РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24.02.2025 г. Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием представителя административных истцов - фио, представителя административного ответчика фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-112/2025 по административному иску Региональной общественной организации инвалидов «Отрада», ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации об оспаривании письма от 25.08.2019 г., действий (бездействий) по проведению документарной проверки,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Министерству Юстиции Российской Федерации, в котором просит установить отсутствие полномочий органов юстиции ограничивать общественные организации в части осуществляемых ими видов деятельности в виде обязания включать эти виды деятельности в устав общественных организаций;обязать Минюст РФ воздержаться от установления собственного регулирования в дополнение к законному, как он это сделал в Письме № 11-120912/19 от 25.08.2019, разъяснив ему, что он не вправе присваивать себе исключительную власть законодателя; признать незаконным Письмо Минюста РФ № 11-120912/19 от 25.08.2019 в части, ограничивающей право РООИ «Отрада» заниматься видами деятельности, не предусмотренными её Уставом; признать незаконным бездействие Минюста РФ, который с 17 апреля 2006 года не утвердил порядок проведения «проверок соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям», о котором идет речь в пункте 3 статьи 38 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"; признать незаконными действия административного ответчика по распространению утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 30 декабря 2021г. №274 Административного регламента на «проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям» до утверждения ответчиком особого порядка, отличного от установленного в этом Административном регламенте и учитывающего специфику общественных организаций; установить отсутствие полномочий у органов юстиции осуществлять «проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям» до утверждения Минюстом РФ особого порядка, отличного от установленного в обжалуемом Административном регламенте учитывающего специфику общественных организаций; установить отсутствие полномочий у органов юстиции осуществлять «проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами» в отношении некоммерческих организаций, не являющихся структурным подразделением иностранной некоммерческой неправительственной организации; установить отсутствие полномочий у органов юстиции на вмешательство в деятельность общественных объединений в части избираемых ими видов деятельности, определив, что это является их частным делом; признать за истцом право от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права, совершать любые не противоречащие законодательству сделки на всей адрес без ограничения территориальной сферой деятельности; признать за истцом право не указывать в своем Уставе осуществляемые им один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности истца, которые предусмотрены его учредительными документами; признать за истцом право свободно определять формы и методы своей деятельности, в том числе - виды осуществляемой деятельности без необходимости их предварительного одобрения со стороны органов юстиции при внесении их в Устав.

Требования мотивированны тем, что Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Москве в отношении Региональной общественной организации инвалидов «Отрада» проведена внеплановая проверка деятельности за период с 30.04.2020 по 01.05.2023 на предмет её соответствия целям, предусмотренным учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

По итогам проверки составлен Акт, на который истец направил возражения. На возражения ГУ Минюста России по Москве ответило двумя письмами: № 77/03-51747 от 06.10.2023 и № 77/03-44645 от 25.08.2023, что «информация, изложенная в возражения, принята к сведению и приобщена к материалам контрольного дела организации», «в компетенцию Главного управления пересмотр актов проверок не входит», «внесение изменений в акт проверки проверяемого юридического лица не предусмотрено». Через год после проведенной проверки, 08 июля 2024, без предписаний и предупреждений, ГУ Минюста России по Москве прислало административный иск о ликвидации РООИ «Отрада» (Отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80089898715216), основанный на Акте проверки. 03 сентября 2024 года Решением Мосгорсуда по делу № ЗА-3657/2024 удовлетворен административный иск ГУ Минюста России по Москве о ликвидации РООИ «Отрада». Суд не дал ни одной оценке отзыву истца более чем на 60-ти страницах текста, указав, что РООИ «Отрада» в установленном порядке Акт проверки не обжаловало. Только 03 сентября 2024 года истец из решения суда узнал, что Акт проверки нарушает его законные права и интересы.

Представитель административных истцов ФИО2 в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика фио, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 150 и ст. 152 КАС РФ решение по делу постановлено в отсутствие участников процесса, извещенных надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Суд, исследовав письменные материалы дела, выслушав доводы представителя административного истца, представителя ответчика, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Согласно статье 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками (пункт 1).

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (пункт 2).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Федеральный закон N 82-ФЗ), который к общественным объединениям относит общественные организации (статья 7).

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, в том числе создаваемых в форме общественных объединений, также определены Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям.

Пунктом 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ предусмотрено, что контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соответствующий контроль (надзор) на территории субъекта Российской Федерации согласно подпункту 65 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 3 марта 2014 года N 26, действовавшего до 13 апреля 2024 года, а в настоящее время - согласно подпункту 58 пункта 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 29 марта 2024 года N 89, осуществляет Управление Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации

В силу абз. 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

Статьей 14 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ предусмотрено, что под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Согласно пункта 37 Административного регламента, утвержденного приказом Минюста России от 30 декабря 2021 года N 274 проверка, не включенная в План, предусмотренный пунктом 34 Административного регламента, является внеплановой.

Пункт 38 Административного регламента содержит основаниями для начала административной процедуры проведения внеплановой проверки.

Подпункт 2 пункта 4.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ предусматривает, что основанием для проведения внеплановой проверки некоммерческой организации является, в том числе поступление в уполномоченный орган или его территориальный орган от государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций либо выявление по результатам проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с некоммерческой организацией информации о нарушении некоммерческой организацией законодательства Российской Федерации, о совершении действий, не соответствующих уставным целям и задачам ее деятельности, в том числе о наличии в ее деятельности признаков экстремизма.

В соответствии с положением пункта 85 Административного регламента по результатам государственного контроля (надзора) территориальным органом (Управлением) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации принимается одна из следующих мер: направление в суд заявления о ликвидации некоммерческой организации (в отношении общественной организации право предусмотрено положением статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Региональная общественная организация инвалидов «Отрада» зарегистрирована в качестве юридического лица, сведения о государственной регистрации Организации внесены в ЕГРЮЛ с присвоением Организации основного государственного регистрационного номера 1177700008452. Запись об организации внесена в ведомственный реестре зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве за учетным номером 77120116041.

Согласно пункту 1.3 Устава РОО инвалидов «Отрада» осуществляет свою деятельность на территории адрес.

В Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве поступило обращение депутата Государственной Думы фио от 20.04.2023 года о проведении проверки деятельности Региональной общественной организации инвалидов «Отрада» на предмет соответствия деятельности ее уставным целям и задачам, положениям законодательства.

На основании пункта 41 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2021 года N 274 (далее - Административный регламент), Управлением издано распоряжение о проведении в отношении Организации внеплановой документарной проверки.

На основании подп. 2 п. 4.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", ст. ст. 10, 11 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поступившего в Главное управление обращение и Распоряжения Главного управления от 25 мая 2023 года N3851 назначена внеплановая документарная проверка Организации, которая проведена в период с 9 июня 2023 года по 6 июля 2023 года.

Уведомление о проведении проверки было направлено в адрес Общественной организации 25.05.2023 года исх. N 77103-28923.

По результатам проведения проверки 7 июля 2023 года составлен акт, согласно которому в деятельности Организации выявлены следующие нарушения: пункта 1.4 Устава и подпункта «а» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а именно: местом нахождения постоянно действующего руководящего органа является: 1270055, адрес эт1, помещ.1Х. При этом согласно сведений регистрационного учетного дела, адрес постоянно действующего руководящего органа Организации-Правления по которому осуществляется связь с Организацией:127030, адрес, ФИО3, <...> эт.3 пом 3, ком. 3 оф.173, что не соответствует сведениям, указанным в Уставе.

Организация имеет собственный Интернет-сайт в системе «Интернет» согласно сведениям, содержащимся на сайте Роскомнадзора, материалам регистрационного учетного дела, представленным для проверки документам, Организация не является учредителем средств массовой информации и коммерческих организаций. В проверяемом периоде высшим руководящим органом Организации, является Общее собрание членов, которое созывается не реже 1 раза в год. На проверку представлены протоколы собраний членов от 08.02.2018 №2-18, от 15.04.2019 №3-19. Протоколы за проверяемый период не представлены, что свидетельствует о не соблюдении периодичности проведения заседаний.

Согласно п.5.9 Устава постоянно действующим руководящим органом Организации в период между общими собраниями является правление, состоящее из трех человек и избираемое Общим собранием на 5 лет. Согласно п.5.12 Устава заседания правления созываются не реже одного раза в квартал. При этом на проверку не представлены протоколы заседания Правления Организации за проверяемый период, что свидетельствует о несоответствии периодичности проведения заседаний.

В соответствии с п.5.18 Устава ревизор избирается Общим собранием на 5 лет и проводит ревизию и организует проверку финансово-хозяйственной деятельности не реже 1 раза в год. Решением учредительного собрания ревизором Организации избрана фио, Срок полномочий истек 04.04.2022 года. В связи с чем, требования положений п.7.6 Устава Организации по вопросам проведения ревизии финансово-хозяйственной деятельности Организации не соблюдены, на проверку не представлены отчеты о проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности Организации.

Пункт 2.2. Устава Организации предусматривает виды деятельности для достижения уставных целей Организации. При этом по информации, размещенной на официальном сайте организации в сети «Интернет» в проверяемом периоде мероприятия, направленные на достижение уставных целей, не проводились. Сведения об осуществлении деятельности, направленной на достижение уставных целей на проверку не представлены.

Пунктом 6.2 Устава предусмотрено, что одним из источников формирования имущества Организации являются доходы от предпринимательской деятельности, при этом осуществление данной деятельности Уставом не предусмотрено.

В соответствии с п.1.3 Устава регион деятельности организации- адрес, при этом Организация является инициатором судебных дел в судах адрес адрес Московской, калининградской, по переуступке прав требований, а также за пределами ее территориальной сферы деятельности.

В ходе финансово-хозяйственной деятельности Организации за период с 30.04.2020 года по 01.05.2023 года установлено нецелевое использование денежных средств.

В ходе проверки с 01.01.2020 года по 31.12.2022 года выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации:

- сведения о месте нахождения постоянно действующего руководящего органа- Правления, указанные в Уставе, не соответствуют сведениям, содержащимся в ЕГРЮ;

- характер деятельности не соответствует указанному в наименовании, и цели деятельности, предусмотренной Уставом организации.

-организация осуществляет деятельность с нарушением территориальной сферы деятельности, осуществляет предпринимательскую деятельность не предусмотренную ее уставом и не соответствующую целям, для достижения которой создана организация.

Согласно положению пункта 32 Административного регламента утвержденного приказом Минюста России от 30 декабря 2021 года N 274 осуществление государственного контроля (надзора) включает в себя следующие административные процедуры: проведение проверок некоммерческих организаций по вопросам, отнесенным к компетенции Минюста России (территориальных органов); анализ отчетов некоммерческих организаций; участие в мероприятиях некоммерческих организаций; принятие по результатам контроля мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее Административный регламент).

Критерием для принятия решения о применении по результатам контроля мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, согласно положению пункта 84 Административного регламента является наличие фактов несоответствия деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами (уставным целям), нарушения законодательства Российской Федерации, выявленных при осуществлении административных процедур, предусмотренных пунктом 32 Административного регламента.

С учетом приведенных норм и пункта 85 Административного регламента, суд приходит к выводу о том, что Главное Управление Минюста России по адрес наделено полномочиями по осуществлению контроля (надзора) за соблюдением Региональной общественной организации инвалидов «Отрада» требований закона и за соответствием ее деятельности уставным целям.

Кроме того, решением Московского городского суда от 03.09.2024 по административному делу 3а-3657/2024 Общественная организация была ликвидирована.

Решением Гагаринского районного суда адрес от 20.12.2024г. в удовлетворении административных исковых требований Региональной общественной организации инвалидов «Отрада», к Главному Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве о признании распоряжения, уведомления о проведении внеплановой проверки, акта проверки незаконными, было отказано.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ удовлетворение заявленных требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, допускается при установлении того, что оспариваемое решение, действие (бездействия) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и свободы административного истца; такая необходимая совокупность по настоящему делу отсутствует, оснований полагать оспариваемые действия (бездействия) а также решение незаконными и нарушающими права административного истца не имеется.

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, не находит законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований в полном объеме, поскольку судом установлено, что каких-либо незаконных действий либо бездействия административным ответчиком не допущено, прав административного истца не нарушает, проверка доводам административного истца была дана при разрешении спора о ликвидации общественной организации.

Кроме того, поскольку на момент подачи административного иска Региональная общественная организация инвалидов «Отрада» была ликвидирована, суд полагает, что иск предъявлен ненадлежащими истцами.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной или иной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вопрос восстановления пропущенного процессуального срока решается судом в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения.

Поскольку о нарушении своего права административному истцу стало известно не позднее октября 2023 г., с административным исковым заявлением истец обратился 17.10.2024г., истцом был пропущен срок обращения в суд и уважительных причин пропуска срока на обращение в суд не предоставил, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Региональной общественной организации инвалидов «Отрада», ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации об оспаривании письма от 25.08.2019 г., действий (бездействий) по проведению документарной проверки, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 28.03.2025 г.