№а-4409/2025

УИД 03RS0003-01-2025-002902-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 9 июля 2025 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Вахитовой Э.Р.,

при секретаре Колесниковой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по Иглинскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 о признании отказа незаконным,

установил:

административный истец обратился в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее также – Министерство) о признании отказа незаконным.

Требования мотивированы тем, что между ФИО3 и Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан был заключен договор аренды земельного участка № 262, согласно которому ФИО3 передан участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, Акбердинский с/с, с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых условиях, общей площадью 11030 кв.м.

13.11.2023 г. ФИО3 обратился в отдел по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка (peг. № МО4ТО-05-20-вх-2565-Г).

На основании обращения Министерство подготовило договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка для подписания, и на основании предоставленной квитанции ФИО3 21.02.2024 г. оплатила денежные средства в размере 47371 рублей.

Однако подписанный со стороны Министерства договор так и не был передан в регистрирующий орган для регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, в связи с чем 25.10.2025 г. ФИО3 был вынужден повторно обратиться в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением предоставлении в собственность земельного участка, которое было зарегистрировано за № М04ТО-05-20-вх-2459-Г.

Письмом № М04ТО-05-20-исх/69-Г от 17.01.2025 г. в удовлетворении обращения было отказано с указанием на то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права приобретение земельного участка без проведения торгов на основании п. 1 ст. 39 Земельного Кодекса РФ.

С полученным отказом истец не согласен.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просит суд:

- признать бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан относительно непринятия мер по своевременному рассмотрению обращения незаконным;

- признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан М04ТО-05-20-исх/69-Г от 17.01.2025 г. незаконным,

- обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с ФИО3 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, Акбердинский с/с с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых условиях, общей площадью 11030 кв.м.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Как установлено судом, 30.10.2023 г. между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка №262, в соответствии с условиями которого арендодатель предоставил арендатору ФИО3 в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, Акбердинский с/с, с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 11030 кв.м.

13.11.2023 г. в адрес Министерства поступило заявление ФИО3 о предоставлении в собственность за полную кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:6094.

В соответствии с материалами по обращению ФИО3, предоставленными по запросу суда, ответ на указанное обращение от 13.11.2023 г. в установленный срок не дан.

25.10.2024 г. в адрес Министерства поступило заявление ФИО3 о предоставлении в собственность за полную кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №.

Рассмотрев обращение ФИО3, письмом от 17.01.2025 г. обращение оставлено без удовлетворения со ссылкой на п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. В указанном ответе Министерство сообщает, что из заключения Отдела архитектуры Администрации МР Иглинский район Республики Башкортостан от 11.11.2024 г. №01-24-11570 следует, что согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Акбердинский сельсовет МР Иглинский район Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета сельского поселения №141 от 08.08.2024 г., генеральному плану сельского поселения, утвержденного решением Совета сельского поселения №310 от 18.08.2017 г. земельный участок с кадастровым номером 02:26:161701:6094, площадью 11030 кв.м, с видом разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (ВРИ по ПЗЗ), расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с/с Акбердинский, находится на землях сельскохозяйственного назначения в границах сельского поселения в территориальной зоне сельскохозяйственная С, вне границ особо охраняемых природных территорий, санитарно-защитных и водоохранных зон и не относится к землям общего пользования. Месторасположение земельного участка соответствует утвержденным документам территориального планирования генерального плана и правилам землепользования и застройки. ВРИ «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» является условно разрешенным видом использования.

В соответствии с ответом Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 11.11.2024 г. в рамках рассмотрения запроса начальника отдела по Иглинскому району Министерства, земельный участок с кадастровым номером 02:26:161701:6094 располагается в территориальной зоне «С».

В соответствии с представленными по запросу суда Администрацией муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан документами, 08.08.2024 г. Советом сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан принято решение №141 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан. Согласно приложению №1 к решению, в территориальной зоне «С» ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках относится к условно-разрешенным видам использования.

Между тем первое обращение ФИО3 было зарегистрировано 13.11.2023 г., т.е. до внесения изменений в данный документ.

В силу разъяснений, изложенных в абзаце 1 пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в связи с чем при разрешении заявления ФИО3 подлежали применению нормы, действовавшие на момент ее обращения к административным ответчикам, то есть 13.11.2023 г.

В связи с чем ссылка на изменения, внесенные в Правила землепользования и застройки сельского поселения Акбердинский сельсовет МР Иглинский район Республики Башкортостан, утвержденные решением Совета сельского поселения №141 от 08.08.2024 г., необоснованна.

В то же время суд учитывает следующее.

Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлены в п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 г. N 629 (в редакции от 02.11.2024 г.) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы", Правительство установлено, что в 2022 - 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей:

а) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Перечень случаев продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является закрытым, расширительному толкованию не подлежит.

Между тем из представленных документов не усматриваются основания, установленные п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, по которым испрашиваемый земельный участок должен быть предоставлен ФИО3 в собственность без проведения торгов.

На момент обращения ФИО3 с заявлениями трехлетний срок с момента заключения договора аренды земельного участка, по истечении которого арендодатель вправе претендовать на получение земельного участка в собственность без проведения торгов, в соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, не истек.

В силу п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу изложенного, отказ Министерства со ссылкой на п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения требований иска о признании отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан М04ТО-05-20-исх/69-Г от 17.01.2025 г. незаконным, и возложения обязанности заключить с ФИО3 договор купли-продажи земельного участка, у суда не имеется.

В части требования административного иска о признании бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан относительно непринятия мер по своевременному рассмотрению обращения незаконным суд приходит к следующему.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 мая 2017 г. № 1006-О указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из изложенного, административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

В силу абз. 1,2 п. 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Установлено, что действительно обращение административного истца ФИО3 от 13.11.2023 г. не рассмотрено в установленный срок.

В то же время указанное нарушение носит формальный характер, какого-либо существенного нарушения права административного истца не повлекло, в последующем заявитель обратился с аналогичным обращением, на которое дан ответ, признанный настоящим решением обоснованным.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) требованиям закона и нарушение этими действиями (бездействием) прав и свобод заявителя в данном случае отсутствует.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Судья Вахитова Э.Р.

Мотивированное решение составлено 21.07.2025 г.