Решение по делу № 2-2499/2025 от 19.12.2025 - о признании незаконным отказа в назначении пенсии, признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, взыскании судебных расходов.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 декабря 2025 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Борисовой Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Емельяновой А.Н.,

с участием представителя ответчика ОСФР по ТО по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 71RS0028-01-2025-003219-34 (производство № 2-2499/2025) по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии, признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (далее ОСФР по ТО) о признании незаконным отказа в назначении пенсии, признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, взыскании судебных расходов.

В обоснование исковых требований указал, что обратился в ОСФР по ТО с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии со ст. 8 ФЗ № 400 «О страховых пенсиях» со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием и работой на территории с правом на отселение, с льготным социально- экономическим статусом в порядке, предусмотренном правовыми нормами Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Данные обстоятельства подтверждены справкой № 256 от 09.04.2025 о его регистрации в <данные изъяты> с 05.01.1982 по 18.11.1989, а также справкой № 337 от 27.03.2025, выданной ООО «ЖСО» о его регистрации с 18.11.1989 по 13.11.2003 в <данные изъяты>

ОСФР по ТО вынесло решение об отказе в установлении пенсии, поскольку <данные изъяты> не поименован в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской катастрофы. <данные изъяты> относится к зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом с 26.04.1986, <данные изъяты> отнесен к зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом с 01.01.2024. Принят к зачету период работы истца в <данные изъяты> с 09.09.1998 по 31.12.1998, с 01.01.2000 по 22.05.2001, того с периодами проживания 3 года 4 месяца 10 дней, что дает право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 1 год. По мнению ответчика право на назначение пенсии возникнет у него с 05.05.2028.

С данными основаниями отказа истец не согласен по тем основаниям, что территория военного городка «Тула 50» до 1998 являлась территорией закрытого военного гарнизона и не была географически определена, но находилась в зоне радиоактивного загрязнения, была отнесена к <данные изъяты>. С 26.04.1986 по 01.02.1998 территория была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, жители имели льготы и компенсации, ему было выдано удостоверение № как проживающему в зоне с правом на отселение. С учетом уточнения требований просил признать незаконным решение ОСФР по ТО об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии от 12.08.2025 №, признать за ним право на назначение пенсии по старости досрочно с 05.05.2025 в связи с проживанием в зоне с правом на отселение с 18.11.1989 по 31.01.1998, с льготным социально- экономическим статусом- с 26.04.1986 по 20.12.1987, с 01.02.1998 по 13.11.2003, обязать ответчика назначить пенсию по старости с 05.05.2025, взыскать расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ОСФР по ТО по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в решении об отказе, полагая его законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть заявленные исковые требования в отсутствие истца, заблаговременно и надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте его проведения.

Выслушав позицию представителя ответчика, исследовав материалы дела, пенсионного дела, суд, руководствуясь ст. ст. 10, 11, 12 ч. 1, 33, 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Постановлением Минтруда РФ от 19.04.2000 № 33 «Об утверждении разъяснения «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Перечнями населенных пунктов от 28.12.1991 № 237р, от 18.12.1997 № 1582 приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

В соответствии со ст. 3 указанного гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами (ст. 4).

Законом РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с дополнениями и изменениями) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

На основании ст. 28.1 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке предусмотренном статьями 30-37 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года.

В соответствии со ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Согласно п.п. 7- 8 ч. 1 ст. 13 вышеуказанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение; граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Из положений ст.ст. 33-34 Закона следует, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности. Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 08.05.2025 ФИО2 обратился с заявлением о назначении пенсии по старости с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста в соответствии с Законом от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», в связи с проживанием на территории зоны проживания с правом на отселение и с льготным социально - экономическим статусом.

ОСФР по ТО 12.08.2025 вынесло решение об отказе в досрочном назначении пенсии, поскольку отсутствует документальное подтверждение постоянной работы или проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на ЧАЭС, так как в Перечнях населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, населенный пункт <данные изъяты> (тула-50) не поименован, лишь с 01.01.2024 отнесен к зонам проживания с льготным социально-экономическим статусом, ранее данный статус в отношении территории «Тула-50» не устанавливался. При этом в решении ответчиком установлено, что ФИО2 имеет требуемую продолжительность страхового стажа и необходимую величину ИПК.

Вместе с тем, факт проживания истца ФИО2 подтверждается справкой <данные изъяты> № от 09.04.2025 о его регистрации в <данные изъяты> с 05.01.1982 по 18.11.1989, а также справкой № 337 от 27.03.2025, выданной <данные изъяты> о его регистрации с 18.11.1989 по 13.11.2003 в <данные изъяты>.

Согласно удостоверению серии № от 05.12.1997 ФИО2 имеет право на компенсации и льготы, установленные законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с проживанием (работой) в населенном пункте <данные изъяты> с 02.11.1989 бессрочно.

Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237р, от 28.12.1991 года № Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074, Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582.

В соответствии со ст. 10 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что истец был зарегистрирован и проживал на территории <данные изъяты>, которая до 1998 являлась территорией закрытого военного гарнизона, где дислоцировалась войсковая часть, после расформирования которой, на данной территории было создано административно-территориальное образование Тула-50, входящее в состав Тульской области, но не включенное в перечень объектов административно-территориальных образований тульской области. Административно-территориальное образование Тула-50 отнесено к близлежащему населенному пункту – <данные изъяты>, который имел статус зоны проживания с правом на отселение. Населению, проживающему на территории Тула-50, до 2003 года выплачивались компенсации и льготы согласно Закону РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» за счет средств Министерства обороны РФ.

Пунктом 100 Перечня от 28.11.2014 № указано, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания).

В соответствии с Законами Тульской области от 09.06.2008 № 1012-ЗТО и от 26.11.2006 № 1128-ЗТО, постановлением Правительства РФ от 08.12.2008 № 923 административно-территориальное образование Тула-50 преобразовано в поселок городского типа Славный с территориальным статусом - городской округ.

Территория Тульской области в <данные изъяты>), была признана территорией, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается письмом эколого-радиологического комитета администрации Тульской области от 11.09.1997, справкой администрации Арсеньевского района Тульской области от 27.01.1998, из которых следует, что Тула-50 (д. Прилепы) с 26.04.1986 относится к территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, уровень загрязнения от 5 до 15 Ки/кв. км, в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР № 237-р данная территория отнесена к третьей зоне проживания с правом на отселение, граждане, проживающие на данной территории, пользуются льготами.

До 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧВЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР № 237-р от 28.12.1991, согласно которому к зоне проживания с правом на отселение относился населенный пункт д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области.

С 01.02.1998 в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 д. Прилепы отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Невключение Тула-50 в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обусловлено нахождением на территории закрытого военного гарнизона.

<данные изъяты> впервые поименован в распоряжении Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р, вступившим в законную силу с 01.01.2024, - зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Установив, что ФИО2 зарегистрирован и фактически проживал с 18.11.1989 по 13.11.2003 в <данные изъяты>, а с 05.01.1982 по 18.11.1989 в <данные изъяты>, суд приходит к выводу, что он имеет право на пенсию со снижением общеустановленного пенсионного возраста, в связи с чем, отказ пенсионного органа в назначении пенсии является незаконным, нарушающим права истца на получение пенсионного обеспечения, как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Доводы представителя ответчика, о том, что правовых оснований для удовлетворения иска не имеется, поскольку населенный пункт Тула -50 не был поименован в Перечнях населенных пунктов, утвержденных Правительством РФ, является не состоятельным и не может нарушать прав истца на меры социальной поддержки.

Установив, что ФИО2 проживал с 18.11.1989 по 01.02.1998 в зоне проживания с правом на отселение, а с 01.02.1998 по 13.11.2003, с 26.04.1986 по 20.12.1987 в зоне с льготным социально- экономическим статусом, он имеет право на снижение пенсионного возраста на 4 года, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости обязания ответчика назначить ФИО2 пенсию со снижением общеустановленного пенсионного возраста с 05.05.2024.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Госпошлина, уплаченная при подаче иска в суд в размере 3000 руб. (чек по операции от 09.10.2025) подлежит взысканию с ответчика в пользу истца в порядке ст. 98 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2, удовлетворить.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС №), право на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием с 18.11.1989 по 01.02.1998 в зоне проживания с правом на отселение, а с 01.02.1998 по 13.11.2003, с 26.04.1986 по 20.12.1987 в зоне с льготным социально- экономическим статусом, с 05.05.2025 г.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС №), пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии с Законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 05.05.2025 г.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области в пользу ФИО2 госпошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 19.12.2025.

Председательствующий