Дело № 2а-1283/2022

УИД 23RS0005-01-2022-001503-84

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 августа 2022 года г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Коломийцева И.И.,

при секретаре судебного заседания Сиволаповой Т.С.,

с участием: представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю, ФКУ ИК-№ УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО1, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Федеральному казенному учреждению исправительная колония № управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России, Министерству финансов РФ о признании незаконным действий, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-№ УФСИН России по Краснодарскому краю о признании незаконным действий, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Требования обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией исправительного учреждения вскрыта поступившая на имя осужденного ФИО2 почтовая корреспонденция. Незаконное вскрытие сотрудниками администрации исправительного учреждения корреспонденции является актом цензуры и нарушает требования действующего законодательства, в частности противоречит положениям ч. 4 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. В связи с незаконными действиями административного ответчика, исходя из положений ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, у административного истца возникли основания для взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении - нарушение ... переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.

Учитывая изложенное, ФИО2 просит признать незаконными действия ФКУ ИК-№ УФСИН России по Краснодарскому краю по нарушению ... переписки, почтовых, телеграфных или иных сообщений, взыскать в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1 (один) рубль.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФСИН России по Краснодарскому краю, ФСИН России, Министерству финансов РФ.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

ФИО2 обратился в суд с ходатайством о проведении судебного заседания посредством видеоконференц-связи, ссылаясь на то, что он не может явиться в суд поскольку является лицом, в отношении которого установлен административный надзор.

Определением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 09 августа 2022 года в удовлетворении ходатайства ФИО2 об участии в судебном заседании посредством видеоконференц-связи отказано по причине отсутствия технической возможности.

Кроме того, как следует из информации, размещенной на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», кассационным определением судебной коллегии по административным делам от 02 августа 2022 года отменено апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда, которым решение суда первой инстанции об установлении в отношении ФИО2 административного надзора оставлено без изменения. Административное дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Представитель административных ответчиков - ФКУ ИК-№ УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю, ФСИН России ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения, представила в суд письменные возражения и пояснила, что вся корреспонденция, адресованная ФИО2, приходившая ему в конвертах в закрытом виде, вручалась ему лично под роспись, о чем имеются соответствующие записи и подписи осужденного с датой вручения. Конверт, в котором направлен ответ из Верховного Суда РФ, не сохранился. Данное письмо было адресовано начальнику исправительного учреждения для вручения ФИО2, в связи с чем было вскрыто сотрудниками исправительного учреждения и вручено осужденному ДД.ММ.ГГГГ. Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО2 пропущен установленный процессуальным законом срок для обращения в суд, поскольку о нарушении своего права ему стало известно в день получения корреспонденции.

Представитель Министерства финансов РФ ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляла. Ранее в суд представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором заявленные исковые требования не признала, указав, что Министерства финансов РФ не является надлежащим административным ответчиком по делу.

С учетом изложенного, исходя из положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участника процесса, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Статьей 21 Конституции РФ предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 ст. 46).

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

В соответствии с подпунктами 3, 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных дельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В свою очередь, ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 указанной статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пунктах 2, 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 14 вышеуказанного Постановления, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Из материалов дела следует, что приговором <адрес> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ... Уголовного кодекса РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 05 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный приговор изменен, ФИО2 назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 06 лет 06 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима со штрафом в размере 50 000 рублей. На основании ст. 70 Уголовного кодекса РФ к назначенному наказанию присоединено наказание, назначенное по приговору <адрес> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которое исполняется самостоятельно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 освобожден из ФКУ ИК-№ УФСИН России по Краснодарскому краю в связи с отбытием срока наказания.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются представленной в материалы дела справкой по личному делу осужденного.

Согласно ч. 4 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

По смыслу приведенных правовых норм федеральный законодатель наделил осужденных правом на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами в государственные органы, как и других граждан Российской Федерации, без цензуры корреспонденции.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ из Верховного Суда РФ в адрес ФКУ ИК-№ УФСИН России по Краснодарскому краю поступило обращение № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное начальнику исправительного учреждения с пометкой «для сообщения ФИО2.».

Указанное обращение зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ под № и передано осужденному ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующей отметкой и подписью осужденного на копии сопроводительного письма.

Исходя из объяснений, данных представителем административных ответчиком в ходе судебного разбирательства, установлено, что конверт, в котором было направлено вышеуказанное обращение, не сохранился.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, лица, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5).

Пропущенный по указанной в ч. 6 данной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено указанным Кодексом (ч. 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

Из вышеуказанных положений процессуального следует обязанность суда первой инстанции при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ проверить соблюдение административным истцом срока на обращение в суд, а в случае его пропуска выяснить причины такого пропуска.

Как разъяснено в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Согласно частям 1, 3 ст. 92 Кодекса административного судопроизводства РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные настоящим Кодексом.

Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Статьей 93 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. В случае, если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который не имеет соответствующего числа, процессуальный срок истекает в последний день этого месяца.

В случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день.

Как следует из материалов дела и установлено судом в ходе судебного разбирательства, обращаясь в суд с настоящим административным иском ФИО2 просит признать незаконным действия администрации исправительного учреждения по вскрытию ДД.ММ.ГГГГ адресованной ему почтовой корреспонденции.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что о нарушении своего права административный истец узнал ДД.ММ.ГГГГ при получении ответа на его обращение. При этом в суд с настоящим административным исковым заявлением ФИО4 обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ.

По смыслу требований процессуального закона, а также разъяснений по их применению, указанные ФИО2 в административном иске обстоятельства не свидетельствуют о длящимся характере предполагаемого нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, в связи с чем, суд приходит к выводу, что настоящее административное исковое заявление подано в суд с пропуском установленного законом срока.

Ходатайств о восстановлении срока на обращение в суд ФИО2 на стадии предварительного судебного заседания и при рассмотрении дела по существу не заявлял, доказательств, объективно подтверждающих обоснованность причин пропуска срока, не представил.

Согласно ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Оценив доказательства по делу в их совокупности, учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО2 административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Федеральному казенному учреждению исправительная колония № управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России, Министерству финансов РФ о признании незаконным действий, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 августа 2022 года.

Судья Апшеронского районного суда И.И.Коломийцев