Дело № 2а-312/2025

УИД 22RS0009-01-2025-000549-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2025 года г. Змеиногорск

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Сафронова А.Ю., при секретарях Шаршовой О.А. и Косинич Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей через представителя адвоката Королева Юриса Вагизовича, к главе МО ФИО2 и администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края о признании незаконными решений и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1, действующая через представителя - адвоката Королева Ю.В., обратилась в суд с административным исковым заявлением к главе МО ФИО2 и администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края о признании незаконными решений и возложении обязанностей указывая, что должностное лицо единой системы публичной власти (ч. 3 ст. 132 Конституции РФ) отказано в поддержке инициативы главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества (указ Президента РФ от 16.01.2025 № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества»). Оспариваемое решение, действие (бездействие) административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст. 4 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»). Дата и место совершения оспариваемого решения, действия (бездействия): 24.06.2025, <адрес> Жалобы в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении не подавалась. Обязанность доказывания законности решения, действия (бездействия) органа и должностных лиц, возлагается на соответствующий орган и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтвердить факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, не обязан доказывать незаконность оспариваемого решения, действия (бездействия), но обязан указывать, каким нормативным правовым актам противоречит данное решение, действие (бездействие): пункту 3 Общих требований к порядку взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425. ФИО1 испытывает нравственные страдания, относящиеся к душевному неблагополучию, нарушение душевного спокойствия, чувство разочарования, негативные эмоции, причиненные оспариваемым решением, действием (бездействием). Под нравственными страданиями следует понимать переживания в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, с лишением права беспрепятственного осуществлять добровольческую деятельность (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).

Руководствуясь ст. ст. 124, 135, 220-227 КАС РФ, истец просит признать решение, действие (бездействие) административных ответчиков – незаконным. В случае признания решения, действия (бездействия) административных ответчиков незаконным взыскать с административных ответчиков компенсацию за причинение морального вреда ФИО1 в размере 10000 руб.

Определением суда от 28.07.2025 к участию в деле привлечено заинтересованное лицо комитет по образованию и делам молодежи администрации муниципального округа Змеиногорского района Алтайского края.

Административный истец ФИО1, и её представитель Королев Ю.В., а также административный ответчик глава МО ФИО2, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика МО Змеиногорский район Алтайского края в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом, представил отзыв в котором, указал, что в администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края Положение о порядке взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями не разрабатывалось, при взаимодействии с добровольческими (волонтерскими) организациями администрация руководствуется постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425, Федеральным законом «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)». В период с 28.01.2025 иных обращений и предложений от ФИО1 в адрес Администрации не поступало. Не признает в полном объеме заявленные требования административного истца, просят административное исковое заявление оставить без удовлетворения, рассмотреть дело без участия представителя администрации.

Представитель заинтересованного лица комитета по образованию и делам молодежи администрации МО Змеиногорский район Алтайского края в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом. В направленном отзыве указано, что направленное в их адрес предложение организатора добровольческой деятельности ФИО1 носит исключительно информационный характер о благотворительных и добровольческих акциях «Военный заем» и «УРФИНГРАМ» - интерактивной платформе самообучения, разработанной Благотворительным региональным молодежным общественным движением «Уроки финансовой и юридической грамотности». Сотрудничество с благотворительной организацией УРФИНГРАМ возможно только в формате онлайн, что неприемлемо для образовательных учреждений, т.к. уроки финансовой грамотности и военно-патриотического воспитания ведутся в очном формате согласно учебному плану. Проводятся общегородские и школьные мероприятия, направленные на патриотическое воспитание и в рамках проведения Года защитника Отечества.

На основании ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке участников процесса.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)".

В силу положений статьи 17.2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 (далее - Общие требования к порядку взаимодействия), организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия вправе направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.

В соответствии с пунктом 3 Общих требований к порядку взаимодействия, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункт 4 Общих требований к порядку взаимодействия).

Как следует материалов дела и установлено судом, что в администрацию Муниципального округа Змеиногорский район поступило датированное 28 января 2025 года № 32259 предложение организатора добровольческой деятельности ФИО1 о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности во исполнение Указа Президента РФ от 16.01.2025 №28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества».

Согласно информации администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края предложение организатора добровольческой деятельности ФИО1 от 28.01.2025 № 32259 о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности во исполнения Указа Президента РФ от 16.01.2025 № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника отчества» поступило в Администрацию через информационную систему Платформа обратной связи.

Направленное в адрес администрации предложение организатора добровольческой деятельности ФИО1 носит исключительно информационный характер о благотворительных и добровольческих акций «Военный заем» посвящена Году защитника Отечества, «УРФИНГРАМ» интерактивная платформа самообучения, разработанная Благотворительным региональным молодежным общественным движением «Уроки финансовой и юридической грамотности».

18.06.2025 в информационной системе Платформа обратной связи произведена отметка, о том, что информация организатора добровольческой деятельности ФИО1 принята к сведению, передана в систему образования. Решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения организатора добровольческой деятельности ФИО1 административным ответчиком не принималось, в том числе 24.06.2025.

Таким образом, административным ответчиком не допущено бездействие при рассмотрении предложения организатора добровольческой деятельности, поскольку оно рассмотрено и заявителю направлен ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Поскольку обращение в администрацию муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края поступило только для сведения и носило информационный характер, у административного ответчика не возникла обязанность дать ответ заявителю.

Анализируя представленные ответы, суд приходит к выводу, что они содержат исчерпывающие основания по обращению административного истца от 28.01.2025.

Само по себе несогласие административного истца с содержанием ответа не может свидетельствовать о нарушении его прав.

Таким образом, в судебном заседании не установлено доказательств, того, что административными ответчиками нарушены права и свободы ФИО1, созданы препятствия к осуществлению ее прав и свобод.

В силу статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения административного истца с настоящим административным иском в суд не пропущен.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 290, 293-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 действующей через представителя адвоката Королева Юриса Вагизовича к главе МО ФИО2 и администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края о признании незаконными решений и возложении обязанностей отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Сафронов

Мотивированное решение изготовлено 19.08.2025