Апелляционное определение по делу № 33А-1842/2023 от 18.08.2023

Судья Барчо Р.А. дело № 33а-1842/2023

(№ дела в суде первой инстанции 2а-1277/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 августа 2023 года г. Майкоп

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего – Бзегежевой Н.Ш.,

судей – Войстрикова М.Н. и Шишева Б.А.,

при секретаре судебного заседания – Аутлевой Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации МО «Тахтамукайский район» в лице заместителя руководителя юридического отдела ФИО4 на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 05 мая 2023 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО «Тахтамукайский район» об оспаривании решения органа местного самоуправления - удовлетворить частично.

Признать решение администрации МО «Тахтамукайский район», изложенное в письме № от 14 марта 2023 года об отказе в предоставлении государственной (муниципальной) услуги - незаконным.

Отказать в удовлетворении требования ФИО1 об устранении допущенных нарушений прав и свобод путем презюмирования согласованной и утвержденной администрацией МО «Тахтамукайский район» схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 620 кв.м., основание представления земельного участка без проведения торгов: пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования (по ПЗЗ): Приусадебный участок личного подсобного хозяйства (2.2), согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка система координат - МСК-01, зона - 1:

<данные изъяты>

Отказать в удовлетворении требования ФИО1 об указании в решении суда о том, что оно является основанием для согласования и утверждения администрацией муниципального образования «Тахтамукайский район» схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования (по ПЗЗ): Приусадебный участок личного подсобного хозяйства (2.2), согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка система координат - МСК-01, зона - 1:

<данные изъяты>

Возложить на администрацию МО «Тахтамукайский район» обязанность, со дня вступления решения суда в силу, с соблюдением установленного законом срока, повторно рассмотреть вопрос согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 620 кв.м. (основание представления земельного участка без проведения торгов: пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования (по ПЗЗ): Приусадебный участок личного подсобного хозяйства (2.2)), исходя из приведенного каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка система координат - МСК-01, зона - 1:

<данные изъяты>

Заслушав доклад судьи Бзегежевой Н.Ш., объяснения представителя административного ответчика администрации МО «Тахтамукайский район» по доверенности ФИО5, поддержавшей доводы, апелляционной жалобы, представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО8, полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Требования мотивированы тем, что 15.02.2023 она обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 620 кв.м., находящегося в зоне Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки) с видом разрешенного использования «приусадебный участок личного подсобного хозяйства», расположенного в а. <адрес>

14.03.2023 администрация муниципального образования «Тахтамукайский район» направила ФИО2 письмо №, которым отказала в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не соответствует пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец не согласен с позицией органа местного самоуправления, считает ее ошибочной, так как схема расположения земельного участка 620 кв.м. полностью соответствовала норме Земельного кодекса Российской Федерации, приведенной административным ответчиком.

Просит признать решение администрации муниципального образования «Тахтамукайский район», изложенное в письме № от 14.03.2023 об отказе в предоставлении государственной (муниципальной) услуги – незаконным;

устраняя допущенные нарушения прав и свобод ФИО2 считать согласованной и утвержденной администрацией муниципального образования «Тахтамукайский район» схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 620 кв.м., основание представления земельного участка без проведения торгов: подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования (по ПЗЗ): Приусадебный участок личного подсобного хозяйства (2.2), согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка система координат - МСК-01, зона - 1:

<данные изъяты>

<данные изъяты>;

в случае невозможности устранить допущенные нарушения прав и свобод ФИО2 считая согласованной и утвержденной администрацией муниципального образования «Тахтамукайский район» схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, указать в судебном акте, что данное решение суда является основанием для согласования и утверждения администрацией муниципального образования «Тахтамукайский район» схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: основание предоставления земельного участка без проведения торгов: подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования (по ПЗЗ): Приусадебный участок личного подсобного хозяйства (2.2), согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка система координат- МСК-01, зона - 1:

<данные изъяты>

Административный истец ФИО2 в суд не явилась. Представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие и просила удовлетворить административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в суд не явился. Ранее, в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, при распределении бремени доказывания, ссылался на заключение отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования «Тахтамукайский район», с учетом содержания которого полагал необходимым принять законное судебное решение по настоящему делу.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация муниципального образования «Тахтамукайский район» в лице заместителя руководителя юридического отдела ФИО4, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в полном объеме. Указывает на то, что расположение земельного участка из публичных земель полностью или частично в границах санитарно-защитной зоны препятствует его предоставлению предназначенным для жилой застройки. Испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне кладбища. При этом в соответствии с пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая приусадебного участка личного подсобного хозяйства.

На апелляционную жалобу поступили письменные возражения от представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО8, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, выслушав объяснения представителя административного ответчика администрации МО «Тахтамукайский район» по доверенности ФИО5, представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО8, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО2, извещенной о времени и месте рассмотрения дела, не явившейся в заседание суда апелляционной инстанции, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, без нарушения норм процессуального права.

Судом установлено, что 15.02.2023 ФИО2 обратилась в администрацию муниципального образования «Тахтамукайский район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 620 кв.м., находящегося в зоне Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки) с видом разрешенного использования «приусадебный участок личного подсобного хозяйства», расположенного в а. <адрес> (л.д. 14).

По результатам рассмотрения заявления, ФИО2 отказано в предварительном согласовании земельного участка на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка, предполагаемого к образованию требованиям, которые установлены вышеупомянутой статьей Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 16).

Указанный отказ, изложенный в письме от 14.03.2023 №, подписанном заместителем главы администрации муниципального образования «Тахтамукайский район», является предметом проверки по настоящему делу.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания оспариваемого решения администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов административного истца.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу установлена судом первой инстанции, с чем судебная коллегия соглашается, исходя из следующего.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Земельные участки, за исключением изъятых из оборота земельных участков, занятых находящимися в федеральной собственности объектами, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (пункт 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации).

Так, согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину, в том числе для ведения огородничества.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и предусматривает в частности подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О кадастровой деятельности».

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, вышеприведенных оснований для отказа в согласовании предоставления ФИО2 земельного участка не установлено.

Из материалов дела усматривается и представителем административного ответчика не оспаривается, что в схеме расположения земельного участка, предоставленного ФИО2 указаны координаты:

<данные изъяты>

При этом орган местного самоуправления исходил из ошибочного толкования дополнительных сведений, указанных в заключении отдела архитектуры № от 28.02.2023, согласно которым по сведениям ИСОГД границы формируемого земельного участка полностью накладываются на границы земельных участков с кадастровыми номерами № однако данные земельные участки не отображаются на публичной кадастровой карте и согласно полученных выписок из ЕГРН имеют статус «Погашено» по состоянию на 01.07.2022 (л.д. 17).

Разрешая заявленные административные исковые требования и принимая решение об их удовлетворении в части, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что позиция органа местного самоуправления, выраженная в письме № от 14.03.2023, послужившая причиной отказа в предварительных согласованиях является ошибочной и обусловлена неправильным толкованием заключения отдела архитектуры и градостроительства. Доказательств наличия каких-либо наложений образуемого земельного участка с иными участками - не имеется. Кроме того, в судебном заседании не нашла своего подтверждения позиция административного ответчика о несоответствии схемы расположения земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия находит правильными выводы суда, которые основаны на фактических обстоятельствах дела и соответствуют положениям законодательства.

Доводы жалобы о том, что расположение земельного участка из публичных земель полностью или частично в границах санитарно-защитной зоны препятствует его предоставлению предназначенным для жилой застройки судебная коллегия отклоняет, поскольку административным ответчиком не представлено доказательств установления санитарно-защитной зоны в законном порядке и нахождения испрашиваемого земельного участка в границах таковой, так как согласно пункту 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Доводов, влекущих безусловную отмену решения суда, в апелляционной жалобе заявителем не приводится; такие основания, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по материалам административного дела также не установлены.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 05 мая 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика администрации МО «Тахтамукайский район» в лице заместителя руководителя юридического отдела ФИО4 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея.

Председательствующий – Н.Ш. Бзегежева

Судьи - М.Н. Войстриков

Б.А. Шишев