УИД 74RS0001-01-2025-002938-02

Дело № 2а-3277/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 05 сентября 2025 года

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

судьи Кадыкеева К.П.,

при секретаре Насибуллиной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 Р-ны к администрации г. Челябинска о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Челябинска о признании незаконным решения администрации г. Челябинска от 18 марта 2025 года № об отказе в согласовании заявления о переустройстве и перепланировке нежилого помещения по адресу: <адрес>, возложении обязанности на администрацию г. Челябинска вынести решение о согласовании заявления о перепланировке нежилого помещения по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником изолированного нежилого помещения с кадастровым номером № в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, пом. 3. 26 февраля 2025 года ФИО1 направила в администрацию г. Челябинска на согласование заявление о перепланировке вышеуказанного нежилого помещения по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 04 апреля 2024 года № и документы, установленные ч. 2 ст. 36 ЖК РФ. Однако, решением от 18 марта 2025 года № администрация г. Челябинска отказала в согласовании указанного заявления, с чем ФИО1 не согласна.

Представитель административного истца – ФИО2 судебном заседании поддержала заявленные требования административного иска.

Остальные стороны по делу в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Как следует из материалов дела, что административный истец с 18 октября 2024 года является собственником изолированного нежилого помещения с кадастровым номером № в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, пом. 3.

26 февраля 2025 года ФИО1 обратилась в администрацию г. Челябинска с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый № согласно проекту №, выданного ООО «Регион-Проект».

Решением администрации г. Челябинска от 18 марта 2025 года № ФИО1 отказано в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в связи с несоответствием проекта переустройства и (или) перепланировки помещения требованиям законодательств (п. 3 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ), поскольку в представленном проекте «Восстановление светового приямка по <адрес> в цокольном этаже здания с увеличением нижней части проема», разработанному ООО «Регион-Проект» на плане цокольного этажа планируется восстановление оконного светового проема, при этом в наружной стене здания предусмотрен демонтаж части стены под оконным проемом для установки металлической двупольной двери в помещение. Согласно п. 14 ст. 14 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов, является реконструкцией объекта капитального строительства. Кроме того, согласно ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. Согласно ст. 44 ЖК РФ вопросы принятия решений о пользовании и эксплуатации общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В соответствии со ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

Из технического паспорта по состоянию на 30 апреля 1996 года на жилой <адрес> в <адрес> за инвентарным номером №, следует, что <адрес> года постройки, имеет 5 этажей, общая площадь 3 193,8 кв.м, жилая площадь 2 089,6 кв.м, площадь нежилых помещений 609,3 кв.м, материал стен - кирпич, число квартир – 70, число комнат - 150.

Из технического паспорта по состоянию на 06 апреля 2006 года на помещение № в жилом <адрес> в <адрес> следует, что площадь нежилого помещения составляет 412,4 кв.м, тамбура 9,8 кв.м, спуска в цокольный этаж 10 кв.м, крыльца 2,9 кв.м

Из проекта Шифр 10-2024-АС, разработанного ООО «Регион-Проект» по заказу ФИО1, приложенного к заявлению от 26 февраля 2025 года следует, что предусмотрено восстановление светового приямка в цокольном этаже с увеличением нижней части проема, в частности в разрезе 1-1 предусмотрен демонтаж окна размером 1850х1820 и демонтаж кирпичной стены площадью 1,73 кв.м под данным оконным проемом.

Согласно заключению ООО «АСБ ГИС» от 15 января 2025 года № 199-25 по результатам инженерно-технического обследования технического состояния несущих и ограждающих конструкции жилого дома по адресу: <адрес>, эксперт пришел к выводу о том, что выполнение и проведение строительно-монтажных работ по изменению оконного проёма для монтажа двери высотой 2 220 мм и шириной 1 600 мм, возможно в соответствии с представленным проектом. Выполнение данной перепланировки нежилого помещения, связанной с разборкой подоконной части, не повлияет на надежность и устойчивость строительных конструкций всего жилого дома, обеспечит безопасную эксплуатацию здания и не создаст угрозу жизни и здоровья граждан.

Согласно ст. 25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Частью 2 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В соответствии с п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 (далее – Правила № 170), переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, «джакузи», стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются (п. 1.7.2 Правил №170).

Согласно п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 36 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Согласно п. 1 ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Правовой режим общего имущества в многоквартирном доме предусматривает запрет для лиц, в том числе собственников помещений в многоквартирном доме, пользоваться общим имуществом многоквартирного дома единолично без согласия других сособственников (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07 апреля 2021 года).

Предусмотренное ч. 2 ст. 36 ЖК РФ право собственников помещений в многоквартирном доме владеть, пользоваться и распоряжаться общим имуществом в многоквартирном доме не может быть истолковано как позволяющее одному собственнику нарушать те же самые права других собственников, а интерес одного собственника противопоставлять интересам других собственников (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 февраля 2017 года).

Из приведенных правовых норм и правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации следует, что использование общего имущества многоквартирного дома одним из сособственников в объеме, большем, чем предусмотрено для других субъектов права общей долевой собственности, требует согласия этих субъектов.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 ЖК РФ если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, из приведенных положений ЖК РФ следует, что обязательным условием является наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещения невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме.

Как указывалось выше, административным истцом планируется в том числе произвести работы по демонтажу кирпичной стены площадью 1,73 кв.м под оконным проемом, установлению входной группы в нежилое помещение и установления дверей взамен подоконного блока в связи, с чем данные виды работ, вопреки доводам административного истца, являются реконструкцией, поскольку в результате данных работ изменятся параметры и конфигурация нежилого помещения с присоединением общего имущества многоквартирного дома, несущей стены, что влечет фактическое уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме.

С учетом того, что указанные в проекте мероприятия влекут внесение конструктивных изменений в общее имущество многоквартирного дома, на которые распространяются права собственников помещений многоквартирного дома, суд приходит к выводу о том, что при уменьшении размера общего имущества, в силу положений ч. 2 ст. 40 ЖК РФ ФИО1 следует получить согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Доводы административного истца об обратном противоречат материалам административного дела и положениям действующего законодательства.

В частности суд обращает внимание, что согласно подп. «в, г» п. 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Ограждающие несущие и ненесущие конструкции дома, в том числе стены, включаются в состав общего имущества как конструктивные части здания, обеспечивающие его прочность и устойчивость.

Из смысла ст.ст. 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решения, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Предусмотренной законом совокупности условий, необходимой для удовлетворения требований, в данном случае не имеется, следовательно, оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г. Челябинска от 19 марта 2025 года № об отказе в признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Возложить на администрацию г. Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 17 марта 2025 года № о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, в установленные законом порядке и сроки и принять по нему новое решение.

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд города Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Судья К.П. Кадыкеев

Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2025 года