Дело № 2а-2365/2025

25RS0001-01-2025-001595-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2025 года город Владивосток

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Костюк З.В.

при секретаре судебного заседания Матянине М.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, заинтересованных лиц: ФИО2, ФИО3, ФИО4 – ФИО5,

представителя административных ответчиков ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Владивостока, Межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации города Владивостока, заинтересованные лица: ФИО2, ФИО3, ФИО4, о признании незаконными Заключения № 106 от 19.12.2024, Распоряжения администрации города Владивостока № 01-р от 09.01.2025, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности ФИО5, обратилась с административным иском к администрации города Владивостока о признании незаконными Заключения № 106 от 19.12.2024, Распоряжения администрации города Владивостока № 01-р от 09.01.2025, возложении обязанности, указав в обоснование требований, что ФИО1, вместе с членами своей семьи: ФИО2, ФИО3, ФИО4, занимали жилое помещение по адресу: <адрес>, по договору социального найма. Дом двухквартирный, барачного типа. В результате разрушения жилого дома обращались в администрацию г. Владивостока с просьбой признать его непригодным для проживания. Из-за длительного сбора документов и рассмотрения заявления ФИО1 администрацией г.Владивостока вынуждены были выехать из квартиры, поскольку дом разрушался. При проведении обследования жилого дома на предмет признания его аварийным, администрацией г.Владивостока было установлено, что кем-то произведён снос дома, в связи с чем администрация г.Владивостока обратилась в полицию. Рассмотрение заявления ФИО1 администрацией г.Владивостока было приостановлено в связи с обращением в полицию по факту самоуправного сноса муниципального жилья.

24.01.2023 Межведомственная комиссия администрации г. Владивостока об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции составила заключение № 8, а 02.02.2023 Администрация г. Владивостока утвердила Распоряжение № 73-р об утверждении заключения от 24.01.2023, которыми отказала ФИО1 в признании жилого помещения непригодным для проживания.

14.06.2024 Ленинский районный суд г. Владивостока вынес решение по делу № 2а-257/2024, согласно которому удовлетворил заявленные требования ФИО1 и признал незаконным заключение Межведомственной комиссии Администрации г. Владивостока № 8 от 24.01.2023, Распоряжение администрации г. Владивостока № 73-р от 02.02.2023 об утверждении заключения от 24.01.2023, обязав администрацию г.Владивостока повторно рассмотреть заявление ФИО1 Повторно рассмотрев заявление ФИО1, административные ответчики вновь вынесли решение об отказе, оформив его в виде заключения Межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации города Владивостока об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом №106 от 19.12.2024, утвержденного распоряжением администрации города Владивостока № 01-р от 09.01.2025 «Об утверждении заключения от 19.12.2024г. № 106 об отсутствии оснований для признания жилого помещения - <адрес> непригодным для проживания». Оснований для такого отказа в оспариваемых документах не указано. Административный истец просит признать незаконными заключение Межведомственной комиссии Администрации г. Владивостока № 106 от 19.12.2024, распоряжение Администрации г. Владивостока № 01-р от 09.01.2024 «Об утверждении заключения от 19.12.2024 № 106 об отсутствии оснований для признания жилого помещения - <адрес> непригодным для проживания»; обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, рассмотрев повторно заявление ФИО1 о признании жилого помещения - <адрес> непригодным для проживания, с указанием основания принятого решения.

14.05.2025 определением суда, изложенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Межведомственная комиссия о признании помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации города Владивостока (далее по тесту – Межведомственная комиссия).

Административный истец и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, с ходатайствами об отложении судебного заседания либо рассмотрении дела в свое отсутствие не обращались; направили в суд своего представителя, действующего на основании доверенностей.

Принимая во внимание надлежащее извещение административного истца и заинтересованных лиц о дате, времени и месте судебного заседания, явка которых не была признана судом обязательной, с учетом положений ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 и заинтересованных лиц: ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующая на основании доверенностей ФИО5, поддержав доводы административного иска, настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель административных ответчиков, действующая на основании доверенностей ФИО6, поддержав доводы письменного возражения, просила в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что принятые распоряжение и заключение прав административного истца и заинтересованных лиц не нарушают. Настаивала, что квартира, в которой проживали административный истец и заинтересованные лица, перестала существовать как объект недвижимости и поэтому она не может быть признана непригодной для проживания. При этом, представитель административных ответчиков не оспаривала тот факт, что не смотря на то, что <адрес> физически не существует (отсутствует в натуре), юридически она остается в собственности администрации города Владивостока, что подтверждено выпиской из реестра муниципального имущества, в соответствии с которой <адрес> находится в муниципальной собственности.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности с учетом положений статьи 84 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении дела суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление № 47 от 28.01.2006 года «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение № 47 ).

Согласно п. 7 указанного Положения № 47 уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным или непригодным для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой прямо урегулирован данной нормой.

Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции урегулированы в главе III Положения № 47.

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен Правительством РФ в главе IV Положения № 47.

На основании п. 42 Положения № 47 комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решение в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 43 Положения № 47 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. Процедура проведения оценки регламентирована Правительством РФ в п. 44 Положения.

Согласно п. 47 Положения комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включённые в состав комиссии. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить своё особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Положением № 47 также утверждена форма заключения - Приложение № 1, где прямо предусмотрено обоснование принятого межведомственной комиссией заключения.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что жилой дом № 3 по ул. Лермонтова в г. Владивостоке пгт. Трудовое с кадастровым номером № внесен в реестр муниципальной собственности на основании решения малого Владивостокского городского Совета народных депутатов от 25.03.1992г. №. В указанном доме расположены две квартиры: квартира № с кадастровым номером №, площадью 41,8 кв.м. и квартира № с кадастровым номером №.

Административный истец ФИО1 является нанимателем <адрес> на основании договора социального найма № 892 от 09.11.2017, согласно которому вместе с ним проживают члены его семьи: ФИО3, ФИО4, ФИО2.

15.01.2019 с ФИО1 был заключен новый договор социального найма № в связи с уточнением площади квартиры. Совместно с нанимателем имеют право пользования данным жилым помещением: ФИО3 (сын), ФИО7 (внук), ФИО4 (дочь), ФИО2 (сын).

22.03.2019 административный истец обратился в Межведомственную комиссию с заявлением в признании жилого помещения - <адрес> непригодным для проживания.

22.08.2019 актом обследования жилого помещения - <адрес> на основании заявления ФИО1 о признании данного помещения непригодным для проживания, установлено, что <адрес> полностью отсутствует (снесен), на месте ранее размещенного многоквартирного дома организована площадка.

По факту сноса жилого дома администрация города Владивостока обратилась в отдел полиции № 6 УМВД России по г. Владивостоку, 24.10.2019 зарегистрирован КУСП № 10390. По результатам поверки было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 167 УК РФ.

Согласно ответу ОП № 6 УМВД России по г. Владивостоку от 04.06.2024 производство дознания по уголовному делу № 12001050054000161, возбужденному 14.03.2020 по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 167 УК РФ, было прекращено 21.10.2021 по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, а материалы уголовного дела № 12001050054000161 были уничтожены по акту №9вн от 12.01.2023.

Прокуратурой Приморского края, по жалобе административного истца, в адрес администрации города Владивостока 01.08.2022 было внесено представление о рассмотрении заявления о признании жилого помещения непригодным для проживания.

24.01.2023 Межведомственная комиссия составила заключение № 8, а 02.02.2023 администрация города Владивостока утвердила Распоряжение № 73-р об утверждении заключения от 24.01.2023, которыми отказала ФИО1 в признании жилого помещения непригодным для проживания.

Административный истец и заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО2, обратились в Ленинский районный суд г. Владивостока с административным иском о признании незаконным решения администрации г. Владивостока, оформленного в виде заключения № 8 Межведомственной комиссии администрации г. Владивостока об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 24.01.2023, Распоряжения Администрации города Владивостока № 73-р от 02.02.2023 об утверждении заключения от 24.01.2023, а также об обязании административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании жилого помещения - <адрес> непригодным для проживания.

14.06.2024 Ленинский районный суд г. Владивостока вынес решение по делу № 2а-257/2024, которым удовлетворил заявленные требования и признал незаконным заключение Межведомственной комиссии администрации г. Владивостока об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 8 от 24.01.2023, Распоряжение Администрации г.Владивостока № 73-р от 02.02.2023 об утверждении заключения от 24.01.2023, и обязал администрацию г. Владивостока повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании жилого помещения - <адрес> в <адрес> непригодным для проживания.

19.12.2024 Заключением Межведомственной комиссии № 106 ФИО1 отказано в признании жилого помещения - <адрес> непригодным для проживания.

09.01.2025 администрацией города Владивостока издано распоряжение № 01-р «Об утверждении заключения от 19.12.2024 № 106 об отсутствии оснований для признания жилого помещения - <адрес> непригодным для проживания».

Суд, проанализировав содержание Заключения Межведомственной комиссии № 106 от 19.12.2024, а также утвердившее его Распоряжение № 01-р от 09.01.2025, полагает указанные решения административных ответчиков незаконными и необоснованными в силу следующего.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2023)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.07.2023).

Оценивая указанное Заключение Межведомственной комиссии № 106 от 19.12.2024, а также утвердившее его Распоряжение № 01-р, суд отмечает следующее.

Вопреки требованиям п. 43 Положения № 47, согласно которому при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям, проверяется его фактическое состояние, проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения, межведомственнная комиссия такой оценки жилому помещению административного истца не дала. Достаточных и допустимых доказательств обратного материалы дела не содержат и представителем административных ответчиков в ходе рассмотрения дела не представлено.

Суд усматривает в Заключении Межведомственной комиссии № 106 от 19.12.2024 отсутствие оснований для отказа в признании жилого помещения - <адрес> непригодным для проживания, в силу того, что графа «основания» межведомственной комиссией не заполнена.

Принимая решение об отсутствии оснований для признания помещения непригодным для проживания, межведомственная комиссия вновь не исследовала акт обследования помещения от 22.08.2019, а также документы, свидетельствующие о сносе жилого дома, факт наличия или отсутствия жилого дома комиссией снова не выяснялся, хотя на это было прямо указано в решении Ленинского районного суда г. Владивостока от 14.06.2024 по делу № 2а-257/2024, которым было признано незаконным заключение № 8 от 24.01.2023 Межведомственной комиссии администрации г. Владивостока об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении № 47 о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Оценивая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что заключение Межведомственной комиссии № 106 от 19.12.2024, а также утвердившее его распоряжение администрации города Владивостока № 01-р от 09.01.2024 Об утверждении заключения от 19.12.2024г. № 106 об отсутствии оснований для признания жилого помещения - <адрес> непригодным для проживания, являются незаконными, поскольку они противоречат имеющимся в деле доказательствам, которые оценены судом в соответствии с положениями статей 59, 60, 61 КАС РФ, а также нарушают права и законные интересы административного истца и заинтересованных лиц.

Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного суда РФ №36 от 27.09.2016г. «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Поскольку Заключение Межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации города Владивостока об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом №106 от 19.12.2024, и Распоряжение администрации города Владивостока от 09.01.2025 № 01-р Об утверждении заключения от 19.12.2024 № 106 об отсутствии оснований для признания жилого помещения – <адрес> непригодным для проживания, признаны незаконными, однако, суд не вправе подменять орган, который в силу закона принимает соответствующие решения, и предрешать существо решения, которое должно быть принято уполномоченным на то органом, с учетом положений статьи 227 КАС РФ, суд считает требование административного истца о возложении на администрацию города Владивостока обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании жилого помещения – <адрес> непригодным для проживания и при принятии решения по заявлению указать основания принятого решения, подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Владивостока, Межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации города Владивостока, заинтересованные лица: ФИО2, ФИО3, ФИО4, о признании незаконными Заключения № 106 от 19.12.2024, Распоряжения администрации города Владивостока № 01-р от 09.01.2025, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным Заключение Межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации города Владивостока об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом №106 от 19.12.2024.

Признать незаконным Распоряжение администрации города Владивостока от 09.01.2025 № 01-р Об утверждении заключения от 19.12.2024 № 106 об отсутствии оснований для признания жилого помещения – <адрес> непригодным для проживания.

Обязать администрацию города Владивостока повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании жилого помещения – <адрес> непригодным для проживания; при принятии решения по заявлению указать основания принятого решения.

Администрации города Владивостока сообщить об исполнении решения суда в Ленинский районный суд г.Владивостока, ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья З.В. Костюк

Мотивированное решение изготовлено 17.07.2025 г.