№ 33а-2163/2023 Судья Маркова А.С.

Дело № 2а-503/2023

УИД 62RS0004-01-2022-002374-41

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 августа 2023 года г.Рязань

Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего судьи Воейкова А.А.,

судей: Никишиной Н.В., Логиновой С.А.,

при секретаре Поповой Е.Н.,

рассмотрев в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению ФИО5, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2, к администрации г.Рязани о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия с апелляционной жалобой администрации г.Рязани на решение Советского районного суда г.Рязани от 06 июня 2023 года, которым постановлено:

Административное исковое заявление ФИО5, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2, к администрации г.Рязани о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г.Рязани № от 28.04.2022 года «Об отказе в установлении факта невозможности проживания ФИО2 в жилом помещении».

Обязать администрацию г.Рязани повторно рассмотреть заявление ФИО5 об установлении факта невозможности проживания ФИО2 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Изучив материалы административного дела, заслушав доклад судьи Никишиной Н.В., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО5, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО2, обратилась в суд с административным иском к администрации г.Рязани о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя тем, что согласно постановлению администрации г.Рязани от 24.12.2009№ она является опекуном несовершеннолетнейФИО2, ДД.ММ.ГГГГгода рождения. На основании постановления администрации г.Рязани от 04.04.2008 № за несовершеннолетней ФИО2закреплена жилая площадь, расположенная по адресу: <адрес>. По указанному адресу зарегистрирована и проживает мать несовершеннолетнейФИО2–ФИО6, которая решением Московского районного суда г.Рязани от 25.06.2009 г. лишена родительских прав в отношении дочери. Кроме того, в указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают еще семь человек. Административным истцом ФИО5 в администрацию г.Рязани было подано заявление об установлении факта невозможности проживания несовершеннолетней ФИО2в указанном жилом помещении. Постановлением администрации г.Рязани от 28.04.2022 № отказано в установлении факта невозможности проживанияФИО2в спорном жилом помещении. Основанием отказа явилось непредставление документов, подтверждающих наличие одного из обстоятельств, указанных в пункте 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Полагает оспариваемое постановление незаконным, поскольку к заявлению ею было приложено постановление администрации г.Рязани от 04.04.2008№, согласно которому за несовершеннолетней ФИО2закреплена жилая площадь, расположенная по адресу:<адрес>, а также постановление администрации г.Рязани от 18.08.2009№, из которого следует, что лишенная родительских прав мать несовершеннолетней ФИО2проживает в указанной квартире. Считает, что в подтверждение названных фактов административный ответчик должен был самостоятельно запросить выписку из домовой книги и не имел права отказывать по причине непредставления документов. В связи с чем просила суд признать незаконным постановление администрации г.Рязани № от 28.04.2022 года «Об отказе в установлении факта невозможности проживания ФИО2 в жилом помещении»; обязать администрацию г.Рязани установить факт невозможности проживания несовершеннолетней ФИО2 в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Определением Советского районного суда г.Рязани от 24 апреля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО6, Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Рязани, начальник Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Рязани ФИО7

Решением Советского районного суда г.Рязани от 06 июня 2023 года административный иск удовлетворен, оспариваемое постановление администрации г.Рязани № от 28.04.2022 года признано незаконным, на администрацию г.Рязани возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация г.Рязани просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Считает, что решение суда вынесено с нарушением норм процессуального и материального права, поскольку исходя из заявленных требований спор подлежал рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства; основания к отказу в удовлетворения заявления ФИО5 об установлении факта невозможности проживания ФИО2 в спорном жилом помещении в связи с непредставлением административным истцом документов у администрации г.Рязани имелись.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец ФИО5 просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Полагает, что суд правильно рассмотрел дело по правилам административного судопроизводства, поскольку ею были заявлены требования о признании незаконным отказа в признании жилья непригодным для проживания, а не о понуждении предоставить социальное жилье; оспариваемое постановление вынесено без законных на то оснований, поскольку все необходимые документы к заявлению об установлении факта невозможности проживания несовершеннолетней ФИО2 в жилом помещении были приложены.

На основании части 2 статьи 150 и части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия находит решение суда не подлежащим изменению.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Вопросы, связанные с обеспечением лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который, как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

Согласно пункту 1 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона, детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ проживание детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

- проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п.п.1);

- общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое детей, оставшихся без попечения родителей (п.п.3).

В силу пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Рязанской области от 08.05.2013 № 117 утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (далее также - Порядок установления факта невозможности проживания, Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Порядка установления факта невозможности проживания, заявители подают в уполномоченный орган заявление по форме согласно приложению к настоящему Порядку с приложением одного из документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и документа, подтверждающего наличие одного из обстоятельств, указанных в пункте 4 статьи 8 Федерального закона.

Как указано пунктом 3 Порядка, документом, подтверждающим право пользования жилым помещением, невозможность проживания в котором подлежит установлению, является: договор социального найма; решение о предоставлении жилого помещения; ордер на жилое помещение; выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, в случае если права на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; иной правоустанавливающий документ на жилое помещение, указанное в заявлении, в случае если право на данное жилое помещение не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в том числе вступившего в законную силу решения Московского районного суда г. Рязани от 25.06.2009, ФИО6 лишена родительских прав в отношении своей дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отец несовершеннолетней ФИО2 - ФИО10 <скрыто>.

Постановлением администрации г. Рязани № от 04 апреля 2008 года за несовершеннолетней ФИО2 была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>.

На основании постановления администрации г. Рязани № от 24 декабря 2009 года над несовершеннолетней ФИО2 установлена опека; ее опекуном назначена ФИО1

05 апреля 2022 года ФИО5 обратилась в Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Рязани с заявлением от 30 марта 2022 года об установлении факта невозможности проживания несовершеннолетней ФИО2 в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации г.Рязани № от 28 апреля 2023 года, подписанным начальником управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства ФИО7, отказано в установлении факта невозможности проживания ФИО2 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, со ссылкой на непредставление заявителем документов, подтверждающих наличие одного из обстоятельств, указанных в п. 4 ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

02.06.2023 ФИО5, действуя в интересах несовершеннолетней ФИО2, обратилась в суд с административным исковым заявлением, с соблюдением установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока обращения в суд.

Исследовав и оценив представленные доказательства, проанализировав положения части 1 статьи 109.1 ЖК РФ, статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», пунктов 3 и 5 Порядка установления факта невозможности проживания, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 08.05.2013 №, районный суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление администрации г.Рязани № от 28.04.2022 года является незаконным, поскольку оно не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения и нарушает права несовершеннолетней ФИО2 на обеспечение жильем, как ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда и отклоняет доводы апелляционной жалобы, по следующим мотивам.

Обращаясь в Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Рязани, в заявлении от 05.04.2023 ФИО5 указала следующие обстоятельства невозможности проживания несовершеннолетней ФИО2 в жилом помещении по адресу: <адрес>:

-проживание в этом жилом помещении лица, лишенного родительских прав в отношении ребенка;

-общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей, оставшихся без попечения родителей.

Отказ в установлении факта невозможности проживания ФИО2 в жилом помещении, в оспариваемом постановлении мотивирован непредставлением заявителем документов, подтверждающих наличие одного из обстоятельств, указанных в пункте 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Вместе с тем, в материалах дела имеется акт, составленный 12.03.2020 специалистом сектора охраны прав детства отдела правового обеспечения, документирования и осуществления деятельности по опеке и попечительству управления образования и молодежной политики администрации г. Рязани ФИО11, о проверке жилого помещения несовершеннолетней ФИО2 по адресу: <адрес>, комн. 1, в котором отражено, что это помещение представляет собой комнату в двухкомнатной коммунальной квартире, жилой площадью 17,4 кв. метра, в которой кроме ФИО2 зарегистрированы еще 5 человек, в том числе зарегистрирована и проживает её мать – ФИО3. В акте законному представителю указано на необходимость обращения в Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Рязани по вопросу включения несовершеннолетней ФИО2 в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилья.

Также административный истец представил в суд справку МП «КВЦ» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в жилом помещении площадью 27,7 кв.метра, расположенном по адресу: <адрес>, комн.1, кроме несовершеннолетней ФИО2, зарегистрированы в качестве проживающих еще 7 лиц, в том числе его мать – ФИО3

Вышеуказанные документы свидетельствуют о проживании в спорном жилом помещении лишенной родительских прав ФИО3, а также о наличии признаков несоответствия приходящейся на несовершеннолетнюю ФИО2 общей площади учетной норме площади жилого помещения, установленной решением Рязанского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №-III в размере 12 кв. метров на одного человека.

Абзацем 2 пункта 5 Порядка установления факта невозможности проживания определено, что в случае непредставления заявителем документа, содержащего сведения о регистрации гражданина по месту жительства, выданного должностным лицом, ответственным за регистрацию граждан по месту жительства и по месту пребывания, подтверждающего количество зарегистрированных в жилом помещении граждан, уполномоченный орган самостоятельно запрашивает необходимую информацию в государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых она находится, в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В нарушение данной нормы, при рассмотрении заявления ФИО1 администрация <адрес> необходимой информации в порядке межведомственного информационного взаимодействия не запросила.

В свою очередь, ФИО5 имеющиеся у нее сведения о регистрации ФИО6 и несовершеннолетней ФИО2, содержащиеся в постановлении администрации г.Рязани от 18.08.2009 № о направлении несовершеннолетних ФИО2 и ФИО4, в детское образовательное учреждение, к заявлению от 30.03.2022 приложила.

В возражениях на административный иск администрация г.Рязани указала, что к заявлению ФИО5 не был приложен предусмотренный пунктом 3 Порядка установления факта невозможности проживания документ, подтверждающий право пользования жилым помещением.

Однако из заявления ФИО5 от 05.04.2023 следует, что к нему было приложено постановление администрации г.Рязани № от 04.04.2008, которым за несовершеннолетней ФИО2 закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>.

Как верно указал суд первой инстанции, данное обстоятельство свидетельствует о соблюдении заявителем пункта 3 Порядка установления факта невозможности проживания, а именно о приложении к заявлению решения о предоставлении жилого помещения. Возложение на административного истца обязанности по представлению иных документов в отношении жилого помещения нельзя признать обоснованным и правомерным, поскольку ФИО5, как опекун несовершеннолетней ФИО2, может не располагать такими документами, как договор социального найма, ордер на жилое помещение, так как она не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения, право пользования которым имеет несовершеннолетняя.

Отсутствие в оспариваемом постановлении указания конкретных документов, непредставление которых, по мнению административного ответчика, привело к выводу об отсутствии оснований для установления факта невозможности проживания несовершеннолетнего в жилом помещении, исключило возможность устранения заявителем предполагаемых администрацией г.Рязани недостатков.

С учетом указанных обстоятельств, принятое судом первой инстанции при разрешении настоящего административного спора решение является верным.

Определяя способ восстановления нарушенных прав административного истца, в соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ суд правомерно возложил на администрацию г. Рязани обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО5 об установлении факта невозможности проживания ФИО2 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда, не находит оснований к отмене постановленного по делу решения, поскольку судом правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, применен закон, подлежащий применению к возникшим правоотношениям, дана надлежащая оценка исследованным доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Ссылка апелляционной жалобы на то, что спор подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, не является основанием для отмены правильного по существу решения суда.

Обжалуемое решение является законным и обоснованным, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Рязани от 06 июня 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации г.Рязани - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий –

Судьи -