Гражданское дело № 2-4695/2023
74RS0031-01-2023-005215-85
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 ноября 2023 года Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Зенцовой С.Е.
при секретаре Сидоренко Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации г. Магнитогорска Челябинской области о признании права собственности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации г. Магнитогорска Челябинской области о признании за ним права собственности на земельный участок, площадью 1050 кв. м с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенный по адресу: <адрес обезличен>.
В обоснование заявленных требований указал, что 27 июля 1949 года между Магнитогорским отделом Горкомхоза и его дедом, ФИО2 был заключен договор № 46480 о предоставлении вышеуказанного земельного участка на праве застройки.
Застройка ФИО2 осуществлена, о чем свидетельствует акт технического осмотра жилого дома от 23 ноября 1949 года.
На основании решения Левобережного районного совета депутатов трудящихся исполнительным комитетом за № 538 от 04 августа 1978 года ФИО2 было выдано регистрационное удостоверение на право владение домом и земельным участком, площадью 972 кв. м, расположенных по адресу <адрес обезличен>
В настоящее время он (истец) является собственником вышеуказанного дома с кадастровым номером <номер обезличен>, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.
Указанное имущество расположено на земельном участке, общей площадью 1050 кв. м с кадастровым номером <номер обезличен>, границы которого установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
При обращении в администрацию г. Магнитогорска с заявлением о предоставлении ему в собственность вышеуказанного земельного участка, ему было предложено предоставить указанное имущество в собственность за плату и обозначена выкупная стоимость в размере 274 572,90 руб.
В результате проведения геодезических работ установлены фактические границы земельного участка, существующие и закрепленные на местности.
В ходе проведения кадастровых работ установлено, что спорный земельный участок располагается в границах территориальной зоны Ж4 – зона индивидуальной жилой застройки. Вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства. Площадь земельного участка составляет 1050 кв. м, что соответствует предельным минимальным и максимальным размерам, установленными Правилами землепользования и застройки г. Магнитогорска.
Согласно материалам инвентаризационного дела, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, 1949 года застройки. Жилое строение принято в эксплуатацию.
Таким образом, в соответствии с положениями действовавшего на момент предоставления земельного участка законодательства, за бывшим владельцем указанного имущества ФИО2 признано право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, которое впоследствии перешло к истцу на тех же условиях, в том же объеме и границах, что находилось у прежнего владельца.
Поскольку в настоящее время в силу норм действующего законодательства, гражданам земельный участок на праве постоянного бессрочного пользования предоставлен быть не может, к возникшим правоотношениям следует применить положения п. 4 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса РФ», согласно которым гражданин РФ вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса РФ.
В судебном заседании истец ФИО1 при надлежащем извещении участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель истца, ФИО3, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности от 20 апреля 2021 года (л.д. 7-8) при надлежащем извещении участия не принимала. Ранее исковые требования ФИО1 поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, указанным выше.
Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации г. Магнитогорска Челябинской области, при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимал.
В представленном письменном отзыве и ранее данных пояснениях указано, что истец обратился с заявлением о предоставлении в его собственность бесплатно спорного земельного участка. Администрацией было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в связи с выявлением разночтений относительно площади земельного участка. Заявлением от 24 августа 2022 года истец снова обратился в адрес ответчика с просьбой принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату.
Истцу предварительно согласовано предоставление земельного участка за плату.
Впоследствии истец обратился к ответчику с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка.
09 февраля 2023 года договор был заключен, в адрес истца направлены 2 экземпляра договора. Подписанный истцом договор в адрес ответчика не направлен.
Согласно представленному свидетельству о праве на наследство истцу в порядке наследования перешла ? доли в праве собственности на жмилой дом. Иных документов, подтверждающих права истца на жилой дом, возникшее у него до введения в действие ЗК РФ, представлено не было, что послужило препятствием для предоставления истцу испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно.
В связи с использованием земельного участка без имеющихся на то правовых оснований истцу было предъявлено требование об оплате неосновательного обогащения. Считает, что законные основания для признания за истцом права собственности на спорный земельный участок отсутствуют.
Представители третьих лиц администрации г. Магнитогорска Челябинской области, Управления Росреестра по Челябинской области, при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимал.
Информация о движении дела размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.
В соответствии с ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки являются объектами земельных отношений.
Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки (п. 3 ст. 6 Кодекса).
В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Часть 2 ст. 6, ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации, определяет земельный участок как объект земельных отношений, являющийся частью земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
В силу п. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (абз. 2) не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота.
В силу п. 2 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
В силу п. 1 ст. 234 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом, если иные срок и условия приобретения не предусмотрены настоящей статьей, в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).
В силу пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации», до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.
В силу ст. 39.2 Земельного Кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статья 42).
В силу п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости», вступивший в законную силу судебный акт является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права.
Согласно ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
В судебном заседании установлено, что 27 июля 1949 года между Магнитогорским отделом Горкомхоза и ФИО2 заключен договор № 46480 о праве застройки, по условиям которого ФИО2 предоставлен участок земли по ул. Карадырской, значащийся под № 168, общей площадью 972 кв. м (л.д. 15-18).
Застройка ФИО2 осуществлена, о чем свидетельствует акт технического осмотра жилого дома от 23 ноября 1949 года (л.д. 13).
На основании решения Левобережного районного совета депутатов трудящихся исполнительным комитетом за № 538 от 04 августа 1978 года ФИО2 выдано регистрационное удостоверение на право владения домом и земельным участком, площадью 972 кв. м, расположенных по адресу <адрес обезличен> (л.д. 36).
Согласно выписки из ЕГРН, собственником вышеуказанного жилого дома с кадастровым номером <номер обезличен> является ФИО1 (внук ФИО2) на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 25 июля 1990 года (1/16 доли в праве собственности), на основании решения Орджоникидзевского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 15 марта 2022 года (3/4 доли в праве собственности), на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 23 июня 2022 года (1/48 доли в праве собственности) и на основании договора дарения от 09 июля 2022 года (1/6 доли в праве собственности) (л.д. 25-28).
Указанный жилой дом расположен на земельном участке, общей площадью 1050 кв. м с кадастровым номером <номер обезличен>.
Границы спорного земельного участка определены, что подвержено выпиской из ЕГРН.
Правомерность установления границ земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> не оспорены.
Согласно сведений о характеристиках объекта, внесенных в ЕГРН, спорный земельный участок располагается в границах территориальной зоны Ж4 – зона индивидуальной жилой застройки. Вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства. Площадь земельного участка составляет 1050 кв. м, что соответствует предельным минимальным и максимальным размерам, установленными Правилами землепользования и застройки г. Магнитогорска (л.д. 19-22).
Данные обстоятельств в судебном заседании не оспариваются.
Актом комиссии по приемке индивидуальных жилых построек от 23 ноября 1949 года, утвержденным решением Левобережного районного совета депутатов трудящихся № 358 от 04 августа 1978 года строение по адресу: <...> обследовано, принято в эксплуатацию (л.д. 36).
Согласно материалам инвентаризационного дела, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, 1949 года застройки.
Доказательств обратного материалы дела не содержат, право собственности истца в отношении вышеназванного жилого дома в судебном заседании не оспаривается.
Истец просит признать за ним право собственности на земельный участок, на котором расположен жилой дом по адресу: <...>, ссылаясь на то, что спорный земельный участок был предоставлен его деду в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с ранее действующим законодательством, Гражданским кодексом РСФСР и принятых в соответствии с ним подзаконных актов РСФСР. После вступления в законную силу Земельного кодекса РФ, земельный участок не может быть предоставлен гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования. Поскольку жилое строение возведено на земельном участке до вступления в законную силу Земельного кодекса РФ, данные земельный участок должен быть предоставлен ему в собственность на безвозмездной основе (бесплатно).
Суд соглашается с позицией стороны истца исходя из следующих обстоятельств.
На период предоставления спорного земельного участка ФИО2 действовал ГК РСФСР, принятый в 1922 году.
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 01 февраля 1949 года «О внесении изменений в законодательство РСФСР в связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов», были признаны утратившими силу ст. ст. 71-84 ГК РСФСР 1922 года, которые регулировали заключение срочных договоров о предоставлении городских участков под застройку, а также исключены из ст. ст. 87,90, 92, 94, 103, 105, 156-а и 185 ГК РСФСР слова «право застройки».
В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов», было установлено, что каждый гражданин и каждая гражданка СССР имеют право купить или построить для себя на праве личной собственности жилой дом в один или два этажа с числом комнат от одной до пяти включительно, как в городе, так и вне города. Отвод гражданам земельных участков как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование».
В п. 2 Постановления Совета Министров СССР от 26 августа 1948 года № 3211 «О порядке применения Указа президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» указано, что земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов отводятся за счет земель городов, поселков, госземфонда и земель гослесфонда в бессрочное пользование, а построенные на этих участках дома являются личной собственностью застройщиков.
Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 01 марта 1949 года № 152 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 01 февраля 1949 года», передача земельного участка застройщика на основании решения исполкома Совета депутатов трудящихся оформляется договором о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности.
В силу ст. 11 Земельного кодекса РСФСР земельные участки также предоставлялись в бессрочное пользование.
Согласно ст. 7 Закона РСФСР «О земельной реформе» от 23 ноября 1990 года № 374-1 для юридического оформления земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, в том числе, в аренду, в соответствии с действующим законодательством, за гражданами, которым земельные участки были предоставлены для индивидуального жилищного строительства, индивидуальных жилых домов, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дач и гаражей, для предпринимательской деятельности и иных не запрещенных законом целей, сохраняется установленное ранее право пользования земельными участками.
Выдача государственных актов на земельные участки была предусмотрена ст. 31 Земельного кодекса РСФСР 1991 года. По формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года № 493, государственные акты выдавались органами местной администрации гражданам, предприятиям и организациям при предоставлении ими в установленном порядке земель в собственность, владение, пользование, а также перерегистрации права на предоставленный ранее земельный участок.
Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 года № 2287 статья 31 ЗК РСФСР признана недействующей, постановление Совмина РСФСР № 493 утратило силу в связи с принятием Земельного кодекса РФ.
В соответствии с Порядком, утвержденным Роскомземом 20 мая 1992 года документы в отношении земельных участков являются, прежде всего государственные акты решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков, а при их отсутствии земельно-шнуровые и похозяйственные книги, другие документы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и землеустройству, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства или у самих землепользователей.
Письмом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР № 20-15-1-4/Е-9808р от 1987 года разъяснено, что в случае отсутствия землеотводных документов следует руководствоваться данными первичной инвентаризации, которые в дальнейшем определяют границы, размеры земельного участка индивидуального землевладения.
Таким образом, на основании представленных суду документов и пояснений участвующих в деле лиц, судом достоверно установлено, что спорный земельный участок первоначальному собственнику был предоставлен в бессрочное пользование при застройке, при этом право собственности на жилой дом, возведенный на спорном земельном участке правомерно переходило следующим собственникам.
Содержание права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком составляют правомочия владения и пользования в пределах, установленных законодательством и актом о предоставлении земельного участка. Правомочие распоряжения в содержании данного вещного права отсутствует.
Как правильно указано стороной истца, в настоящее время в силу действующего законодательства РФ, земельные участки гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования не предоставляются.
Суд полагает, что в силу положений п. 4 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», у истца возникло право приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании.
Вместе с тем, материалами дела подтверждено, что при обращении в администрацию г. Магнитогорска с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, ФИО1 было предложено предоставить указанное имущество в собственность за плату и обозначена выкупная стоимость в размере 274 572,90 руб.
Суд не находит оснований, по которым истцу может быть отказано в удовлетворении исковых требований.
Указанным земельным участком семья истца пользуется на протяжении длительного времени открыто и непрерывно, неся бремя его содержания. В собственность истца указанное имущество перешло в порядке наследования.
Таким образом, спорный земельный участок может быть предоставлен истцу бесплатно без проведения торгов, в соответствии с положениями п. 3, 4 ст. 3 и п. 2 ст. 3.8 № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года.
В результате проведения геодезических работ установлены фактические границы земельного участка, существующие и закрепленные на местности.
В ходе проведения кадастровых работ установлено, что спорный земельный участок располагается в границах территориальной зоны Ж4 – зона индивидуальной жилой застройки. Вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства. Площадь земельного участка составляет 1050 кв. м, что соответствует предельным минимальным и максимальным размерам, установленными Правилами землепользования и застройки г. Магнитогорска.
Нарушения прав третьих лиц судом не установлено.
Таким образом, за ФИО1 следует признать право собственности на земельный участок, площадью 1050 кв. м с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенный по адресу: <адрес обезличен>.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации г. Магнитогорска Челябинской области о признании права собственности, удовлетворить.
Признать за ФИО1 (паспорт серия <номер обезличен>) право собственности на земельный участок, площадью 1050 кв. м с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенный по адресу: <адрес обезличен>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Челябинский областной суд через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2023 года.