Дело № 03а-8/2025

УИД 53OS0000-01-2024-000324-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2025 года г. Великий Новгород

Новгородский областной суд в составе:

председательствующего судьи Алещенковой И.А.,

при секретаре Кульш Д.В.,

с участием представителя ФИО1 БИЮ, представителя ГОБУ «Центр кадастровой оценки и недвижимости» ПЛВ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГОБУ «Центр кадастровой оценки и недвижимости» о признании незаконным решения об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГОБУ «Центр кадастровой оценки и недвижимости» (далее также Учреждение, ГОБУ «ЦКОН») о признании незаконным решения Учреждения от 06 декабря 2024 года № <...> (далее также Решение) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В обоснование административных исковых требований ФИО1 указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <...> общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, под промышленные предприятия, для ведения производственной деятельности (далее также Земельный участок). Установленная кадастровая стоимость Земельного участка составляет 14 386 070, 83 рубля, что значительно выше его рыночной стоимости – 4 185 000 рублей, определенной по состоянию на 20 июня 2024 года отчетом <...> об оценке рыночной стоимости от 03 октября 2024 года, выполненным оценщиками ООО «Аудиторская фирма «ЛИВ и К» ВВВ и АМЮ Поскольку установленная кадастровая стоимость Земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость и влечет увеличение налоговых обязательств, ФИО1 в целях установления кадастровой стоимости объекта недвижимости равной его рыночной стоимости обратился с соответствующим заявлением в Учреждение. Оспариваемым Решением Учреждения в установлении кадастровой стоимости Земельного участка в размере его рыночной стоимости, по мнению административного истца, необоснованно отказано.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, филиал ППК «Роскадастр» по Новгородской области, Администрация Боровичского муниципального района Новгородской области.

В судебное заседание ФИО1, представители заинтересованных лиц Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, филиала ППК «Роскадастр» по Новгородской области, Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области, извещенные надлежащим образом, не явились. В соответствии с частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании представитель ФИО1 БИЮ заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, уточнила требования в части размера рыночной стоимости Земельного участка, просила определить ее в соответствии с выводами эксперта ООО «Лаборатория независимой экспертизы и оценки «ГУДВИЛ» ГИА в размере 6 525 000 рублей.

Представитель ГОБУ «Центр кадастровой оценки и недвижимости» ПЛВ возражала против удовлетворения требований о признании незаконным Решения Учреждения, разрешение административных исковых требований в части установления кадастровой стоимости Земельного участка в размере рыночной, установленной заключением судебной экспертизы, оставила на усмотрение суда.

В представленном письменном отзыве на административный иск Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области полагает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Филиал ППК «Роскадастр» по Новгородской области в представленном письменном отзыве оставил разрешение вопроса об обоснованности заявленных административным истцом требований на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Как указано в статье 66 ЗК РФ, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. При этом в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в настоящее время регулируется КАС РФ, Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее также Федеральный закон № 237-ФЗ) с учетом изменений, внесенных в него Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Как разъяснено в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», с заявлением, административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

По смыслу приведенных норм права с учетом соответствующих разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации уплата налога от кадастровой стоимости недвижимости выступает одной из составляющих бремени содержания имущества, которое лежит на собственнике, и при наличии оснований кадастровая стоимость может быть пересмотрена в судебном порядке.

Федеральным законом № 269-ФЗ от 31 июля 2020 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон № 237-ФЗ внесены изменения - введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу 11 августа 2020 года.

Частью 1 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ установлено, что кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).

По результатам рассмотрения указанного заявления бюджетное учреждение вправе принять решение как об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, так и об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (часть 11 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ).

Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (часть 15 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ).

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2026 года установлен переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ.

Вместе с тем, пунктом 1 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ в течение переходного периода высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации предоставлено право принять решение о дате (предшествующей 1 января 2026 года) перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Постановлением Правительства Новгородской области от 26 марта 2024 № 143 «Об установлении даты перехода к применению на территории Новгородской области положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» установлена дата перехода Новгородской области к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 01 апреля 2024 года.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 с 19 июля 2022 года является собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под промышленные предприятия, для ведения производственной деятельности.

Полномочиями по определению кадастровой стоимости земельных участков всех категорий, расположенных на территории Новгородской области, а также предоставлением разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости, наделено ГОБУ «ЦКОН».

Кадастровая стоимость Земельного участка в размере 14 386 070, 83 рублей определена Учреждением в рамках проведения в 2022 году в соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее также Федеральный закон № 237-ФЗ) работ по государственной кадастровой оценке и утверждена постановлением Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области от 23 ноября 2022 года № 22 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов, земель водного фонда, земель лесного фонда, земель запаса, земельных участков, категория которых не установлена, расположенных на территории Новгородской области, и среднего уровня кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов, земель водного фонда, земель лесного фонда, земель запаса, земельных участков, категория которых не установлена, по муниципальным районам (муниципальным округам, городскому округу) Новгородской области.

Постановление опубликовано в газете Новгородские ведомости (официальный выпуск) от 25 ноября 2022 года № 51 (5227) и в полном объеме размещено на сайте Учреждения. Указанная государственная кадастровая оценка проводилась в отношении земельных участков, сформированных на 01 января 2022 года.

Качественные и количественные характеристики Земельного участка, которые могли бы повлиять на размер кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости, не изменялись.

Поскольку результатом определения кадастровой стоимости Земельного участка затронуты права и обязанности ФИО1 как плательщика земельного налога, он вправе обратиться с данным административным иском в суд.

07 ноября 2024 года ФИО1 обратился в Учреждение с заявлением установленной формы об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, представив одновременно отчет <...> об оценке рыночной стоимости Земельного участка от 03 октября 2024 года, выполненный оценщиками ООО «Аудиторская фирма «ЛИВ и К» ВВВ и АМЮ Согласно отчету рыночная стоимость Земельного участка определена по состоянию на 20 июня 2024 года в размере 4 185 000 рублей.

Отказывая в установлении кадастровой стоимости Земельного участка в размере рыночной на основании отчета <...> об оценке рыночной стоимости Земельного участка от 03 октября 2024 года, Учреждение в разделе V решения № <...> от 06 декабря 2024 года указало, что причинами к отказу послужило нарушение оценщиком требований статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в соответствии с которой отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение.

Проверяя законность принятого Учреждением решения от 06 декабря 2024 года, суд приходит к следующему.

Оспариваемое решение принято компетентным органом, поскольку одним из основных видов деятельности ГОБУ «Центр кадастровой оценки и недвижимости» в соответствии с уставом является определение кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки, определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки, а также исполнение иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом № 237-ФЗ.

Решение принято в установленный пунктом 10 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ 30-дневный срок с даты подачи ФИО1 заявлений (07 ноября 2024 года), содержит необходимые реквизиты и подписано директором Учреждения АНИ

Вопросы соответствия отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности и размера рыночной стоимости объекта оценки являются вопросами, требующими специальных познаний, за редкими случаями явного нарушения оценщиком требований законодательства об оценочной деятельности, выявление которых возможно лицом не имеющим специальных познаний (например, отсутствие у оценщика, составившего отчет, членства в саморегулируемой организации оценщиков либо полиса страхования ответственности и т.п.).

Использование в рамках административного процесса специальных познаний возможно, в том числе, путем назначения по делу судебной экспертизы.

Исходя из положений части 2 статьи 59 КАС РФ заключения экспертов относятся к доказательствам, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Таким образом, по делам указанной категории заключение экспертизы является средством доказывания обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения настоящего спора, в связи с чем, проверяя обоснованность принятого Учреждением решения, по ходатайству ФИО1 назначена судебная экспертиза.

Согласно выводам экспертного заключения № 047/16 от 13 мая 2025 года, выполненного экспертом ООО «Лаборатория независимой экспертизы и оценки «ГУДВИЛ» ГИА, при составлении отчета об оценке оценщиками допущены нарушения, в том числе описанные в Решении Учреждения, приведшие к занижению рыночной стоимости объекта оценки. Так, оценщиком при расчете корректировок на местоположение по отношению к областному центру использованы значения корректирующих коэффициентов, усредненных по России, а не для населенных пунктов с численностью населения менее 500 тыс.чел., что привело к незначительному занижению рыночной стоимости объекта оценки, а именно на 1,3 %.

Помимо нарушений, указанных Учреждением в Решении, экспертом выявлены иные нарушения, в том числе оказавшие влияние на итоговую величину рыночной стоимости Земельного участка. Так, для объекта-аналога № 4 (земельного участка с кадастровым номером <...>) необходимо применение повышающей корректировки; местоположение объекта оценки соответствует типовой территориальной зоне – «зона автомагистралей», согласно отчету местоположение объекта оценки определено как «промзоны, окраины», то есть к ценам, используемым в расчетах для объектов-аналогов необходимо ввести повышающую корректировку в размере 13 %. Совокупно занижение стоимости объекта оценки произошло на 1 097 000 рублей или на 20,8%. Таким образом, оценщиком нарушены требования статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в соответствии с которой отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение.

Выводы эксперта в заключении обоснованы ссылками на методическую литературу и федеральные стандарты оценки. Проверка отчета об оценке выполнена экспертом, отвечающим требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», установленным на дату назначения судебной экспертизы, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Рыночная стоимость Земельного участка экспертом определена по состоянию на 20 июня 2024 года в размере 6 525 000 рублей.

С установленной экспертом рыночной стоимостью Земельного участка представитель ФИО1 БИЮ согласилась, в связи с чем заявленные требования в части подлежащей установлению кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной уточнила.

Оценивая представленное в дело экспертное заключение, суд исходит из того, что оно соответствует требованиям статьи 82 КАС РФ, Федеральному закону от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», поскольку выводы судебной экспертизы мотивированы, научно обоснованы, исследования проведены всесторонне и в полном объеме на строго научной и практической основе; экспертом приведено описание объекта экспертного исследования, его местоположение, качественные и количественные характеристики, определены ценообразующие факторы, влияющие на стоимость; приведено обоснование выбранного метода сравнения продаж в рамках сравнительного подхода к оценке; обоснован отказ от использования затратного и доходного подходов; выводы эксперта не противоречивы, аргументированы и последовательны, изложенные в них суждения не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение; расчет рыночной стоимости земельного участка полностью подтверждается собранной информацией и исчерпывающим анализом ценностных характеристик и расчетных показателей стоимости в использованных подходах, с подбором объектов-аналогов, максимально идентичных объектам исследования, выявленные различия скорректированы поправками на торг, местоположение, площадь, наличие улучшений.

Экспертом приведены все необходимые ссылки на источники использованной информации, а также методов и методик определения рыночной стоимости, отражен порядок проведения расчетов, позволяющий осуществить проверку результатов, полученных экспертом, использованные корректирующие коэффициенты применены согласно «Справочнику оценщика недвижимости - 2024, Земельные участки», под редакцией ЛЛА.

Предусмотренных законом оснований для отвода эксперта судом не установлено, наличие у него необходимых специальных знаний документально подтверждено, заключение эксперта соответствует критериям относимости, допустимости и достоверности и лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

При таком положении, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что содержание оспариваемого решения Учреждения в полной мере соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а кадастровая стоимость Земельного участка не могла быть установлена в размере рыночной, определенной в отчете об оценке, а потому в удовлетворении требований ФИО1 о признании решения Учреждения от 06 декабря 2024 года № <...> незаконным надлежит отказать и установить кадастровую стоимость Земельного участка в размере его рыночной стоимости, определенной в заключении эксперта ООО «Лаборатория независимой экспертизы и оценки «ГУДВИЛ» ГИА

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 248, 249 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Государственному областному бюджетному учреждению «Центр кадастровой оценки и недвижимости» удовлетворить частично.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения ГОБУ «Центр кадастровой оценки и недвижимости» от 06 декабря 2024 года № <...> отказать.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под промышленные предприятия, для ведения производственной деятельности по состоянию на 20 июня 2024 года в размере рыночной, равном 6 525 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Новгородский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, начиная с 27 июня 2025 года.

Мотивированное решение изготовлено 02 июля 2025 года.

Председательствующий И.А. Алещенкова