Дело №2а-3668/2022
11RS0005-01-2021-006052-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд в составе:
председательствующий судья Утянский В.И.,
при секретаре Евсевьевой Е.А.,
рассмотрев в отрытом судебном заседании 26 сентября 2022г. в г. Ухте дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, начальнику ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК полковнику вн.сл. Саранча А.Е., врио начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК подполковнику вн.сл. ФИО2, начальнику отряда ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК старшему лейтенанту вн.сл. ФИО3 о признании незаконным возложение на осужденных обязанности выполнять определенный комплекс физических упражнений при проведении физической зарядки, признании незаконным приказа начальника ИУ, определяющий комплекс физических упражнений, признании незаконным проведение физической зарядки в камерах штрафного изолятора и ПКТ отряда №1, признании дисциплинарного взыскания от 26.04.2021г. незаконным,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК-8 (г. Ухта), содержится в отряде №5 (строгие условия отбывания наказания). Согласно распорядка дня в отряде №5 с 06.00 до 06.15 в камерах отряда проводится физическая зарядка, он с распорядком дня не ознакомлен. 26.04.2021г. во время выполнения физической зарядки у него закружилась голова и в 06.06 он перестал делать физические упражнения, при этом присутствие на мероприятии н прерывалось. В этот же день на истца составлен акт о нарушении режима, где указано, что в 06.06 он перестал делать физическую зарядку, чем нарушил распорядок дня. За указанное нарушение на истца наложено взыскание в виде устного выговора. Истец не согласен с указанным, поскольку ПВР ИУ не наделяет администрацию полномочиями требовать от осужденных обязательного выполнения комплекса физических упражнений на физической зарядке. Просит признать незаконным акт о нарушении от 26.04.2021г. и дисциплинарное взыскание в виде устного выговора от 26.04.2021г.
В дополнениях к исковому заявлению административный истец ФИО1 указал, что в ИК-8 установлен комплекс физических упражнений, который осужденные обязаны выполнять. Однако, ПВР ИУ и УИК РФ не наделяют администрацию подобными полномочиями. Просит признать незаконным возложение на осужденных обязанности выполнять определенный комплекс физических упражнений при проведении физической зарядки, признать незаконным приказ начальника ИУ, определяющий комплекс физических упражнений, признать незаконным проведение физической зарядки в камерах штрафного изолятора и ПКТ отряда №1.
Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК полковник вн.сл. Саранча А.Е., врио начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК подполковник вн.сл. ФИО2, начальник отряда ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК старший лейтенант вн.сл. ФИО3
Определением суда производство по делу прекращено в части оспаривания акта о нарушении режима от 26.04.2021г. по основаниям, предусмотренным ст. ст. 128, 194 КАС РФ.
Административный истец ФИО1, будучи опрошенным в соответствии со ст. 142 КАС РФ с использованием системы видеоконференц-связи, на удовлетворении заявленных требований настаивает.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми ФИО4 полагает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Другие участники процесса о времени и месте разбирательства извещались надлежащим образом.
В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказания, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
В соответствии со ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей (в ред. Федерального закона от 08.12.2003гю. №161-ФЗ), в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.
В соответствии со ст. 117 УИК РФ, при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Согласно ст. 19 УИК РФ, правом применения перечисленных в ст. 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.
Статьей 82 УИК РФ установлено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (ч. 1).
Судом установлено, что ФИО1 осужден к уголовному наказанию в виде лишения свободы приговором суда, отбывает уголовное наказание в учреждении ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК (г. Ухта).
Из рапорта от 26.04.2021г. №1342, составленного ДПНК ФКУ ИК-8, следует, что 26.04.2021г. при просмотре видеоархива на посту СВН установлено, что 26.04.2021г. в 06.07 осужденный ФИО1 (отряд №5), во время физической зарядки прекратил выполнение физических упражнений, и к выполнению физической зарядки до её окончания в 06.15 не приступил.
Правами начальника отряда 26.04.2021г. осужденному ФИО1 объявлен выговор (устно).
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной администрацией исправительного учреждения по обстоятельствам нарушения служебной проверки факт нарушения нашел свое подтверждение, в том числе факт нарушения подтверждается рапортами, актами сотрудников, заключением служебной проверки. При этом в ходе проверки был опрошен осужденный, сотрудники учреждения, исследовался характеризующий осужденного материал.
В ходе проверки был опрошен сам осужденный ФИО1, который пояснил, что прекратил выполнение физических упражнений в связи с тем, что ему стало плохо.
Данные утверждения были проверены администрацией ИУ, согласно медицинской справке от 26.04.2021г. медицинских ограничений по выполнению мероприятий согласно распорядка дня не имеется. Факт обращений к сотрудникам администрации ИУ по поводу плохого самочувствия в ходе проверки также не подтвердился.
Суд учитывает, что в зависимости от порядка и условий отбывания определенного вида уголовного наказания Уголовно-исполнительный кодекс России закрепляет дополнительные ограничения прав и свобод осужденных и возлагает на них специфические обязанности. Поэтому осужденные при исполнении наказаний могут осуществлять гарантированные права и свободы граждан Российской Федерации, но с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Факт нарушения истцом установленного порядка отбывания наказания подтверждается представленными материалами, составленными сотрудниками исправительного учреждения и фактически не оспариваются самим административным истцом. При применении мер взыскания администрацией исправительного учитывалась личность правонарушителя, его поведение в период отбывания наказания, наличие у осужденного более 190 дисциплинарных взысканий, иные обстоятельства. В любом случае право выбора мер дисциплинарного воздействия в силу закона (ст.ст. 115-118 УИК РФ) относится к компетенции администрации исправительного учреждения, которая применяет подобные меры в каждом конкретном случае индивидуально. Данных для вывода о фальсификации документов при применении мер дисциплинарного воздействия по делу не установлено.
Право административного истца быть услышанным при проведении проверки по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания и принятии мер воздействия было реализовано, в том числе предоставлением ему возможности дать свои пояснения по обстоятельства произошедшего.
Доводы истца о том, что он не был ознакомлен с распорядком дня, подлежат отклонению, поскольку опровергаются материалами дела.
Суд полагает необходимым учитывать следующее.
Правовое положение осужденных регламентировано Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации и принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста Российской Федерации от 16 декабря 2016 N 295 (далее - Правила внутреннего распорядка).
В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые утверждаются Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (ч. 3 ст. 82 УИК РФ).
В период применения мер дисциплинарного воздействия действовали Правила внутреннего распорядка ИУ, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016г. № 295 и согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Настоящий нормативный правовой акт прошел государственную регистрацию 26.12.2016г., регистрационный номер 44930. Правила внутреннего распорядка на основании УИК РФ регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных колоний, в целях создания наиболее благоприятных возможностей для реализации предусмотренных законом порядка и условий исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, обеспечения изоляции, охраны прав, законных интересов осужденных и исполнения ими своих обязанностей.
Согласно п. 16 Правил внутреннего распорядка осужденные обязаны: исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками УИС и иными лицами; содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду, по установленному образцу заправлять постель (приложение №3). В силу главы 5 Правил внутреннего распорядка в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня, который включает в себя, в том числе, время сна и время выполнения физической зарядки. Распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных (приложение №6), а также распорядок дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, на основе примерного распорядка дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах (приложение №7), утверждается приказом начальника исправительного учреждения, доводится до сведения администрации исправительного учреждения и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации.
Согласно распорядку дня осужденных, содержащихся в ОСУОН (приложение №5 к приказу начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК от 26.02.2021г. №119 «Об утверждении распорядка дня осужденных ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми»), предусмотрена физическая зарядка с 06.00 до 06.15.
Осужденные обязаны выполнять физическую зарядку, комплекс упражнений которых утвержден начальником исправительного учреждения и не требует для своего выполнения значительного пространства.
Согласно ст. 110 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению. Соответственно, физическое воспитание является одной из форм воспитательной работы с осужденными, которая предусмотрена законом.
Установленное распорядком дня время - до 15 минут - для занятий физической зарядкой используется в целях физического развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности, формирования здорового образа жизни и социальной адаптации.
Требования выполнять зарядку сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие какие-либо права осужденных, поскольку в каждом исправительном учреждении исходя из местных условий, продолжительности светового дня, времени года составляется конкретный распорядок дня.
Статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что неисполнение осужденными возложенных на них законом обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, предусмотренные ст. 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Разрешая настоящие требования, суд исходит из того, что согласно ст. ст. 11, 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (ч. 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ч. 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
Суд учитывает, что приказом Минюста Россис №110 от 04.07.2022г. утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, в силу которых осужденные к лишению свободы обязаны: 10.2) соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ (п. 10.2); выполнять во время физической зарядки единый комплекс физических упражнений, разработанный в ИУ по согласованию с медицинской организацией УИС и утвержденный начальником ИУ или лицом, его замещающим, за исключением случаев освобождения от выполнения указанного комплекса физических упражнений по медицинским показаниям (п. 10.15).
Анализ вышеприведенных норм, позволяет прийти к выводу о том, что выполнение осужденными определенного комплекса физических упражнений, утвержденного начальником исправительного учреждения, в период, установленный распорядком дня и выполнение которого предусмотрено Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, не свидетельствует о нарушении прав осужденных, следовательно, не является основанием для признания действий сотрудников исправительного учреждения незаконными.
Физическое воспитание направлено на сохранение и укрепление физического и психического здоровья осужденных. Одной из основных его форм которого, в том числе является и ежедневная физическая зарядка.
Доводы истца о том, что выполнение комплекса физических упражнений это право заявителя, а не обязанность, являются необоснованными. Правилами внутреннего распорядка предусмотрена обязанность по соблюдению осужденными распорядка дня, установленного в исправительном учреждении и выполнению физических упражнений.
Физическое воспитание имеет целью поддержание физического здоровья осужденного, его оптимального физического состояния для профилактики различных заболеваний, физиологических и психических отклонений. Оно осуществляется с помощью системы различных упражнений, зарядки. Как следует из материалов дела основной комплекс физических упражнений, утвержденный администрацией учреждения, в котором отбывает наказание заявитель, рассчитан на выполнение до 15 минут.
Согласно распорядку дня проведение физзарядки предусмотрено в течение 15 минут. Учитывая, что утвержденный комплекс, предусматривает право осужденного по окончании основного комплекса физических упражнений, выполнять физические упражнения индивидуально, то выполнение конкретных упражнений основного комплекса физических упражнений полностью соответствует нормам законодательства, не нарушает прав заявителя и не является препятствием в реализации заявителем его конституционных прав. Кроме того, суд отмечает, что основной комплекс содержит физические упражнения, при выполнении которых не требуются повышенные усилия и физические нагрузки. Установленное распорядком дня время до 15 минут для занятий физической зарядкой используется в целях физического развития способности человека, совершенствования его двигательной активности, формированию здорового образа жизни и социальной адаптации. В связи с изложенным доводы заявителя, о том, что выполнение комплекса упражнений по занятию физической зарядкой является правом, а не обязанностью заявителя, в связи с чем имеется возможность выполнения произвольных упражнений подлежат отклонению как основанные на субъективных умозаключениях, сделанных, в том числе и по результатам неверного толкования вышеназванных положений закона. Не нарушает права заявителя и выполнение физической зарядки в условиях камеры.
Таким образом, разрешая заявленные требования об оспаривании регламентации Правилами внутреннего распорядка процедуры проведения физической зарядки, а также порядка привлечения осужденного к дисциплинарной ответственности за отказ в выполнении предусмотренных распорядком дня физических упражнений, суд исходит из того, что проведение физической зарядки и обязательное участие в ней осужденных, является одной из форм воспитательной работы с осужденными, которая предусмотрена законом, в деле отсутствуют доказательства наличия у истца каких-либо препятствий, либо ограничений, в том числе и по медицинским показаниям, для участия в физзарядке, а также нарушений его прав при участии в физзарядке.
Оценивая доказательства в их совокупности, суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований, поскольку действия администрации исправительного учреждения при применении мер дисциплинарного воздействия не противоречат действующему национальному законодательству и рекомендациям Комитета Министров Rec(2006)2 государствам - членам Совета Европы о Европейских пенитенциарных правилах (в т.ч. п. 60.2), не нарушают права и свободы заявителя.
В силу ч. 2 ст. 10 УИК Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Указанной нормой права установлены особенности правового положения осужденных как лиц, подвергнутых уголовному наказанию: при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, но с учетом определенных изъятий и правоограничений, что соответствует положениям ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Поэтому сужение правоспособности осужденных осуществляется в указанных интересах как нормами уголовного законодательства, в которых применительно к конкретному виду наказания определен объем лишений или ограничений прав и свобод для этих лиц, так и нормами уголовно-исполнительного законодательства на этапе исполнения наказания, а также иными федеральными законами.
При изложенных обстоятельствах доводы истца о нарушении закона со стороны администрации ИК и несоответствии их действий требованиям уголовно-исполнительного закона подлежат отклонению.
В ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации) установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
К таким обстоятельствам, доказать которые должен административный истец, относятся следующие: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.01.2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Таким образом, законодатель и правоприменитель предусмотрели, что удовлетворение требований, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
В силу ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Суд полагает указанный срок пропущенным, поскольку о нарушении его права истцу стало достоверно известно еще 26.04.2021г. при применении к нему меры дисциплинарного взыскания, тогда как исковое заявление подано в суд только 18.08.2021г., т.е. с пропуском установленного законом срока. Ходатайство истца о восстановлении срока для обжалования подлежит отклонению в силу следующего. Обращение в суд с заявлением, не соответствующим требованиям норм КАС РФ, и последующее не устранение требований суда, содержащихся в определении об оставлении искового заявления без движения, не свидетельствуют о наличии уважительных причин для восстановления пропущенного процессуального срока. Аналогичный вывод следует из разъяснений, содержащихся в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015г. №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности».
При изложенных обстоятельствах основания удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 227, 227.1 КАС РФ,
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, начальнику ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК полковнику вн.сл. Саранча А.Е., врио начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК подполковнику вн.сл. ФИО2, начальнику отряда ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК старшему лейтенанту вн.сл. ФИО3 о признании незаконным возложение на осужденных обязанности выполнять определенный комплекс физических упражнений при проведении физической зарядки, признании незаконным приказа начальника ИУ, определяющий комплекс физических упражнений, признании незаконным проведение физической зарядки в камерах штрафного изолятора и ПКТ отряда №1, признании дисциплинарного взыскания от 26.04.2021г. незаконным – отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста (мотивированное решение – 7 октября 2022г.).
Судья В.И. Утянский