Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2022 года г. Малмыж

Малмыжский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Бердниковой Я.В.,

при секретаре Заболотских Е.П.,

с участием и.о. прокурора Малмыжского района Кировской области Синицына Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску прокурора Малмыжского района Кировской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации о признании информации запрещенной к распространению,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Малмыжского района Кировской области в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ обратился в суд с административным иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации о признании информации запрещенной к распространению.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Малмыжского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии распространению запрещенной информации, по результатам которой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обнаружен сайт , посредством которого пропагандируется продажа медицинских справок в нарушение требований федерального законодательства. Размещение в открытом доступе в сети «Интернет» указанной информации способствует совершению преступлений, нарушает публичные интересы Российской Федерации, а также требования п. 10 ст.2, ст.22, п.3 ст.78 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п.2, 3, 5, 10 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.09.2020 №972н «Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений», в связи с чем, руководствуясь ст.15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст. 39 КАС РФ, ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на электронной странице , запрещенной к распространению в Российской Федерации для включения указанной электронной страницы в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – Единый реестр).

В судебном заседании административный истец – и.о. прокурора Малмыжского района Синицын Л.А. административные исковые требования поддержал, подтвердил доводы, указанные в административном иске.

Заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области в представленном ходатайстве просило рассмотреть дело в его отсутствие и сообщило, что в Едином реестре информация об указателе страницы сайта по адресу: отсутствует.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39, ст. 265.1 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с требованиями ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В силу п. 1, п. 13 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон №149-ФЗ), информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; сайт в сети "Интернет" – это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет".

Статьей 9 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п.1, п.6 ст.10 Федерального закона №149-ФЗ установлено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации; запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с п.5 ст.15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно ст.69, ст.220, ст.266 Трудового кодекса РФ и ч.1, ч.9 ст.34 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры.

Как следует из пунктов 10, 11, 13, 15 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны и здоровья граждан в Российской Федерации»,

медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях;

медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность;

медицинский работник - физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, либо физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельность;

лечащий врач - врач, на которого возложены функции по организации и непосредственному оказанию пациенту медицинской помощи в период наблюдения за ним и его лечения.

В п.3 ст.78 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медицинская организация имеет право выдавать рецепты на лекарственные препараты, справки, медицинские заключения и листки нетрудоспособности в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Как установлено п.п. 3, 6, 7, 10, 13 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утвержденного приказом Минздрава России от 14.09.2020 N 972н, справки и медицинские заключения выдаются пациенту, его законному представителю либо супругу (супруге), детям, родителям, усыновленным, усыновителям, родным братьям и родным сестрам, внукам, дедушкам, бабушкам либо иным лицам, указанным пациентом или его законным представителем, на бумажном носителе при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Справки на бумажном носителе оформляются с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачом (фельдшером, акушеркой), заверяются личной печатью врача и печатью медицинской организации (при наличии), на которой идентифицируется полное наименование медицинской организации в соответствии с учредительными документами. Медицинские заключения на бумажном носителе оформляются с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачами-специалистами, участвующими в вынесении медицинского заключения, руководителем медицинской организации, заверяются личными печатями врачей-специалистов и печатью медицинской организации (при наличии), на которой идентифицируется полное наименование медицинской организации в соответствии с учредительными документами. В случае вынесения медицинского заключения врачебной комиссией медицинской организации медицинское заключение также подписывается членами и руководителем врачебной комиссии.

Справки выдаются на основании записей в медицинской документации пациента, внесенных лечащим врачом, другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении пациента, или фельдшером, акушеркой в случае возложения на них отдельных функций лечащего врача по непосредственному оказанию медицинской помощи пациенту в период наблюдения за ним и его лечения, в том числе по назначению и применению лекарственных препаратов, включая наркотические лекарственные препараты и психотропные лекарственные препараты, при организации оказания первичной медико-санитарной помощи, либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо. Медицинские заключения выдаются пациентам по результатам проведенных медицинских освидетельствований, медицинских осмотров, диспансеризации, решений, принятых врачебной комиссией, а также в иных случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается наличие медицинского заключения.

Сведения о выдаче справки, медицинского заключения либо их дубликатов вносятся в медицинскую документацию пациента, если иной порядок учета выдачи справок и медицинских заключений не предусмотрен законодательством Российской Федерации.

Следовательно, нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации, предлагающей приобретение медицинских справок без проведения медицинских осмотров медицинским работником, является нарушением требований действующего законодательства, поскольку выдача медицинских справок возможна только медицинскими организациями, осуществляющими в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, а также медицинским работником, имеющим медицинское или иное образование, работающим в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности.

В соответствии со статьей 324 Уголовного кодекса РФ устанавливается уголовная ответственность за незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей.

В ст.327 Уголовного кодекса РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей или бланков.

Кроме того, статья 19.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность юридических лиц за подделку документов, удостоверяющих личность, подтверждающих наличие у лица права или освобождения его от обязанности, а равно подделку штампа, печати, бланка, их использование, передачу либо сбыт.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе. Согласно ч.4 ст.5 Федерального закона от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе» реклама не должна побуждать к совершению противоправных действий.

Таким образом, действующим уголовным и административным законодательством предусмотрена уголовная и административная ответственность за изготовление, сбыт, и использование поддельных медицинских справок.

В судебном заседании из акта №1 от 10.08.2022г., составленного помощником прокурора Малмыжского района по результатам проверки исполнения законодательства о противодействии распространению запрещенной информации, установлено, что в сети «Интернет» обнаружен сайт , посредством которого осуществляется доступ к информации о продаже медицинских справок без прохождения установленной законодательством процедуры их получения, который не является официальными сайтом медицинской организации, которой предоставлено право на осуществление медицинской деятельности на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Информация, размещенная на интернет-сайте , доступна неограниченному кругу лиц, вход на сайт свободный и не требует регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием страницы, скопировать информацию может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют. На изображениях (картинках) интернет-сайта по адресу: размещены объявления о продаже любым лицам медицинских справок, а также подробная инструкция о способе оплаты и получения, доставки документов, указаны цены на документы. Текстовая информация в совокупности с изображениями направлена на продажу указанных продуктов. Установить личности и фактическое местонахождение лиц, осуществляющих распространение данной информации в сети «Интернет» объективно не представляется возможным.

Представленный прокурором акт осмотра от 10.08.2022г. свидетельствует о том, что на Интернет-сайте по URL-адресу размещена и доступна для использования неограниченного круга лиц информация, содержащая признаки административного правонарушения и уголовно наказуемого деяния, поскольку информация о продаже медицинских справок субъектами, которые данным правом не обладают, размещенная в сети «Интернет», побуждает граждан к совершению противоправных действий, направленных на приобретение незаконных официальных документов, следовательно, такая информация является запрещенной.

Сведения о владельце доменных имен сайта установить не представилось возможным.

Согласно статье 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Реестр), в который включается: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а также сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 №1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» - основаниями для включения в реестр являются как решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, так и вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещённой к распространению.

В подпункте «а» пункта 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 №1101, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее по тексту - Роскомнадзор) принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, в отношении, в том числе информации, распространяемой посредством сети Интернет, решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что информация, размещенная в сети «Интернет» на сайте о продаже медицинских справок субъектами, которые данным правом не обладают, находящаяся в открытом доступе для неопределенного круга лиц, побуждает неопределённый круг лиц к совершению правонарушений, поэтому запрещение информации к распространению в Российской Федерации будет способствовать защите их прав, а также реализации интересов Российской Федерации в сфере охраны правопорядка. Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований и необходимости признания информации, размещенной в сети «Интернет» на электронном сайте информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.15.1 Федерального закона №149-ФЗ в целях ограничения доступа к информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, на основании решения суда указатель электронной страницы сайта по адресу: подлежит включению в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, ст. 265.5 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Малмыжского района Кировской области удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети «Интернет» по адресу: информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение является основанием для внесения электронной страницы сайта, размещенной в сети «Интернет» по адресу: , в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В соответствии с ч.4 ст.265.5 Кодекса административного судопроизводства РФ решение подлежит немедленному исполнению.

Копию решения направить в Управление Роскомнадзора по Кировской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда посредством подачи апелляционной жалобы через Малмыжский районный суд.

Мотивированное решение составлено 06 сентября 2022 года.

Судья Я.В.Бердникова

Решение12.09.2022