Дело № 2а-3112/2025

УИД 50RS0044-01-2025-004369-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2025 года

г.Пущино, г.о. Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Астаховой М.И., при секретаре судебного заседания Нюхченковой У.А.,

с участием:

представителя административного истца адвоката Беспалова П.А.,

представителя административного ответчика Администрации г.о.Серпухов Московской области по доверенности ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 о признании незаконным решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»,

установил:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском и просит признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе ему в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от 15.05.2025 № Р001-7066260691 -96188902, обязать Администрацию городского округ Серпухов Московской области отменить указанное решение и оказать государственную услугу надлежащим образом.

Свои требования административный истец основывает на том, что он является собственником земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 1100 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. 8, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», с расположенными на нем домом, гаражом и хозяйственным постройками. Указанное домовладение является фамильным, досталось ему в порядке наследования. Границы не изменялись более 75 лет, внутренняя граница была установлена решением Серпуховского городского суда от 22.08.2018 по гражданскому делу №2-1728/2018. В апреле 2025 года он получил из Администрации г.о.Серпухов требование о переносе забора, установленного более 75 лет назад, в связи с тем, что его расположение по всей длине забора со стороны дороги, выходит за юридические границы земельного участка примерно на 60 см. Фактическая площадь земельного участка больше юридической на 50,23 кв.м. (4,5 % от общей площади). На сайте Гугл- Планета Земля earth.google.com видно, что за всю историю наблюдений с 2006 года по настоящее время границы земельного участка не изменялись (забор не переносился). Полагает, что была допущена ошибка при установлении границ земельного участка по этому забору или имеют место погрешность, изменение опорных пунктов, системы координат, в результате которых появилось такое несоответствие. Данное обстоятельство подтверждается заключением эксперта № 451 судебной комплексной землеустроительной строительно-технической экспертизы, проведенной ООО «Геоэксп» по гражданскому делу №2-1728/2018. На момент проведения экспертизы юридические и фактические границы почти совпадали (находились в пределах погрешности), за исключением забора перед домом по точкам н1, н12, н11, н 10. Он обратился в Администрацию г.о. Серпухов с заявлением об оказании государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». 15.05.2025 им получено решение № Р001- 7066260691-96188902 об отказе в предоставлении государственной услуги, в связи с тем, что формируемый земельный участок расположен частично в границах населенного пункта. В Администрации г.о.Серпухов ему объяснили причину отказа тем, что юридическая граница земельного участка и забор находятся на дороге. Считает, что расстояние от забора до дороги более 3 метров, дорога не является объектом недвижимости, на кадастровом учете не стоит, на Генплане г.о. Серпухов и в Правилах землепользования и застройки территорий г.о.Серпухов отмечена схематично на расстоянии около 3,5 метров (ширины дороги) от границ земельного участка административного истца, что подтверждается данными сайта Геопортал Подмосковья (rgis.mosreg.ru). Таким образом, отказ административного ответчика в предоставлении ему государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» незаконным и необоснованным, нарушает его права и законные интересы, поскольку лишает возможности выкупить земельный участок и влечет дополнительные расходы на перенос забора.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежаще, его представитель – адвокат Бесплатов П.А. в судебном заседании требования поддержал по доводам, изложенным в иске, дополнительно показал, что административный ответчик изначально направлял для согласования в Министерство имущественных отношений Московской области проект положительного решения, однако межведомственная комиссия пришла к выводу, что земельный участок частично расположен в границах населенного пункта, без указания конкретного населенного пункта. До обращения в Администрацию г.о.Серпухов с заявлением о предоставлении государственной услуги административный истец обратился к кадастровому инженеру для составления схемы испрашиваемого земельного участка. Кадастровый инженер установил, что участок находится в границах населенного пункта. Отказ в предоставлении государственной услуги не содержит данных о том, что какие границы пересекает участок, населенного пункта или муниципального образования. Возле участка находится договора, которая не входит в состав населенного пункта, а относится к землям неразграниченной государственной собственности, имеет вид подукруга, при этом находится на расстоянии 2,5-3 метров от забора административного истца, который стоит порядка 50 лет.

Представитель административного ответчика администрации Городского округа Серпухов Московской области и заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом г.о.Серпухов Московской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных истцом требований по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.50-53), дополнительно пояснив, что земельный участок административного истца находится в зоне Ж-2 и в населенном пункте. Перераспределяемый участок на Генеральном плане не отражен, Генеральный план только содержит графическую часть, а не действительные координаты.

Ранее в судебном заседании 02.09.2025 представитель административного ответчика ФИО3 также поддерживал письменные возражения, указывая, что после обращения административного истца ФИО2 с заявлением о предоставлении государственной услуги, сотрудником Администрации г.о.Серпухов Московской области осуществлялся выход на место, в ходе проведения осмотра установлено, что земельный участок с кадастровым <номер> и земельный участок площадью 46 кв.м., относящийся к землям неразграниченной государственной собственности, находятся в едином заборе и фактическом пользовании собственника земельного участка с кадастровым <номер>, на котором расположен жилой дом и надворные постройки. Рельеф участка ровный. Результаты осмотра зафиксированы в акте. В соответствии с Распоряжением от 19.01.2017 №13-ВР-44 проект положительного решения был направлен на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области. Пунктом 56 Сводного заключения №86З от 14.05.2025 в согласовании проекта предоставления государственной услуги отказано, так как формируемый земельный участок частично расположен в границах населенных пунктов.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не прибывших участников процесса.

Выслушав стороны, допросив специалиста ФИО4, изучив и оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела усматривается, что административный истец ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 1100 кв.м., относящегося к категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <...>. На данном земельном участке располагается жилой дом с кадастровым <номер>, общей площадью 54,1 кв.м., право собственности на который зарегистрировано 05.06.2019 в результате раздела жилого дома на основании решения Серпуховского городского суда Московской области от 22.10.2018 по гражданскому делу <номер> по иску ФИО2 к А., Б. о разделе жилого дома, земельного участка. Также указанным решением суда был разделен земельный участок, с кадастровым <номер>, общей площадью 3300 кв.м., расположенный по адресу: <...> по дополнительному варианту раздела земельного участка экспертного заключения ООО «ГЕОЭКСП» от сентября-октября 2018 года. В собственность ФИО2 из земельного участка с кадастровым <номер>, общей площадью 3300 кв.м., расположенного по адресу: <...>, выделен земельный участок площадью 1100 кв.м. в границах и в соответствии с координатами, указанными в решении (л.д.36-40, 60-71).

26.03.2025 в результате выездного обследования вышеуказанного земельного участка в рамках проведения муниципального земельного контроля Администрацией г.о. Серпухов выявлены нарушения земельного законодательства: фактическое ограждение земельного участка с кадастровым <номер> не соответствует юридическим границам. Площадь самовольно занятого земельного участка на землях неразграниченной государственной собственности прилегающего к земельному участку с кадастровым <номер> составляет 50,23 кв.м., о чем составлен соответствующий акт, копия которого совместно с требованием о демонтаже (сносе) забора и приведении фактических границ участка в соответствии с юридическими границами направлена административному истцу 01.04.2024 (л.д. 13-17).

Административный истец 18.04.2025 обратился в Администрацию г.о.Серпухов Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель или земельных участков» площадью 1146 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.54).

Согласно акту осмотра земельного участка площадью 1146 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д.Ивановское, в целях образования земельного участку путем перераспределения земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 1110 кв.м. и земельного участка площадью 46 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, следует, что земельный участок с к.н. <номер> и земельный участок площадью 46 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, находятся в едином заборе и фактическом пользовании собственника земельного участка с к.н. <номер> На земельном участке с к.н. <номер> расположен дом и надворные постройки. На участке не расположены водные объекты, не имеется перемещение грунта (траншеи, копани, рвы и т.п.). Рельеф земельного участка ровный (л.д. 57).

Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области земельный участок с к.н. <номер>, площадью 1146,05 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования –для ведения личного подсобного хозяйства, расположен в Ж2- зона застройки индивидуальными жилыми домами, в границах деревни Рыблово (л.д.72-76).

В соответствии с представленной выдержкой из сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №86-З от 14.05.2025 (п.56) согласован отказ в предоставлении услуги (л.д.85-86).

Решением от 15.05.2025 №Р001-7066260691 -96188902 Администрация г.о. Серпухов Московской области отказала административному истцу в предоставлении государственной услуги по причине того, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участка (п.10.4.3. Административного регламента). В разъяснениях причин отказа в предоставлении услуги указала, что формируемый земельный участок расположен частично в границах населенного пункта.

Из представленного картографического материала выкопировок Генерального плана г.о. Серпухов, Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области, публичной кадастровой карты видно, что образуемый земельный участок полностью расположен в территориальной зоне Ж-2, для которой установлены соответствующие виды разрешенного использования, в том числе - ведение личного подсобного хозяйства, предельные размеры земельных участков с данным видом разрешенного использования: min 500 кв.м., max 3000 кв.м. Земельный участок с к.н. <номер> с юго-западной и северо-западной стороны имеет пересечение с дорогой, условно обозначенной черной, синей или голубой пунктирной линией (л.д.114-158).

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста кадастровый инженер ООО «ГЕОЭКСП» ФИО4 показал, что согласно сведениям публичной кадастровой карты на данный момент, какого-либо объекта недвижимости по границе спорного земельного участка не имеется. Генеральный план на сегодняшний день не содержит необходимых положений и описания границ населенных пунктов. Публичная кадастровая карта не отображает границы населенных пунктов в пределах Серпуховского района Московской области. Считает, что причиной не отображения границ населенных пунктов на публичной кадастровой карте может послужить – внесение изменений в Генеральный план. Обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов. В данном случае генеральный план такого описания не содержит. Поэтому, однозначно определить расположение земельного участка, относительно границ, которые были внесены в ЕГРН – не представляется возможным. Территориально земельный участок административного истца находится в глубине населенного пункта, в массиве земельных участков аналогичной категории (земли населенного пункта), вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства. Все участки находятся в градостроительной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами). Данная зона охватывает деревню Рыблово и прилегающие земли к границам земельных участков (дороги, обочины и т.п.). По границе земельного участка с юго-западной и северо-западной стороны проходит дорога, а также земли общего пользования. Дорога представляет собой асфальтированное твердое полотно, предназначена для движения транспортных средств. Однако, при существующих границах, с дорогой земельный участок пересечений не имеет. Между ограждением земельного участка и дорогой, присутствует обочина, то есть территория, по которой транспортные средства не движутся. Фактически участок находится в границах деревни. В эти границы также входят иные участки, в виде дороги, земель общего пользования. Возможно, рядом с участком административного истца находится какая-то часть территории общего пользования (в границах населённого пункта), могла быть исключена из этого населенного пункта ломаными границами. Однако, об этих границах, сведений кроме как в виде графической части, нигде больше не содержится. Более полноценной информации о пересечении границ получить невозможно.

В силу статьи 11.2 ЗК РФ перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков

Согласно пункту 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

В соответствии с пп. 3 п. 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Положениями пунктов 9 и 14 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 статьи 39 ЗК РФ).

В силу пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований в том числе если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ при утверждении схемы расположения участка не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. В данном случае граница проектируемого объединенного участка пересекала бы границу территориальной зоны (городской черты).

Это является самостоятельным препятствием для утверждения схемы и, как следствие, для заключения соглашения о перераспределении.

Одним из требований к образуемым земельным участкам в соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ является то, что границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границами городских либо сельских населенных пунктов устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Основанием для отказа административному истцу в предоставлении государственной услуги, послужило то, что формируемый земельный участок расположен частично в границах населенного пункта.

Между тем, судом в ходе судебного разбирательства установлено, что формируемый административным истцом земельный участок площадью 1146 кв.м. в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с к.н. <номер>, относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположен по адресу: Московская область, р-н Серпухов, д.Рыблово, в границах населенного пункта – деревня Рыблово, в территориальной зоне Ж-2 – зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. Прирезаемый земельный участок находится в едином ограждении совместно с земельным участком с к.н. <номер>, площадью 1100 кв.м., принадлежащим на праве собственности административному истцу. В соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования застройки территории имеется пересечение, наложение с юго-западной и северо-западной стороны юридических границ земельного участка с к.н. <номер> на дорогу, которая не определена в праве. Доказательств, подтверждающих наличие дороги как объекта недвижимости, отнесении дороги к определенной категории земель, в материалы дела не представлено. Стороны в ходе судебного разбирательства не отрицали, что административный истец использует земельный участок по исторически сложившимся границам, и наличие вблизи земельного участка дороги.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы истца, поскольку обстоятельство того, что какая-либо часть формируемого земельного участка находится вне границ населенного пункта, не нашло подтверждения. Генеральный план и Правила землепользования и застройки территорий г.о.Серпухов не содержат информации, позволяющей сделать вывод об обратном. Данных об изъятии земель из оборота, наличии каких-либо ограничений, предусмотренных действующим земельным законодательством для перераспределения земельных участков, суду не представлено и материалы дела таковых не содержат.

Наличие отрицательного ответа Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области не может служить основанием для отказа в удовлетворении данного административного иска, поскольку решения, принимаемые на заседаниях Межведомственной комиссии отражают только позицию органов местного самоуправления и носят рекомендательный характер для данного органа, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, которые обсуждались и по которым принимались отрицательные решения органом местного самоуправления, направляемые на согласование в Минимущество в виде проектов, и не могут подменять собой процедуру предоставления земельных участков, предусмотренную нормами действующего законодательства.

Пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2019 года №2163-О).

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение и на каких условиях должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 18.04.2025 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в отношении земельного участка, площадью 1146 кв.м.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области от 15.05.2025 № Р001-7066260691 -96188902 «Перераспределение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в отношении земельного участка, площадью 1146 кв.м.

Возложить на Администрацию городского округа Серпухов Московской области обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО2 от 18.04.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: М.И. Астахова

Мотивированное решение составлено 05.11.2025.