дело № 2а-2088/2-2022

№46RS0031-01-2022-002875-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2022 года город Курск

Промышленный районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Тарасовой Л.В.,

при секретаре Маркешиной А.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Сеймского округа г.Курска о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Сеймского округа г.Курска о признании незаконным и отмене решения №43/285-5 от 20.07.2022 о регистрации кандидата ФИО3 по одномандатному избирательному округу, мотивируя свои требования тем, что Решением Курского городского Собрания от 21.06.2022 № 359-6-ОС назначены выборы депутатов Курского городского Собрания VII созыва на 11 сентября 2022 года. Решением Избирательной комиссии Курской области от 21.04.2022 №7/61-7 полномочия Избирательной комиссии города Курска по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления возложены на территориальную избирательную комиссию № 1 Центрального округа города Курска. Решением территориальной избирательной комиссии № 1 Центрального округа города Курска от 21.06.2022 № 39/150-5 полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Курского городского Собрания седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 12 возложены на территориальную избирательную комиссию Сеймского округа города Курска. Решением территориальной избирательной комиссии Сеймского округа города Курска от 20.07.2022 №43/285-5 (далее - Решение) зарегистрирован кандидат в депутаты Курского городского Собрания седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №12, выдвинутый Курским областным отделением политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ рождения. Считает данное решение незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям: 14 июля 2022 года кандидатом ФИО3 в избирательную комиссию представлены документы для регистрации: документ об открыта специального избирательного счета, первый финансовый отчет, папка с подписям избирателей, содержащая 38 листов и 99 подписей, протокол об итогах сбора подписей, документ об оплате изготовления подписных листов. Рабочая группа территориальной избирательной комиссии Сеймского округа г.Курска по приему и проверке документов выявила 6 записей, не соответствующих данным территориального фрагмента ГАС «Выборы», на основании чего, 16 июля 2022 года в Отдел миграции Сеймского отдела полиции был сделан соответствующий запрос. Рабочая группа территориальной избирательной комиссии Сеймского округа города Курска на заседании 19 июля 2022 года признала 3 подписи в поддержку выдвижения кандидата депутаты Курского городского Собрания седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 12 ФИО3 недействительными на основании официального ответа ОМ СОП. Действительным признаны 96 подписей, на основании чего принято оспариваемое Решение.

Вместе с тем, из заявления ФИО4, члена Избирательной комиссии Курской области с правом решающего голоса, уполномоченного представителя избирательного объединения КУРСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», которым были визуально осмотрены подписные листы, предоставленные для регистрации кандидатом в депутаты Курского городского Собрания по одномандатному избирательному округу №12 ФИО3, усматривается, что в нарушение норм федерального законодательства (ч.11 ст.37 Федерального закона №67-Ф от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон№67-ФЗ)) фамилия, имя, отчество избирателей в подписных листах проставлены не собственноручно (стр. 7 строка 2, стр.20 строка 3, стр. 28 строка 2, стр. 29 строка 1; стр.1 строка 2, стр.2 строка 3). Согласно п.л ч.6.4 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ данные подписи, в случае имеющегося заключения эксперта, по этому основанию могли быть признаны недействительными. Кроме того, на стр.16 строка 1 фамилия избирателя записана с исправлениями, применена корректирующая жидкость, что в соответствии с п.ж ч.6.4 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ должно быть также признано недействительной подписью. Более того, не смотря на то, что в официальном ответе ОМ СОП указано на несоответствие сведений об избирателе (действительная фамилия «ФИО7» при указанной «Ашкина», страница 28 строка 3), что является основанием для признания подписи недействительной (п.в) ч.6.4 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ), избирательная комиссия признала данную подпись действительной.

Вышеназванные примеры, в совокупности с 3 подписями, признанными недействительными согласно итогового протокола проверки подписных листов, являлось бы основанием для отказа в регистрации кандидата ФИО3. Однако избирательная комиссия не в должной мере выполнила требования федерального законодательства, не воспользовалась своим правом на привлечение эксперта для проверки подписей, приняла Решение с нарушением требований, предусмотренных федеральным законодательством, нарушает права и законные интересы административного истца на равные условия избирательной кампании, а также создает угрозу нарушения принципа равенства прав и обязанностей кандидатов, ставя одного кандидата в привилегированное положение по отношению к другим, соблюдающим требования закона.

Просит признать незаконным и отменить Решение территориальной избирательной комиссии Сеймского округа города Курска от 20.07.2022 №43/285-5 «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Курского городского Собрания седьмого созыва, выдвинутого Курским областным отделением Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ по одномандатному избирательному округу №12».

В дополнении к административному исковому заявлению, представленному в ходе судебного заседания 10 августа 2022 года ФИО1 перечислил конкретные подписные листы и строки в них, содержащиеся в папке N1, которые, по его утверждению, подлежат признанию недействительными ввиду проставления фамилии, имя и отчества, а также даты несобственноручно избирателями: на стр.32 строка 3, стр.37 строка 3, стр.38 строка 1. По указанным основаниям, в том числе, просил признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии от 20.07.2022 №43/285-5.

Представитель заинтересованного лица - Избирательной комиссии Курской области по доверенности, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом.

Суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, с учетом мнения участников процесса.

Административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске и дополнениях к иску. Просил иск удовлетворить, признать незаконным и отменить Решение территориальной избирательной комиссии Сеймского округа города Курска от 20.07.2022 №43/285-5 «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Курского городского Собрания седьмого созыва, выдвинутого Курским областным отделением Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ по одномандатному избирательному округу №12».

Представитель административного ответчика - председатель территориальной избирательной комиссии Сеймского округа г.Курска ФИО5 в судебном заседании требования административного истца не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, просила в иске административному истцу отказать, указав на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Помощник прокурора Сеймского административного округа г.Курска Звягинцева О.А. в своем заключении указала на отсутствие законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, заключение прокурора, свидетеля, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом N 67-ФЗ.

Согласно пунктов 5 и 7 статьи 3 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) выборы в Российской Федерации организуют и проводят избирательные комиссии, деятельность которых осуществляется открыто и гласно.

Положениями Федерального закона N 67-ФЗ предусматрена возможность отмены как решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов, так и непосредственно отмену регистрации как кандидата, так и списка кандидатов, установив самостоятельные основания для этого в пунктах 6 и 7, 8 соответственно статьи 76 указанного Федерального закона.

Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 1 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом.

По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 38 Закона N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии установленных законом документов и необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Пунктом 2 статьи 38 названного Федерального закона предусмотрено, что количество представляемых для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума подписей избирателей, участников референдума может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума, не более чем на 10 процентов, если иное не установлено федеральным законом.

По результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1 статьи 38 Закона N 67-ФЗ).

Пунктом 6.3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлено, что недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно подпункту "л" пункта 6.4. статьи 38 ФЗ N 67-ФЗ недействительными признаются: в том числе подписи избирателей, участников референдума, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, участниками референдума, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, внесенных в этот подписной лист, а также, если фамилия, имя, отчество указаны избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

Аналогичные требования также установлены положениями ч. 7 ст.35.1 Закона Курской области от 03.12.2009 №106-ЗКО «О выборах и референдумах», согласно которой на выборах депутатов Курской областной Думы, депутатов представительного органа муниципального образования в поддержку выдвижения политической партией, на которую не распространяется действие пунктов 3 - 7 статьи 35.1 Федерального закона, частей 2 - 6 настоящей статьи, кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, списка кандидатов, в поддержку самовыдвижения кандидата должны быть собраны подписи избирателей в количестве, установленном статьей 37 Федерального закона, статьей 38 настоящего Кодекса.

Требования к форме подписных листов, порядку их заполнения и представления в избирательные комиссии при проведении выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ предусмотрены п.п.5-16 ст.37 ФЗ от 12 июня 2002 года.

Согласно пункту 11 статьи 37 указанного выше Федерального закона установлено, что избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 указанного Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, ставящих в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Если избиратель является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя не являющегося членом комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю должны быть указаны в графе, где проставляется подпись. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов.

В силу положений ч.1 ст.38 Закона Курской области от 03.12.2009 №106-ЗКО «О выборах и референдумах», в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, установленном настоящим Кодексом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона, частью 9 статьи 17 настоящего Кодекса, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом, и случае, предусмотренном пунктом 1.2 статьи 37 Федерального закона, частью 1.1 настоящей статьи. Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения референдума Курской области составляет 2 процента от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума в соответствии с частью 9 статьи 17 настоящего Кодекса; количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения местного референдума составляет 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума в соответствии с частью 9 статьи 17 настоящего Кодекса, но не может быть менее 25 подписей.

В соответствии с положениями ст.39 Закона Курской области от 03.12.2009 №106-ЗКО «О выборах и референдумах» количество представляемых для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума подписей избирателей, участников референдума может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума, не более чем на 10 процентов. Если для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей, участников референдума может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума, не более чем на четыре подписи (ч.3). Проверке подлежат все подписи избирателей, участников референдума, представленные в соответствующую комиссию кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума. Проверке и учету не подлежат подписи избирателей, участников референдума, содержащиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) лицами, заверяющими подписные листы, если это специально оговорено ими в подписном листе или в протоколе об итогах сбора подписей до представления подписных листов в комиссию. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе (ч.4).

Как следует из материалов дела и установлено в суде, решением Курского городского Собрания от 21.06.2022г. №359-6-ОС назначены выборы депутатов Курского городского Собрания седьмого созыва на 11 сентября 2022 года.

Решением Избирательной комиссии Курской области от 21.04.2022г. №7/61-7 полномочия Избирательной комиссии г.Курска возложены на территориальную избирательную комиссию №1 Центрального округа г.Курска.

Решением территориальной избирательной комиссии №1 Центрального округа г.Курска от 21.06.2022г. №39/150-5 полномочия окружной избирательной комиссии по проведению выборов депутатов Курского городского Собрания седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 12 Сеймского округа г.Курска возложены на территориальную избирательную комиссию Сеймского округа г.Курска (л.д.24-26).

Решением территориальной избирательной комиссии Сеймского округа от 21.06.2022г. №32/203-5 установлено количество подписей, необходимых для поддержки выдвижения кандидатов в депутаты Курского городского Собрания седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 12 - 95 подписей с учетом увеличения не более чем на 10 % (л.д.27).

07.07.2022 территориальная избирательная комиссия Сеймского округа г.Курска приняла от ФИО3, кандидата, выдвинутого избирательным объединением по одномандатному избирательному округу №12 на выборах депутатов Курского городского Собрания седьмого созыва, документы, представленные для уведомления о выдвижении кандидата (л.д.28).

По результатам проверки подписных листов с подписями избирателей, собранных в поддержку выдвижения Курским Областным Отделением политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ кандидата в депутаты Курского городского Собрания седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №12 ФИО3, 19.07.2022 был составлен итоговый протокол, из которого следует, что в результате проверки подписных листов, содержащих 99 подписей, недействительными были признаны 3 подписи, что составило 3,03% от общего количества представленных подписей, что явилось достаточным для регистрации кандидата (л.д.32).

20.07.2022 территориальной Избирательной комиссией Сеймского округа г.Курска было принято решение №43/285-5 о регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Курского городского Собрания седьмого созыва, выдвинутого Курским Областным Отделением политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ, по одномандатному избирательному округу №12 (л.д.33-34).

28.07.2022 в территориальную Избирательную комиссию Сеймского округа г.Курска обратился ФИО6, являющийся членом Избирательной комиссии Курской области с правом решающего голоса, уполномоченный представитель КУРСКОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», с заявлением, в котором указал, что в нарушении ч.11 ст.37 ФЗ №67-ФЗ фамилия, имя, отчество избирателей в подписных листах проставлены не собственноручно, а именно, стр.7 строка 2, стр.20 строка 3, стр.28 строка 2, стр.29 строка 1, стр.1 строка 2, стр.2 строка 3, в связи с чем, просил территориальную избирательную комиссию рассмотреть вопрос об обращении в суд с заявлением об отмене решения о регистрации кандидата ФИО3 (л.д.36).

01.08.2022 территориальная избирательная комиссия Сеймского округа г.Курска приняла решение, которым отклонила предложение члена избирательной комиссии ФИО6 об обращении в суд с заявлением об отмене решения от 20.07.2022 №43/285-5 «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Курского городского Собрания седьмого созыва, выдвинутого КУРСКИМ ОБЛАСТНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» (л.д.37-38).

Изложенные в заявлении ФИО4 обстоятельства и послужили основанием для обращения истца ФИО1 с рассматриваемым административным иском в суд.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из этого принципа в части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлена прежде всего обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен поименованным кодексом.

Глава 24 названного кодекса, регламентирующая производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, закрепляя право кандидата обращаться в суд за защитой исключительно собственного пассивного избирательного права в том числе путем обжалования в сокращенный срок (не подлежащий восстановлению в случае его пропуска) регистрации кандидата, не устанавливает иной порядок распределения обязанностей доказывания в отличие от рассматриваемых в порядке главы 22 этого же кодекса дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, содержащей предписание о том, что по этой категории дел суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (часть 8 статьи 226).

Основания отказа в регистрации кандидата установлены пунктом 24 статьи 38 Закона N 67-ФЗ. К их числу, в частности, отнесено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт "д").

Порядок проверки таких подписей установлен пунктами 3 - 7 статьи 38 Закона N 67-ФЗ.

Методическими рекомендациями по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 9 июня 2021 г. N 9/75-8 установлен порядок проверки достоверности сведений об избирателях и их подписей, а также круг лиц, привлекаемых к проверке подписных листов.

В силу п. 3.2.1. Методических рекомендаций, согласно пункту 6.3 статьи 38 Федерального закона недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей.

Поскольку в соответствии с пунктом 11 статьи 37 Федерального закона избиратель собственноручно ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, то подпись избирателя в подписном листе может быть признана недостоверной только в случае, если она выполнена от имени избирателя другим лицом. Для признания подписи недостоверной обязательно заключение эксперта-почерковеда.

Во всех остальных случаях подпись избирателя в подписном листе может признаваться только недействительной.

Согласно п.3.2.3.8 Методических рекомендаций, не могут считаться исправлениями помарки, не препятствующие однозначному толкованию сведений.

Заявляя требования, административный истец указал на имеющиеся исправления при заполнении подписного листа на стр.16 (л.д.55) строка 1 в написании фамилии избирателя.

Допущенное на указанной странице подписного листа исправление в виде вторичной обводки заглавной буквы в написании фамилии избирателя, не препятствует однозначному восприятию содержащихся сведений и не может служить основанием для признания подписи избирателя по этому основанию недействительной.

Необоснованны и доводы истца о несоответствии сведений об избирателе, указанном в подписном листе (стр.28 строка 3) - действительная фамилия избирателя ФИО7 при указанной ФИО7, ввиду того, что ошибочное указание фамилии возникло у избирательной комиссии вследствие особенностей почерка избирателя, поскольку иные данные, внесенные в подписной лист, соответствуют действительности и принадлежности указанному лицу.

Данные об указанных избирательной комиссией избирателях на стр.16, стр.28 папке №1 сшивки подписных листов соответствуют действительности, поскольку подтверждаются сведениями, содержащимися в территориальном фрагменте ГАС «Выборы», и представленными Отделом Миграции Сеймского отдела полиции.

Доводы истца о том, что подписи на стр.1 строка 2, стр.2 строка 3, стр.7 строка 2, стр.16 строка 1, стр.20 строка 3, стр.27 строка 2, стр.29 строка 1 проставлены не собственноручно, суд находит несостоятельными ввиду того, что данный вывод возможно сделать, лишь при наличии соответствующего заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей в соответствии с п.3 ст.38 Федерального закона N 67-ФЗ.

По смыслу предписаний пункта 3 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, устанавливающих право избирательной комиссии привлекать к проверке подписных листов членов нижестоящих комиссий, экспертов из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов, избирательная комиссия обязана привлечь эксперта к проверке подписных листов в случае возникновения сомнений в достоверности и действительности подписей избирателей.

Между тем, как установлено судом, у членов рабочей группы территориальной избирательной комиссии не возникало сомнений в достоверности подписей избирателей в отобранных для проверки подписных листах.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что утверждение административного истца о ненадлежащей проверке подписных листов и наличии оснований для признания подписей избирателей, содержащихся в них, недействительными основано на предположениях, поскольку предусмотренные федеральным законом основания для признания их таковыми, отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Объяснения свидетеля ФИО13 данные им в судебном заседании, в данном случае являются недопустимым доказательством, поскольку подписи избирателей по основаниям, указанным в пункте 6.3 и подпункте "е" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ признаются недостоверными и недействительными только при наличии соответствующего заключения эксперта.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку нарушений Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при разрешении заявленных истцом требований не установлено.

Доказательств обратного, административным истцом суду представлено не было.

Доводы административного истца о том, что фамилия, имя и отчество избирателей, дата в подписных листах на стр.32 строка 3, стр.37 строка 3, стр.38 строка 1 проставлены не собственноручно, указанные в дополнении к административному исковому заявлению, также являются несостоятельными, поскольку опровергаются материалами дела, и, кроме того, не могут являться основанием для отмены решения о регистрации кандидата в депутаты, поскольку были заявлены, как дополнительное основание, после возбуждения административного дела, за пределами установленного частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пресекательного срока подачи административного искового заявления о защите избирательных прав, что влечет отказ в удовлетворении заявленных требований по таким основаниям.

Зарегистрированный кандидат, заявляя требования об отмене решения избирательной комиссии о регистрации своего конкурента, намерен исключить его из избирательного процесса, то есть фактически оспаривает право другого кандидата принять участие в выборах, следовательно, конкретные фактические обстоятельства, являющиеся, по мнению административного истца, основаниями для признания названного решения незаконным, должны содержаться в административном исковом заявлении, поданном в срок, установленный федеральным законодателем исходя из сокращенных сроков административного судопроизводства по делам о защите избирательных прав в целях обеспечения установленных федеральными и региональными законами гарантий реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ повторная проверка подписных листов после принятия комиссией решения о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации может быть осуществлена судом или комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 названного закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке, но при условии указания в административном исковом заявлении, поданном в суд с соблюдением процессуального срока, конкретных фактов нарушения норм избирательного законодательства, являющихся основанием отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата.

Таким образом, законных оснований для проведения повторной проверки подписных листов - стр.32 строка 3, стр.37 строка 3, стр.38 строка 1, не имеется.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 239 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Сеймского округа г.Курска о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу №43/285-5 от 20.07.2022 отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г.Курска в течение пяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11.08.2022.

Председательствующий Л.В. Тарасова