителям на условиях аренды, иных правах.

На момент утверждения документации по планировке территории застройщик территории - «ЖБИ2-ИНВЕСТ» не являлся правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, а собственник данного участка не имел намерения размещать объект паркования, хранения автотранспорта с целью предоставления машиномест жителям на условиях аренды, иных правах.

Документами, которые послужили основаниями для учета земельного участка, площадью 7 559 кв.м, кадастровый №, при принятии Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 24.06.2019 N 522, который в настоящее время является частью земельного участка с кадастровым номером № являются:

предварительный договор купли-продажи земельного участка от 22.11.2017;

соглашение о сотрудничестве и совестной деятельности от 22.11.2017.

Согласно данным документам между ФИО1 и ООО «Электрик» был заключен предварительный договор купли-продажи земельного участка от 22.11.2017, согласно которому стороны обязались заключить в будущем основной договор купли-продажи земельного участка площадью 7559 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. Основной договор должен был быть заключен в течение 3 месяцев с даты заключения настоящего Договора и при условии принятия одной из Кредитных организаций (банком): ПАО Сбербанк, ПАО АКБ Связь-Банк или ВТБ 24 (ПАО) положительного решения о выдаче кредита на сумму, указанную в п. 2.3. настоящего Договора для оплаты по Основному договору стоимости земельного участка (пункт. 1.2. предварительного договора). В соответствии с пунктом 1.3. предварительного договора при не наступлении условия, указанного в п. 1.2. договора, основной договор не подлежит заключению, права и обязанности сторон по предварительному договору прекращаются.

В соответствии с Соглашением о сотрудничестве и совместной деятельности от 22.11.2017, подписанного между ООО «Электрик» (Сторона 1) и ООО ЖБИ2-Инвест (Сторона 2), предметом настоящего договора является совместная деятельность по освоению земельного участка площадью 7559 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. В п. 3.1. установлено, что Сторона 1 обязуется для обеспечения исполнения обязательств по настоящему Договору приобрести в собственность участок в соответствии с условиями Предварительного договора купли-продажи земельного участка от 21.11.2017, заключенного в ФИО1 и передать участок Стороне 2 для строительства надземного паркинга.

Однако основной договор купли-продажи, в том числе и на момент утверждения документации по планировке территории, между ФИО1 и ООО «Электрик» заключен не был. Какие-либо права на земельный участок площадью 7559 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № у ООО «Электрик» не возникли и не возникали.

Более того, в письме администрации городского округа город Воронеж от 26.07.2022 за подписью исполняющего обязанности заместителя главы администрации по градостроительству, указано, что администрацией городского округа город Воронеж в адрес застройщика ООО специализированный застройщик ЖБИ2-Инвест направлено письмо о внесении изменений в постановление администрации городского округа город Воронеж от 24.06.2019 № 522 Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной <адрес> в городском округе <адрес> в части размещения надземного паркинга на 660 м/мест в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Принятие Постановления администрации городского округа город Воронеж от 24.06.2019 №522 "Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной <адрес> в городском округе <адрес>", в части включения в документацию по планировке территории, ограниченной <адрес> в городском округе <адрес>, земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, в настоящий момент входящий в состав земельного участка с кадастровым номером: №, повлекло нарушение прав Общества, поскольку оно не может использовать земельный участок иным образом, чем осуществить проектирование и строительство на спорном земельном участке надземного паркинга.

Вместе с тем, постановлением администрации городского округа город Воронеж от 16.01.2023 №40 "О признании утратившим силу постановления администрации городского округа город Воронеж от 24.06.2019 №522" признано утратившим силу постановление администрации городского округа город Воронеж от 24.06.2019 №522 "Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной <адрес> в городском округе <адрес>". Постановление опубликовано в газете "Берег", № 4, 20.01.2023.

Таким образом, оспариваемое постановление до принятия решения по настоящему спору утратило силу.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ).

Поскольку постановление утратило силу в период рассмотрения дела, представитель истца настаивал на рассмотрении дела по существу, в период действия оспариваемого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, вопреки доводам административного ответчика и третьего лица оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание наличие нарушений оспариваемым постановлением прав административного истца, а также о признании оспариваемого постановления утратившим силу, дату вступления оспариваемого постановления в силу, дату его отмены, суд полагает возможным признать недействующим в период с 28.06.2019 по 19.01.2023 постановления администрации городского округа город Воронеж от 24.06.2019 №522 "Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной <адрес> в городском округе <адрес>", в части включения в документацию по планировке территории, ограниченной <адрес> в городском округе <адрес>, земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>.

Руководствуясь статьями 175-181, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать недействующим в период с 28.06.2019 по 19.01.2023 постановления администрации городского округа город Воронеж от 24.06.2019 №522 "Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной <адрес> в городском округе <адрес>", в части включения в документацию по планировке территории, ограниченной <адрес> в городском округе <адрес>, земельного участка с кадастровым номером№, расположенного по адресу: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Петрова

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 11.07.2023.