дело № 33а-4939/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

14 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего

Шулындиной С.А.,

Судей

Григорьевой Н.М., Астапенко С.А.,

при секретаре

Кирьяновой В.М.

рассмотрела административное дело № 2а-4085/2022 (УИД 47RS0005-01-2022-003648-33) по апелляционной жалобе заинтересованного лица - Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 15 ноября 2022 года, которым Государственному казенному учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» отказано в удовлетворении требований к УМВД России по Выборгскому району Ленинградской области, главному государственному инспектору безопасности дорожного движения Козлову В.А. о признании незаконным и отмене представления,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Шулындиной С.А., пояснения представителей сторон и заинтересованного лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Государственное казенное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (далее - ГКУ «Ленавтодор») обратилось в Выборгский городской суд Ленинградской области суд с административным иском к УМВД России по Выборгскому району Ленинградской области о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности (л.д. 5-10).

Заявленные требования мотивированы тем, что автомобильная дорога регионального значения «Молодежное - В. Черкасово» в границах нп. Поляны Выборгского района Ленинградской области является дорогой общего пользования регионального значения и находится у ГКУ «Ленавтодор» на праве оперативного управления.

14 апреля 2022 года УМВД России по Выборгскому району Ленинградской области в адрес административного истца вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, согласно которому, ГКУ «Ленавтодор» в срок до 14 апреля 2023 года предложено принять меры по обустройству региональной дороги «Молодежное - В. Черкасово», в границах населенного пункта п. Поляны Выборгского района Ленинградской области, тротуаров и (или) пешеходных дорожек в соответствии с требованиями пп. 4.5.1.1., 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования».

Указанное представление административный истец считает незаконным, необоснованным на том основании, что в случае выявления нарушений в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» составляется по установленной форме акт проверки, к которому прилагаются документы в соответствии с перечнем, установленным в законе, акт вручает руководителю юридического лица. Вместе с тем, представитель ГКУ «Ленавтодор» не извещался о проведении проверки и не участвовал в ее проведении. По мнению истца, ответчик не является уполномоченным органом по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований национальных стандартов, которые применяются на добровольной основе. Обустройство тротуаров в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 может осуществляться лишь в составе мероприятий по капитальному ремонту дороги, при этом, должно учитываться наличие технической возможности по оборудованию тротуаров, которая в рассматриваемом случае отсутствует. Оспариваемое представление является неисполнимым, так как для реализации мероприятий по обустройству тротуаров требуется проведение реконструкции или капитального ремонта автодороги, проектно-изыскательских работ, заключение соответствующих контрактов, выделение бюджетного финансирования, для чего необходим срок не менее 3 лет. Неисполнимость представления выражается также в не указании конкретных действий, которые должен совершить истец для исполнения представления (выделение бюджетных средств, проведение конкурсных работ, проведение строительно-монтажных работ и др.).

Определениями суда от 09.08.2022, от 27.09.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен главный государственный инспектор безопасности дорожного движения Козлов В.А., в качестве заинтересованных лиц - администрация МО «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области, ОГИБДД УМВД России по Выборгскому району Ленинградской области (л.д. 37-38, 64-66).

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 15 ноября 2022 года отказано в удовлетворении требований заявленных требований в полном объеме (л.д. 80-87).

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо - Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области со ссылкой на существенное нарушение судом норм материального и процессуального права, просит об отмене состоявшегося решения и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что поскольку спорный участок автодороги построен до введения в действие ГОСТ Р52766-2007 и при проектировании автодороги не были предусмотрены пешеходные дорожки (тротуары), то их отсутствие не является нарушением ГОСТ. Обустройство тротуаров возможно только в рамках осуществления капитального ремонта автодороги, полномочия по проведению которого с 08.08.2023 перешли к ГКУ ЛО «Дирекция дорожного строительства». В материалы дела не представлены доказательства наличия технической возможности для обустройства тротуаров. Установленный срок для устранения нарушений является недостаточным для устранения перечисленных в представлении нарушений, поскольку для обустройства пешеходных дорожек (тротуаров) требуется соблюдение установленной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедуры выделения бюджетных денежных средств (л.д. 90-93).

В суде апелляционной инстанции представитель Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области- ФИО1, действующая на основании доверенности от 25.04.2023, представитель ГКУ «Ленавтодор» - ФИО2, действующий на основании доверенности от 17.01.2023, настаивали на отмене решения по доводам, указанным в жалобе. Дополнительно указали на частичное наличие тротуаров в пределах п. Поляны.

Представители УМВД России по Выборгскому району Ленинградской области – ФИО3 и ФИО4 находили решение суда правильным, а доводы жалобы основанными на ошибочном применении действующего законодательства. Пояснили, что в соответствии с требованиями ГОСТ тротуары должны располагаться с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Однако, в п. Поляны на автомобильной дороге при застройке с двух сторон тротуары частично отсутствуют, имеет место отсутствие тротуаров при застройке с одной стороны. Граждане вынуждены передвигаться по населенному пункту по обочинам автомобильной дороги, что нарушает требования безопасности дорожного движения и приводит к причинению вреда жизни и здоровью граждан. Пояснили, что по ходатайству административного истца срок устранения нарушений, указанных в представлении, продлен до 31.12.2024.

Иные лица, участвующие в деле, будучи уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со ст.ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пп. 1 и 2 Положения о Госавтоинспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации № 711 от 15 июня 1998 года «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (далее – Положение), Госавтоинспекция осуществляет полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения. Госавтоинспекция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства. Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.

Согласно подпункта «а» п. 11 Положения (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), на Госавтоинспекцию возлагается, в частности, обязанность по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования: к строительству и реконструкции дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Пунктом 8 Положения предусмотрено, что руководители подразделений Госавтоинспекции на районном уровне являются по должности главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения по районам, городам и иным муниципальным образованиям.

В соответствии с требованиями п. 7 ст. 2 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» к основным направлениям деятельности полиции относится, в том числе, обеспечение безопасности дорожного движения.

На основании Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1101, федеральный надзор за содержанием дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского наземного электрического транспорта, влияющих на безопасность дорожного движения осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами. Уполномоченными на осуществление федерального надзора являются должностные лица Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов, в числе которых, старшие государственные инспектора безопасности дорожного движения, государственные инспектора безопасности дорожного движения.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О полиции», полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права: вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, начальником отдела ГИБДД УМВД России по Выборгскому району Ленинградской области - главным государственным инспектором дорожного движения ФИО5 по результатам проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги регионального значения «Молодежное- В. Черкасово» в п. Поляны Выборгского района Ленинградской области выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно: в границах населенного пункта п. Поляны с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны, отсутствуют тротуары и (или) пешеходные дорожки в соответствии с требованиями пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования».

Автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Молодежное- В. Черкасово» распоряжением Леноблкомимущества от 16.09.2015 № 622 передана в оперативное управление административного истца - ГКУ «Ленавтодор», предметом деятельности которого в силу п. 2.1 Устава, в редакции действующей на момент возникновения спорных правоотношений, является организация дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Ленинградской области, обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности и организация дорожного движения.

Функции и полномочия учредителя ГКУ «Ленавтодор» и главного распорядителя бюджетных средств осуществляет Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области, который в соответствии с п. 1.1 Положением о нем, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 07.09.2011 № 283 (далее - Положение), исполняет полномочия и функции в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, включая полномочия по координации, регулированию и контролю деятельности дорожных организаций Ленинградской области, а также полномочия субъекта Российской Федерации - Ленинградской области в области обеспечения безопасности дорожного движения и организации дорожного движения.

Указанная автомобильная дорога имеет протяженность 67 575 м, относится к III категории, имеет твердое покрытие.

14 апреля 2022 года главным госинспектором безопасности дорожного движения ФИО5 в адрес ГКУ «Ленавтодор» внесено представление, содержащее требование: в срок до 14.04.2023 принять меры по обустройству региональной дороги «Молодежное- В. Черкасово», в границах населенного пункта п. Поляны Выборгского района Ленинградской области, тротуаров и (или пешеходных дорожек) в соответствии с требованиями пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования». О результатах рассмотрения представления предложено сообщить в ОГИБДД УМВД России по Выборгскому району в течение 30 суток с момента получения представления (л.д. 12-13).

Согласно представленных на запрос судебной коллегии документов, основанием для внесения представления послужили установленный в рамках дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.24 КоАП РФ, факт наезда 11.04.2022 водителя ФИО6, управляющей автомобилем Шкода, на граждан ФИО7 и ФИО8 на обочине автодороги «Молодежное- В. Черкасово» в п. Поляны 21 км+750 м, с причинением указанным лицам вреда здоровью. При этом, из протокола осмотра места совершения административного правонарушения 47 АО № 004468 от 12.04.2022 и приложенной к нему схемы от 11.04.2022 следует, что к проезжей части справа при наличии строений примыкает лишь обочина, где произошел наезд.

Из ответа заместителя директора ГКУ «Ленавтодор» от 27.04.2022, направленного в адрес ОГИБДД, следует, что реализация государственных программ, в том числе по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог ограничена рамками бюджетных ассигнований, средства бюджета направлены на реализацию в первую очередь утвержденных программ, получивших положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, которые с учетом внесенного представления требуют корректировки. В ответе изложена просьба о продлении срока исполнения представления до 31.12.2024 с учетом выполнения проектно-изыскательских строительно-монтажных работ (л.д. 59).

Определением врио начальника ОГИБДД УМВД России по Выборгскому району от 11.05.2022 срок исполнения представления от 14.04.2022 продлен до 31 декабря 2024 года.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемое представление соответствует вышеприведенным требованиям законодательства, совокупность установленных ст.ст. 218, 227 КАС РФ условий, необходимых для удовлетворения иска - несоответствие оспариваемых действий нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, по настоящему делу отсутствует.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), пешеходные дорожки, тротуары относятся к элементам благоустройства автомобильных дорог.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»), предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (ст. 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог и правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункты 1, 6, 11, 12 части 1 статьи 12 Федерального закона № 257-ФЗ).

Таким органом исполнительной власти Ленинградской области является Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области, который в соответствии с п. 1.1 Положением о нем, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 07.09.2011 № 283 (далее - Положение), исполняет полномочия и функции в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, включая полномочия по координации, регулированию и контролю деятельности дорожных организаций Ленинградской области, а также полномочия субъекта Российской Федерации - Ленинградской области в области обеспечения безопасности дорожного движения и организации дорожного движения.

Основными полномочиями Комитета являются, в частности: разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; планирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектов Российской Федерацией, муниципальным образованием может быть создано учреждение. Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 30.11.2010 № 324 создано Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (ГКУ «Ленавтодор») путем изменения типа существующего государственного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области».

Пунктом 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-с (ред. от 15.04.2020) (далее ГОСТ Р 52766-2007), предусмотрено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны (п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007).

Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I-III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут. (п. 4.5.1.1 ГОСТ).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании суда апелляционной инстанции, в котором присутствовали стороны по делу, в границах населенного пункта п. Поляны тротуары с обеих сторон дороги, а при односторонней застройки – с одной стороны, частично отсутствуют.

В связи с чем, представленные подателем жалобы Акт приемки законченных работ по объекту от 29.09.2020 с приложенной ведомостью выполненных работ по устройству тротуаров и укрепительных работ в п. Поляны не подтверждают обустройство тротуаров в точном соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, на всем протяжении автодороги в границах населенного пункта п. Поляны с установленными названным ГОСТом особенностями.

Акт осмотра тротуаров п. Поляны от 04.09.2023 с приложенными к нему фотографиями также не опровергает отсутствие тротуаров, соответствующих требованиям ГОСТ Р 52766-2007, поскольку выполненные истцом и заинтересованным лицом фотографии подтверждают лишь частичное наличие тротуаров.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика – государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД УМВД по Выборгскому району Ленинградской области ФИО3 пояснил, что отсутствие части тротуаров с обеих сторон дороги в границах п. Поляны, а в местах с односторонней застройкой – тротуаров с одной стороны, вынуждает граждан передвигаться по обочинам дороги, что недопустимо и является причинами ДТП с причинением вреда жизни и здоровью потерпевших. Внесение представления обусловлено произошедшим ДТП.

При таких обстоятельствах, факт частичного отсутствия с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны тротуаров в границах п. Поляны административным истцом и заинтересованным лицом не опровергнут.

На основании п. 4 Распоряжения Правительства Ленинградской области от 02.12.2011 № 709-р, к ГКУ «Ленавтодор» перешли права и обязанности Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области, возникшие при предоставлении государственных услуг, выполнении работ и (или) исполнении государственных функций в сфере дорожной деятельности с момента подписания передаточного акта.

Согласно вышеприведенного правового регулирования и положений Устава ГКУ «Ленавтодор», оснований полагать ошибочным внесение представления в адрес административного истца и вывод суда о том, что обязанность по содержанию спорного участка автодороги лежит на ГКУ «Ленавтодор», не имеется.

Доводы жалобы относительно проведенной реорганизации ГКУ «Ленавтодор» путем выделения 08.08.2023 из его состава – государственного казенного учреждения Ленинградской области «Дирекция дорожного строительства», целями деятельности которого являются: обеспечение реализации полномочий Комитета по осуществлению дорожной деятельности в части реконструкции и капитального ремонта автомобильных дорог, выполнения государственных программ, в том числе по реконструкции и капитального ремонту дорог, об ошибочности выводов суда первой инстанции не свидетельствуют.

Реорганизация ГКУ «Ленавтодор» проведена 08.08.2023, в то время как оспариваемое представление вносилось истцу в 14 апреля 2022 года.

Поскольку автомобильная дорога находится в оперативном управлении ГКУ «Ленавтодор», именно указанное учреждение обязано в соответствии с целями и задачами, определенными Уставом, обеспечивать безопасность дорожного движения на указанной дороге.

При этом, ГКУ «Ленавтодор» самостоятельно осуществляет определенную Уставом деятельность в соответствии с действующим законодательством и наделено правом в установленном порядке использовать закрепленное имущество в соответствии с целями своей деятельности, эффективно использовать имущество в соответствии с его назначением, обеспечивать сохранность имущества; осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества за счет бюджетных средств и иных источников, не запрещенных действующим законодательством.

Доводы ответчика и заинтересованного лица о неправомерности применения ГОСТ Р 52766-2007 в отношении автомобильных дорог, построенных до введения его в действие, являются ошибочными.

Наличие у ГКУ «Ленавтодор» обязанности содержать автодороги в состоянии, безопасном для движения, в соответствии с требованиями стандартов, технических норм и других нормативных документов прямо установлена ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», которая не содержит каких-либо исключений.

Ссылки на то, что требования ГОСТ Р 52766-2007 не относятся к обеспечению безопасности автомобильных дорог при их эксплуатации и не обязывают обустраивать тротуарами существующие дороги, не соответствуют закону.

Исходя из положений ГОСТ Р 52766-2007, общим правилом обустройства дорог всех категорий с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты, является наличие тротуаров или пешеходных дорожек. Учитывая, что спорная дорога проходит чрез населенный пункт Поляны и имеет твердое покрытие, отсутствие тротуара создает реальную опасность для жизни и здоровья граждан, обустройство тротуарами или пешеходными дорожками обязательно вне зависимости от даты введения автодороги в эксплуатацию.

Указание в жалобе на то, что отсутствует возможность обустройства спорной автодороги тротуарами или пешеходными дорожками, судебная коллегия не принимает во внимание, поскольку доказательств отсутствия реальной возможности для приведения указанной автодороги в состояние в соответствие с установленными техническими регламентами и другими нормативными документами, ответчиком и заинтересованным лицом, не представлено.

Довод жалобы о невозможности исполнения требований представления ввиду не разумности указанного в оспариваемом представлении срока для устранения допущенных нарушений (1 год), основанием для признания представления незаконным служить не может при установленном судебной коллегией факте продления должностным лицом ГИБДД 11 мая 2022 года срока устранения нарушений - до 31 декабря 2024 года.

Таким образом, фактически с момента внесения представления административному истцу предоставлен срок для устранения изложенных в представлении нарушений требований закона, составляющий 2 года 8 месяцев.

Несостоятельными являются и ссылки на неисполнимость оспариваемого представления по причине не указания в нем конкретных действий, которые необходимо совершить ГКУ «Ленавтодор» в целях устранения нарушений.

Представление содержит конкретное требование по обустройству тротуаров и (или) пешеходных дорожек в соответствии с пп. 4.5.1.1., 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, то есть с обеих сторон дороги, а при односторонней застройки – с одной стороны, в его тексте отражены нарушения, имеется ссылка на конкретные нормы закона, которые нарушены, что исключает возможность двоякого толкования представления.

Нельзя согласиться с доводами жалобы о нарушении ответчиками установленной Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» процедуры проведения проверки.

Пунктом 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения возложено на полицию.

Таким образом, федеральный государственный надзор за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется в рамках систематического наблюдения, повседневного исполнения возложенных на Госавтоинспекцию обязанностей, а не только посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок.

Кроме того, частью 3 ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ установлено исключение из общего правила о вынесении предписаний по результатам проверок для тех случаев, когда факты допущенных нарушений достоверно установлены в рамках иной законной процедуры – при производстве по делу об административном правонарушении.

Как указывалось выше, представление в адрес истца в носилось по факту произошедшего 11.04.2022 ДТП.

В связи с чем, указание главным государственным инспектором безопасности дорожного движения в представлении об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан на выявление нарушений в ходе проверки не приравнивается к проведению плановой либо неплановой проверки органом государственного контроля (надзора) в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ.

Иные доводы жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, повторяют позицию стороны в суде первой инстанции, указанным доводам дана правильная правовая оценка, иное толкование положений законодательства, не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права.

Существенного нарушения или неправильного применения норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.

При указанных обстоятельствах, основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

определил а:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 15 ноября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционной определение принято 28.09.2023

(судья Грачева Ю.С.)