Дело (УИД) № 19RS0010-01-2025-000724-73
Производство № 2а-463/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июля 2025 г. с. Шира
Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Укачиковой Д.Г.,
при секретаре судебного заседания Тетерер И.В.,
с участием: представителя административного истца - старшего помощника прокурора Ширинского района Республики Хакасия Ильиной И.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ширинского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Черноозерного сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия о признании бездействия, выразившегося в неисполнении требований избирательного законодательства, незаконным, о возложении обязанности устранить выявленные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурором Ширинского района в обоснование заявленных требований указано, что решением Совета депутатов сельского поселения Черноозерного сельсовета от 23.06.2025 № 43/1 назначены выборы главы сельского поселения Черноозерного сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия. Решением Совета депутатов сельского поселения Черноозерного сельсовета от 23.06.2025 № 43/2 назначены выборы депутатов представительного органа сельского поселения Черноозерного сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия. Дата проведения выборов назначена на 14.09.2025. Согласно смете расходов на подготовку и проведение выборов главы Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, утвержденной постановлением Территориальной избирательной комиссии Ширинского района от 25.11.2024 № 170/620-5, на проведение выборов главы Черноозерного сельсовета требуется финансирование из средств местного бюджета в размере 218329,90 руб. Согласно смете расходов на подготовку и проведение выборов депутатов Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, утвержденной постановлением Территориальной избирательной комиссии Ширинского района от 25.11.2024 № 170/621-5, на проведение выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения Черноозерного сельсовета требуется финансирование из средств местного бюджета в размере 260644 руб. Указанные решения о проведении выборов опубликованы в газете «Ширинский вестник» от 26.06.2025 №№ 125-129, десятидневный срок перечисления денежных средств для подготовки и проведения выборов на счет Территориальной избирательной комиссии Ширинского района истек 07.07.2025. Однако, в нарушение ст. 57 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» администрация Черноозерного сельсовета не перечисляет Территориальной избирательной комиссии муниципального образования Ширинский район денежные средства на подготовку и проведение выборов, ввиду блокировки лицевого счета. Поскольку бездействие органа местного самоуправления ведет к срыву выборов, препятствует конституционному праву граждан избирать и быть избранными, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Черноозерного сельсовета, выразившиеся в неисполнении обязанности по перечислению средств на подготовку и проведение выборов главы и депутатов Совета депутатов сельского поселения Черноозерного сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия, назначенных на 14.09.2025, и обязать её перечислить необходимые на подготовку и проведение выборов главы и депутатов Совета депутатов сельского поселения Черноозерного сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия денежные средства в размере 218329,90 руб. и 260644 руб. соответственно на счет Территориальной избирательной комиссии Ширинского района Республики Хакасия. Решение суда обратить к немедленному исполнению.
В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Ширинского района Ильина И.К. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика – администрации сельского поселения Черноозерного сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия, представитель заинтересованного лица – Территориальной избирательной комиссии Ширинского района Республики Хакасия, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, отсутствовали. Глава администрации сельского поселения Черноозерного сельсовета ФИО1 направила в адрес суда заявление, в котором просила рассмотреть дело без своего участия, указала, что заявленные требования признает в полном объеме.
Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 243 КАС РФ, определил о рассмотрении дела при имеющейся явке.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.
Частью 2 статьи 130 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Основные гарантии избирательных прав граждан, в том числе на участие в выборах органов местного самоуправления закреплены в Федеральном законе от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Согласно ст. 9 данного закона выборы органов местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.
В части 1 статьи 57 Федерального закона № 67-ФЗ указано, что расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, повышением правовой культуры избирателей, обучением организаторов выборов, референдумов и иных участников избирательного процесса, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
Порядок подготовки и проведения выборов глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований на территории Республики Хакасия определены Законом Республики Хакасия от 08.07.2011 № 65-ЗРХ «О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия».
В соответствии с ч. 1 ст. 43 Закона Республики Хакасия № 65-ЗРХ расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из республиканского бюджета Республики Хакасия и (или) местного бюджета. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
Исходя из ч. 5 ст. 43 названного Закона Республики Хакасия денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, распоряжаются председатели соответствующих избирательных комиссий.
Тем самым приведенные нормы предусматривают, что проведение выборов главы поселения и депутатов представительного органа финансируются из средств местного бюджета, при этом денежные средства должны быть перечислены не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов.
Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов сельского поселения Черноозерного сельсовета от 23.06.2025 № 43/1 назначены выборы главы сельского поселения Черноозерного сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия.
Решением Совета депутатов сельского поселения Черноозерного сельсовета от 23.06.2025 № 43/2 назначены выборы депутатов представительного органа сельского поселения Черноозерного сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия.
Согласно данным решениям срок проведения выборов определен на единый день голосования – 14.09.2025.
Указанные решения о проведении выборов опубликованы в газете «Ширинский вестник» от 26.06.2025 №№ 125-129, десятидневный срок перечисления денежных средств для подготовки и проведения выборов на счет Территориальной избирательной комиссии Ширинского района истек 07.07.2025.
Согласно смете расходов на подготовку и проведение выборов главы Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, утвержденной постановлением Территориальной избирательной комиссии Ширинского района от 25.11.2024 № 170/620-5, на проведение выборов главы Черноозерного сельсовета требуется финансирование из средств местного бюджета в размере 218329,90 руб.
Согласно смете расходов на подготовку и проведение выборов депутатов Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, утвержденной постановлением Территориальной избирательной комиссии Ширинского района от 25.11.2024 № 170/621-5, на проведение выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения Черноозерного сельсовета требуется финансирование из средств местного бюджета в размере 260644 руб.
Из выписки из бюджета Черноозерного сельсовета по состоянию на 2025 год на обеспечение проведения выборов и референдумов в 2025 году в местном бюджете предусмотрены денежные средства в размере 480000 руб., из них: на проведение выборов главы муниципального образования – 219000 руб., на проведение выборов в представительные органы муниципального образования – 261000 руб.
В письме Территориальной избирательной комиссии Ширинского района от 15.07.2025, адресованному прокурору Ширинского района, отсутствует информация о поступлении денежных средств на подготовку и проведение выборов главы и депутатов Совета депутатов сельского поселения Черноозерного сельсовета.
Изложенное свидетельствует, что на день рассмотрения дела по существу на подготовку и проведение выборов главы и депутатов Совета депутатов сельского поселения Черноозерного сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия, назначенных на 14.09.2025, на счет Территориальной избирательной комиссии Ширинского района денежные средства в размере 218329,90 руб. и 260644 руб. соответственно не перечислены.
Данные обстоятельства стороной административного ответчика признаются в полном объеме.
Поскольку действующее законодательство не предусматривает возможности освобождения распорядителя финансовых средств муниципального образования от обязанности по финансированию муниципальных выборов по причине блокировки счетов, реализация гарантированного Конституцией РФ права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в орган местного самоуправления не может быть поставлена в зависимость от указанного обстоятельства. Бездействие администрации сельского поселения Черноозерного сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств местного бюджета на подготовку и проведение выборов главы и депутатов Совета депутатов сельского поселения Черноозерного сельсовета, является нарушением ст. 15 Конституции РФ, обязывающей органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ и законы, а также приведенные выше нормы действующего законодательства.
Прокурор в порядке, установленном настоящей главой, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в случаях, предусмотренных настоящей статьей, частью 1 статьи 39 настоящего Кодекса, в защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ч. 6 ст. 239 КАС РФ).
Таким образом, суд признает требования прокурора Ширинского района Республики Хакасия обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Прокурором заявлено ходатайство об обращении решения к немедленному исполнению.
В соответствии со ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.
Принимая во внимание назначенную дату выборов и установленный Кодексом административного судопроизводства РФ срок вступления решения в законную силу, размер денежных средств, подлежащих перечислению на подготовку и проведение выборов, суд усматривает основания для обращения данного решения к немедленному исполнению.
Руководствуясь ст.ст. 175 – 179, 244 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать бездействие администрации сельского поселения Черноозерного сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств на подготовку и проведение выборов главы сельского поселения Черноозерного сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия и депутатов Совета депутатов сельского поселения Черноозерного сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия, назначенных на 14.09.2025, незаконным.
Обязать администрацию сельского поселения Черноозерного сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия (ИНН <***>) перечислить денежные средства местного бюджета для подготовки и проведения выборов главы сельского поселения Черноозерного сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия в размере 218329 (двести восемнадцать тысяч триста двадцать девять) рублей 90 копеек на счет Территориальной избирательной комиссии Ширинского района Республики Хакасия (ИНН <***>).
Обязать администрацию сельского поселения Черноозерного сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия (ИНН <***>) перечислить денежные средства местного бюджета для подготовки и проведения выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения Черноозерного сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия в размере 260644 (двести шестьдесят тысяч шестьсот сорок четыре) рубля на счет Территориальной избирательной комиссии Ширинского района Республики Хакасия (ИНН <***>).
Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.
Разъяснить администрации сельского поселения Черноозерного сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия о необходимости сообщения об исполнении настоящего решения в Ширинский районный суд Республики Хакасия, прокурору Ширинского района Республики Хакасия в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
На данное решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Укачикова Д.Г.
Мотивированное решение составлено и подписано 23.07.2025
Председательствующий Укачикова Д.Г.