Дело № 2а-2687/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2023 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казацкого В.В.

при секретаре Брезе Я.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия, -

установил:

Истец обратилась в Балаклавский районный суд города Севастополя с исковыми требованиями к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка; возложении обязанности устранения допущенных нарушений прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от 29.08.2023 № ГУ-исх-10051/23, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10, части 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), подпунктом 4 пункта 2.10 Административного регламента «Предварительное согласованием предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР (далее – Регламент), поскольку размер образуемого земельного участка в соответствии с представленной схемой участка на кадастровом плане территории не соответствует установленным максимальным размерам земельных участков

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги не соответствует действующему законодательству. За защитой своих прав истец обратилась в суд.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин не явки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин не явки суду не сообщил.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Балаклавского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена указанным Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит 1/6 в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером № расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 85,6 кв. м. и на хозяйственные постройки лит. Е (сараи), лит. Б, лит. В (летняя кухня), лит. Г (уборная), лит. Ж (навес), ограждения №, мощение 1, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом ф.и.о. в реестре за №.

Граница земельного участка по адресу: г. Севастополь, <адрес> сложилась на местности более 15 лет назад, что подтверждается техническими паспортами от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и закреплена на местности объектами капитального строительства 1934, 1965, 1967, 1973 года постройки (лит.Б, лит.В., лит.Е, лит.Ж), права на которые возникли у административного истца и до настоящего времени не прекращены. На основании статьи 18 Указа президиума Верховного совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ «О местных налогах и сборах» правообладатели платили земельную ренту за предоставленный им в бессрочное пользование земельный участок.

В целях формирования земельного участка под домовладением административный истец обратилась к кадастровому инженеру с целью формирования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По результатам работ было выявлено, что в границах земельного участка по адресу г. Севастополь, <адрес> 7, расположен земельный участок с кадастровым номером № по адресу: г<адрес> и жилой дом с кадастровым номером №

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (далее – Определение) признан недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №, договор купли-продажи указанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №/КП, заключенные между ф.и.о. и Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя; исключено из ЕГРН зарегистрированное право собственности ф.и.о. на земельный участок с кадастровым номером № признано недействительным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <...> площадью 997 кв. м; на ф.и.о. возложена обязанность снести жилой дом с кадастровым номером № расположенный на земельном участке с кадастровым номером № Определением Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № также уточнено апелляционное определение и указано, что апелляционное определение является основанием для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №

Обратившись в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № под указанным жилым домом по адресу: г. Севастополь, <адрес>, ФИО1, представив в том числе вышеуказанное решение суда, получила решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-10051/23 на основании пункта 16 статьи 11.10, части 4 статьи 39.16 ЗК РФ, подпункта 4 пункта 2.10 Регламента.

Согласно части 4 статьи 3 Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. На территории города Севастополя Земельный кодекс Российской Федерации действует со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (часть 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон).

При этом статья 12.2 Закона Севастополя от 25.07.2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» устанавливает, что до 01.01.2023 года гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, либо после дня вступления в силу Федерального конституционного закона при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня вступления в силу Федерального конституционного закона.

Право административного истца на здание возникло до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на территории города Севастополя, а также до вступления Севастополя в состав Российской Федерации.

Местоположение границ образуемого земельного участка под домовладением по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 1857 кв. м. определено кадастровым инженером в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании технического паспорта и фактической геодезической съемки земельного участка.

Отказывая в предоставлении государственной услуги административный ответчик в своем отказе указал, что размер образуемого земельного участка в соответствии с представленной схемой участка на кадастровом плане территории не соответствует установленным максимальным размерам земельных участков, установленных в правилах землепользования и застройки, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований».

В то же время, Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (пункт «в») установлено, что в 2022 и 2023 годах процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11 4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39 11, пунктом 7 статьи 39 15, пунктом 5 статьи 39 17, пунктом 1 статьи 39 18 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

ФИО1 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г. Севастополь, <адрес> – 20.07.2022. Соответственно, административный ответчик должен был оказать государственную услугу не позднее 04.08.2022 г. То есть, рассмотрение заявления административного истца осуществлено с нарушением срока оказания услуг более чем на 12 месяцев.

Таким образом, учитывая, что государственная услуга о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель государственной собственности должна была быть исполнена в 14 календарных дней со дня обращения заявителя, ссылка Департамента на правила землепользования и застройки, вступившие в законную силу после обращения истца с соответствующим заявлением, незаконна, поскольку при рассмотрении заявления ФИО1 подлежали применению нормы, действовавшие на момент подачи данного заявления административным истцом.

Согласно 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Согласно пункту 2 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства указываются исключительно в градостроительных регламентах, которые являются частью разработанных и утвержденных правил землепользования и застройки.

На момент рассмотрения заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельных участков на территории города федерального значения Севастополь не были утверждены правила землепользования и застройки. Таким образом, отсутствовал документ, регламентирующий размеры земельного участка при его образовании.

Согласно части 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Таким образом, на момент подачи заявления административного истца и в установленный двухнедельный срок для его рассмотрения - предельный размер земельных участков не был регламентирован. При этом отказ административного ответчика со ссылкой на нормативный правовой акт, принятый и вступивший в силу позднее даты подачи заявления и даты ожидаемого оказания услуг по указанному заявлению является незаконным, поскольку основывается на применении нормативного правового акта на отношения, возникшие до его принятия.

Кроме этого следует отметить, что в соответствии с пунктом 7 раздела 1.8 Правил землепользования и застройки, утвержденных Постановлением Правительство Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП в случае образования земельных участков на основании документов, выданных государственными и иными официальными органами города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и города Федерального значения Севастополя», допускается образование земельных участков, размеры которых не соответствуют предельным (минимальным и (или) максимальным) размерам земельных участков.

Поскольку исключительное право на формирование земельного участка возникло на основании правоустанавливающих документов на домовладение, выданных до 2014 г., формирование земельного участка в указанном случае осуществляется в фактических границах

Относительно формирования испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером № суд указывает, что вступившим в законную силу судебным актом признано незаконным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, на основании которого формировался земельный участок с кадастровым номером №. Вступивший в законную силу судебный акт является основанием для снятия указанного земельного участка с кадастрового учета.

На основании изложенного суд считает необоснованным отказ административного ответчика со ссылкой на пересечение образуемого земельного участка с незаконно сформированным земельным участком с кадастровым номером №, в отношении которого вступившим в силу судебным актом принято решение о его снятии и прекращении прав.

Также является несостоятельным отказ административного ответчика в предоставлении государственной услуги со ссылкой на то обстоятельство, что на земельном участке кроме жилого дома с кадастровым номером № расположены иные строения (сооружения), сведения о принадлежности и капитальности которых отсутствует.

В соответствии с частью 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

В соответствии со статьей 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Статьей 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что:

под зданием понимается результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных;

под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Таким образом, к основным признакам объекта недвижимости (объекта капитального строительства) можно отнести: наличие фундамента, прочная связь с землей, когда перемещение объекта невозможно без несоразмерного ущерба его назначению; материал, из которого изготовлен объект (цельные материалы, а не сборные части); наличия самостоятельного функционального назначения; возможность выступать в гражданском обороте в качестве отдельного объекта гражданских прав.

В качестве дополнительного признака объекта недвижимости можно отнести наличие документов технической инвентаризации, разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию (при их необходимости), проектной документации, заключения экспертизы.

Таким образом, препятствием для предоставления земельного участка является нахождением на нем объектов, отвечающим признакам объектов капитального строительства – зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Согласно части 1 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как следует из представленных в материалы дела документов вопрос о капитальности объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, ответчиком не исследовался. Как установлено вступившими в силу судебными актами по гражданскому делу № 2-47/2021, рассмотренному в Балаклавском суде города Севастополя, здание, учтенное в ЕГРН с кадастровым номером №, не является капитальным.

В этой связи отказ административного ответчика в связи с наличием объектов капитального строительства, не принадлежащем заявителю, на формируемом земельном участке, безоснователен.

Согласно статье 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

На основании установленных обстоятельств по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не предоставлено достоверных, достаточных доказательств правомерности принятия обжалуемого решения.

Поскольку административный ответчик не доказал обстоятельств, которые явились основанием для принятия обжалуемого решения, указанный отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от 29.08.2023 № ГУ-исх-10051/23 нельзя признать правомерным.

При таких обстоятельствах суд полагает, что административный ответчик не доказал законность оспариваемого решения, при этом административный истец привел убедительные доводы свидетельствующие о нарушении его прав.

Поскольку принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, является прерогативой уполномоченного органа, суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -

решил:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 29.08.2023 № ГУ-исх-10051/23 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 1857 кв. м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 1857 кв. м., в течение одного месяца с момента вступления в силу решения суда.

В удовлетворении исковых требований в иной части – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 25 декабря 2023 года.

Судья В.В. Казацкий