Дело № 33а-5307/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 10 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Смирнова А.С, Шулындиной С.А.,

при секретаре Кирьяновой В.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело №2а-3953/2023 (47RS0004-01-2022-014903-77) по апелляционной жалобе Товарищества собственников недвижимости «Современная деревня» на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 14 апреля 2023 года по административному исковому заявлению Товарищества собственников недвижимости «Современная деревня» к администрации муниципального образования Сертоловское городское поселение Всеволожского муниципального района о признании действий незаконными, обязании уточнить границы земельного участка.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения Довбуш Т.Н. - представителя административного истца, возражения Кокориной Т.А. - представителя администрации муниципального образования Сертоловское городское поселение Всеволожского муниципального района, возражения Лемпицкого П.А. - представителя ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны Российской Федерации», судебная коллегия

установила:

ТСН «Современная деревня» обратилось в суд с административным иском к администрации муниципального образования Сертоловское городское поселение Всеволожского муниципального района (далее – Администрация, Администрация поселения) о признании незаконными действий Администрации поселения, выразившихся в непринятии мер по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Сертоловское городское поселение, массив Белоостров; об обязании Администрации поселения совершить действия по уточнению границ указанного земельного участка.

В обоснование требований административный истец указал, что постановлением администрации Всеволожского района №955 о 17.04.2018 было предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка с видом разрешенного использования для ведения садоводства. 07.05.2018 участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №.

21.06.2018 г. между администрацией Всеволожского района и административным истцом заключен договор безвозмездного пользования № 24/4.0-24 данного земельного участка.

Апелляционным определением Ленинградского областного суда от 10.03.2021 по делу №33-1650/2021 по представлению Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры на решение Всеволожского городского суда №2-1702/2020 от 18.08.2020 г. из ЕГРН исключены сведения о местоположении границ земельного участка.

01.09.2022 г. административный истец обратился к административному ответчику с заявлением об уточнении границ земельного участка.

04.10.2022 г. административный ответчик письмом, направленным в Комитет по природным ресурсам, начальнику Морозовского лесничества Минобороны России, начальнику ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» просил рассмотреть вопрос о согласовании схемы расположения земельного участка в уточненных границах. Из указанного письма, экземпляр которого был также направлен Администрацией поселения административному истцу, ТСН «Современная деревня» узнало о направлении административным ответчиком схемы на согласование в органы государственной власти, в соответствии с п.1 ст.3.5. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ.

На момент обращения административного истца 12.11.2020 г. в суд с настоящими требованиями, заявление административного истца рассмотрено не было, границы не уточнены.

Административный истец считает действия административного ответчика по согласованию схемы с органами, уполномоченными в области лесных отношений незаконными, поскольку участок ранее уже был поставлен на кадастровый учет, истец просил уточнить границы участка и не ставил вопроса об образовании участка. Необходимость уточнения границ административный истец обосновывает положениями ст.43 Федерального закона от 14.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» как уточнение границ в случае выявлении ошибки в описании местоположения границ смежных и (или) несмежных участков.

В качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу; Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации - филиал Морозовское лесничество Минобороны России, Министерство обороны России, Федеральное агентство лесного хозяйства, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны Российской Федерации», Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.

Административный ответчик требования не признал, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны Российской Федерации» просили в удовлетворении требований отказать.

Обжалуемым решением Всеволожского городского суда от 14.04.2023 г. в удовлетворении требований отказано.

В поданной апелляционной жалобе административный истец просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении требований. При это просит принять новое решение по новым требованиям: о признании незаконным отказа Администрации поселения от 08.12.2022 г., выраженного в выписке из протокола № 26 от 08.12.2022 г. заседания межведомственной земельной комиссии, обязании Администрации устранить нарушения посредством принятия решения об утверждении границ земельного участка с кадастровым номером №.

Возражения на жалобу поступили от представителя административного ответчика и от заинтересованного лица - ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны Российской Федерации».

Явившийся в суд апелляционной инстанции представитель административного истца просил апелляционную жалобу удовлетворить.

Принявшие участие в апелляционном рассмотрении представитель административного ответчика и заинтересованного лица - ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны Российской Федерации» просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Остальные заинтересованные лица о времени и месте апелляционного рассмотрения извещены, представителей не направили.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 3,4 ч. 9, ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положениям ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся с административным иском в суд возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; а также соблюдение сроков обращения в суд.

Как установлено судом первой инстанции из материалов дела, 07.05.2018 г. на государственный кадастровый учет был поставлен многоконтурный земельный участок с кадастровым номером № площадью 392100 кв.м по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Сертоловское городское поселение, массив Белоостров, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение садоводства.

Схема расположения указанного земельного участка и предварительное согласование его предоставления ТСН «Современная деревня» были утверждены постановлением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 17.04.2018 г. №955.

21.06.2018 г. между администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области и ТСН «Современная деревня» в целях ведения садоводства был заключен договор безвозмездного пользования №27/4.4-24 земельного участка.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18.08.2020 г. по делу №2-1702/2020 Ленинградскому межрайонному природоохранному прокурору было отказано в удовлетворении заявленных требований к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области и ТСН «Современная деревня» о признании отсутствующим права безвозмездного срочного пользования земельным участком, исключении из ЕГРН сведений о границах части земельного участка, входящей в акваторию ручья Серебряный, и расторжении договора от 21.06.2018 г.

По результатам рассмотрения представления Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора на решение суда от 18.08.2020 г. апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 10.03.2021 г. №33 -1650/2021 решение Всеволожского городского суда от 18.08.2020 г. было отменено в части отказа об исключении из ЕГРН сведений о границах земельного участка, и принято новое решение, которым из ЕГРН исключены сведения о местоположении границ земельного участка, в остальной части решение Всеволожского городского суда Ленинградской области оставлено без изменения ( л.д. 37 -45, т. 1).

В соответствии с ч.2 ст.64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 10.03.2021 г. №33-1650/2021 было установлено формирование границ земельного участка с нарушением положений ст.102 ЗК РФ, согласно которой земли, покрытые поверхностными водами, относятся к землям водного фонда и на них не осуществляется формирование земельных участков ( л.д. 43 -45, т.1).

Во исполнение указанного судебного акта – апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда, сведения о местоположении границ земельного участка были исключены из Единого государственного реестра недвижимости. Порядок формирования новых границ земельного участка данный судебный акт не содержит.

02.09.2022 г. ТСН «Современная деревня» обратилось в администрацию МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением об утверждении границ земельного участка и представило межевой план, согласно которому, при сохранении площади земельного участка местоположение его границ было сформировано с учетом исключения береговой полосы водного объекта – р. Серебряный (приток реки Сестра).

После обращения в суд, 08.12.2022 г. межведомственной земельной комиссией Администрации поселения принято решение по результатам рассмотрения поданного ТСН «Современная деревня» заявления (протокол №26, утвержденный постановлением администрации МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 12.12.2022 г. №828, л.д. 50, т. 1). Решением земельной комиссии в утверждении границ земельного участка отказано по основаниям п.7 ст.11.9 ЗК РФ, п.26 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ. В качестве фактического основания отказа указано, что земельный участок находится в границах лесов Озерского участкового лесничества Морозовского лесничества – филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО РФ ( л.д. 50).

Обращаясь с настоящими требованиями в суд, административный истец указал на неприятие Администрацией мер по уточнению границ земельного участка по заявлению, поданному ТСН «Современная деревня» 06.09.2022 г., так же указывает на незаконность действий административного ответчика по согласованию границ земельного участка с уполномоченным в области лесных отношений органом государственной власти.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней административный истец безосновательно указывает на то, что Всеволожским городским судом отказано в удовлетворении требований о признании незаконным отказа Администрации в уточнении границ земельного участка, выраженного в выписке из протокола земельной комиссии Администрации от 08.12.2022 г. и обязании согласовать границы земельного участка. Между тем, такие требования не являлись предметом рассмотрения Всеволожского городского суда по настоящему делу, решение земельной комиссии от 08.12.2022 г. предметом оспаривания по настоящему делу не являлось, в принятии изменения исковых требований по обозначенному предмету судом первой инстанции 22.02.2023 г. обоснованно было отказано в соответствии с ч.1 ст. 46 КАС РФ, поскольку административный истец подал заявление, изменяя при этом одновременно и предмет и основание иска, что не допускается законом.

В силу ч. 3 ст. 308 КАС РФ новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.

Таким образом, требования апелляционной жалобы о принятии нового судебного акта о признании незаконным отказа Администрации поселения от 08.12.2022 г., выраженного в выписке из протокола № 26 от 08.12.2022 г. заседания межведомственной земельной комиссии, обязании Администрации устранить нарушения посредством принятия решения об утверждении границ земельного участка с кадастровым номером №, не могут являться предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции. Судебная коллегия отмечает, что истец не лишен возможности обратиться с данными требованиями в отдельном судебном производстве.

Что касается рассмотренных судом заявленных требований, о признании незаконными действий Администрации поселения, выразившихся в непринятии мер по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Сертоловское городское поселение, массив ФИО1; об обязании Администрации поселения совершить действия по уточнению границ указанного земельного участка, судебная коллегия полагает, что требования ТСН правомерно оставлены без удовлетворения, в связи со следующим.

В силу положений п.8, 11 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Границы земельного участка не должны пересекать границы территориальных зон, лесничеств, за исключением случая образования земельного участка для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также размещения водохранилищ, иных искусственных водных объектов, случая, предусмотренного статьей 60.2 настоящего Федерального закона, или случая выявления воспроизведенной в Едином государственном реестре недвижимости ошибки в определении местоположения границ территориальной зоны.

Государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее - уточнение границ земельного участка (ч.1 ст. 43 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Из существа требований обращения административного истца следует, что ТСН «Современная деревня» поставлен вопрос о согласовании границ земельного участка.

В соответствии с положениями п.3, 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В силу положений ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее в настоящей статье - схема) подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений ( п.1 ст. 3.5).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение десяти дней со дня поступления заявления об утверждении схемы, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к которым приложена схема, предусматривающая образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, при отсутствии оснований для возврата указанных заявлений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи согласование схемы не требуется

В случае направления схемы в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, для согласования установленный Земельным кодексом Российской Федерации срок рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, может быть продлен, но не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления указанных заявлений ( п. 2 ст. 3.5).

В случае, если органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, выявлено пересечение границ образуемого в соответствии со схемой земельного участка с границами расположенного на землях обороны и безопасности лесничества или нахождение образуемого земельного участка в границах такого лесничества, указанный орган в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, схемы направляет ее соответственно в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации. Указанные федеральные органы исполнительной власти в срок не более десяти рабочих дней со дня поступления схемы уведомляют орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, о наличии или об отсутствии оснований для отказа в согласовании схемы ( п.3 указанной статьи).

В течение двадцати дней со дня получения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, схемы орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, обязан направить в указанные исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления уведомление о согласовании схемы либо об отказе в ее согласовании ( п. 4 ст. 3.5).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что уточнение границ земельного участка было возможно исключительно по результатам его согласования со всеми заинтересованными лицами.

Соответственно, в целях согласования границ земельного участка, при которых сведения о его площади в ЕГРН остались неизменными, что приводит к изменению конфигурации и местоположения отельных контуров участка, Администрация поселения при наличии достоверной информации о формировании границ земельного участка на землях, занятых лесными насаждениями, с учетом требований ст.3.5. Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и содержащихся в ст.11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, была обязана согласовать местоположение границ участка с уполномоченными в области лесных насаждений органами. Указанные действия Администрацией произведены в порядке рассмотрения заявления административного истца, в соответствии с положениями ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, что подтверждается обращением Администрации в адрес уполномоченных органов в области лесных отношений (л.д. 10), а также принятием в итоге 08.12.2022 г. решения межведомственной земельной комиссии Администрации поселения. Таким образом, заявление административного истца об уточнении границ земельного участка разрешено уполномоченным органом; исковые требования о признании незаконными действий Администрации по направлению обращения в уполномоченные органы в области лесных отношений в целях согласования границ земельного участка, и о непринятии административным ответчиком мер по уточнению границ земельного участка, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену законного судебного решения.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции установил все имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда подробно изложены в мотивировочной части решения, основаны на имеющихся в деле доказательствах, которые исследованы и оценены судом. Нормы материального права суд применил верно, процессуальных нарушений не допущено. При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 14 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Товарищества собственников недвижимости «Современная деревня» – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>

Апелляционное определение изготовлено 24 августа 2023 г.