УИД 91RS0012-01-2025-003336-31
Дело № 2а-2209/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
23 сентября 2025 года г. Керчь
Керченский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего, судьи – Богданович Е.И.,
при помощнике ФИО1,
с участием представителя административного истца - ФИО2, представителя административного ответчика - ФИО3,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации города Керчи Республики Крым, заинтересованное лицо - Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации города Керчи Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании постановлений незаконными, о возложении обязанности совершить определённые действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратилась в Керченский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании незаконным и отменен постановления администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отказе в предварительном согласовании ФИО4 предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, г Керчь, <адрес>»; о признании незаконным и отменен постановления администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отказе в предварительном согласовании ФИО4 предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, г Керчь, <адрес>»; о возложении обязанности на администрацию <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 1111 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Требования мотивированы тем, что ФИО4 является собственником жилого <адрес>. Право собственности на жилой дом возникло у ФИО4 на 1/2 доли в порядке наследования по закону после смерти отца ФИО5 в 1997 году, и на ? доли в порядке наследования после смерти матери ФИО6, которая также унаследовала эту долю после смерти ФИО5 в 1997 году, что подтверждается решения Керченского градского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №.
ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО4 обратился в администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 1111 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, г Керчь, <адрес>, и об утверждении схемы расположения земельного участка.
Постановлением администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО4 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, г Керчь, <адрес>, а также в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 7 статьи 18 Закона Республики Крым №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ, а именно поскольку право собственности на жилой дом возникло у ФИО4. после ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 повторно обратилась в администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 1111 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, г Керчь, <адрес>, и об утверждении схемы расположения земельного участка.
Постановлением администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО4 повторно отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, г Керчь, <адрес>, а также в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 7 статьи 18 Закона Республики Крым №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ, а именно поскольку право собственности на жилой дом возникло у ФИО4. после ДД.ММ.ГГГГ.
Административный истец, полагая, отказ администрации в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка незаконным, обратился в суд с настоящим иском.
Определением Керченского городского суда Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (л.д. 120).
В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явились административный истец ФИО4, а также представители заинтересованных лиц - Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым о времени и месте проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом, административный истец обеспечил явку своего представителя.
Суд в соответствии с положениями статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО4. - ФИО2 поддержал заявленные требования, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Полагала, что срок для обращения в суд с настоящим исковым административным ответчиком не пропущен.
Представитель административного ответчика администрации <адрес> Республики Крым - ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, полагала их необоснованными, поскольку право собственности у ФИО4 на жилой дом возникло на основании решения суда в 2020 году, также полагала, что административным истцом пропущен срок исковой давности для обжалования постановлений администрации <адрес>.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
Согласно пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с подпунктом 5, пунктом 1, статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), установлен принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нем жилого дома. Согласно пункту 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 З РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, данный перечень является исчерпывающим.
В силу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и г. федерального значения Севастополя" установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере. Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ.
В силу пункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Постановлением администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее - Административный регламент).
Пунктом 13.2 Административного регламента установлен исчерпывающий перечь оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Как отмечено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N-О, государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов.
Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочнению и стабильности гражданского оборота в целом. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободы договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность и потому не может рассматриваться как недопустимое произвольное вмешательство государства в частные дела или ограничение прав человека и гражданина, в том числе гарантированных Конституцией РФ права владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, находящимся у лица на законных основаниях, а также свободы экономической деятельности.
ДД.ММ.ГГГГ Государственным советом Республики Крым принят Закон N-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", который, как следует из его преамбулы, устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N РК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон Республики Крым N-ЗРК/2015).
Статьей 1 Закона Республики Крым N-ЗРК/2015 установлено, что предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с ЗК РФ с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
Частью 7 статьи 18 Закона Республики Крым N-ЗРК/2015 предусмотрено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности, на который возникло у гражданина до ДД.ММ.ГГГГ либо после указанной даты, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты.
В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов.
Как усматривается из оспариваемых постановлений администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п и от ДД.ММ.ГГГГ №-п, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка основан на положении Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Республики Крым №-ЗРК, пункта 7 статьи 18 Закона Республики Крым №-ЗРК, поскольку право собственности на жилой дом возникло у ФИО4 после ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Керченского градского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № (л.д. 74-76).
Согласно вышеуказанному решению за ФИО4, и ФИО6.Г. признано право собственности за жилой <адрес> в <адрес> в порядке наследования по закону послу смерти ФИО5, умершего ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
В п. 1 ст. 1110 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил названного Кодекса не следует иное.
В силу п. 4 ст. 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.
Принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство (п. 1 ст. 1153 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Таким образом, если наследодателю (правопредшественнику) принадлежало недвижимое имущество на праве собственности, это право переходит к наследнику с момента открытия наследства.
Таким образом, вопреки доводам представителя административного ответчика, право собственности ФИО4 и ФИО6 на жилой <адрес> по ул. ФИО8 <адрес> возникло ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, получено свидетельство о праве на наследство по закону, открывшееся после смерти ФИО6, в виде ? доли вышеуказанного жилого дома (л.д. 31).
Вместе с тем, получение ФИО4 в собственность 1/2 доли жилого дома в порядке наследования по закону и внесение на его основании данных в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество не свидетельствует о том, что у ФИО4 не возникло права на земельный участок, поскольку право собственности на часть домовладения принадлежало наследодателю до ДД.ММ.ГГГГ, в результате указанных выше сделок доля в праве общей долевой собственности административного истца на жилой дом лишь увеличилась, таким образом, обжалуемые постановления нарушают права и интересы административного истца, в связи с чем, является незаконными.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у административного истца на момент подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ возникло предусмотренное частью 7 статьи 18 Закона №-ЗРК право на приобретение бесплатно в собственность земельного участка.
Изложенное в своей совокупности свидетельствует о том, что постановления администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п и от ДД.ММ.ГГГГ №-п об отказе в предварительном согласовании ФИО4 предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, г Керчь, <адрес> приняты с нарушением действующего законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Крым, касающегося предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
При этом, в силу статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела установлено, что административный истец оспаривает постановления администрации администарции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п и от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> этом, административное исковое заявление подано в Керченский городской суд Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом на почтовой конверте (л.д. 61). Таким образом, срок на обращение в суд с иском административным истцом пропущен.
Положениями пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).
Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).
В силу части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин.
Как указал Конституционный Суд РФ в своих решениях, сохраняющих актуальность применительно к Кодексу административного судопроизводства РФ, закрепление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями на действия (бездействие) должностных лиц обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение права на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений на действия (бездействие) должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Таким образом, поскольку истцом не представлено доказательств уважительных причин пропуска срока на обращение в суд, соответствующее ходатайство ФИО4 заявлено не было, суд считает, что пропуск срока, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.
Доводы представителя административного истца о том, что к спорным правоотношениям подлежит применению специальная норма, закрепленная в п. 1.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом отклоняются, как основанные на неверном понимании нормы права.
Так, п. 1. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено, что если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Вместе с тем, обращаясь на настоящим административным иском административным истцом обжалуются непосредственно действия административного ответчика, выразившиеся в приятии оспариваемых постановлений от ДД.ММ.ГГГГ №-п и от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в связи с чем, к спорным правоотношениям подлежат применению нормы, закрепленные в п. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 270-273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо - Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании постановлений незаконными, о возложении обязанности совершить определённые действия, - отказать
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Е.И. Богданович
Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2025 года.
Судья Е.И. Богданович