Решение по делу № 2А-2155/2023 от 27.06.2023 - о признании предписания незаконным в части.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2023 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Краморовой Я.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представившей диплом о высшем юридическом образовании ФГБОУ ВПО «Иркутский государственный университет» № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика, административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представившей диплом о высшем юридическом образовании Восточно-Сибирского института экономики и права № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение серии № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2155/2023 по административному исковому заявлению Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Иркутска к Государственной инспекции труда в Иркутской области, главному государственному инспектору труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО3, начальнику отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО4, начальнику отдела (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО2 о признании предписания незаконным в части,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» г. Иркутска (далее по тексту – МУП «Водоканал» г. Иркутска, административный истец) обратилось в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Иркутской области, главному государственному инспектору труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО3, начальнику отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО4, начальнику отдела (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО2, в котором, уточнив в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предмет административного иска, просит признать незаконным предписание Государственной инспекции труда в Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-И/2018-11 об устранении выявленных нарушений в части пункта 32.

Административное исковое требование мотивировано тем, что по результатам плановой выездной проверки (учетный номер КНМ №) в отношении Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Иркутска главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО3, начальником отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО4, начальником отдела (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО2 составлено и выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений. МУП «Водоканал» г. Иркутска считает незаконным и необоснованным предписание в части требования пункта 32 предписания, которым на предприятие возложена обязанность оплатить ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25 и др. работникам сверхурочные часы за 2022 год в соответствии с требованиями части 1 статьи 152 Трудового кодекса Российской Федерации. Считает, что положения предписания не соответствуют требованиям законодательства и накладывают на МУП «Водоканал» г. Иркутска обязательства, не предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также приводят к значительным финансовым затратам. Полагает, что норма рабочего времени конкретного месяца рассчитывается следующим образом: продолжительность рабочей недели (40, 39, 36, 30, 24 и т.д. часов) делится на 5, умножается на количество рабочих дней по календарю пятидневной рабочей недели конкретного месяца и из полученного количества часов вычитается количество часов в данном месяце, на которое производится сокращение рабочего времени накануне нерабочих праздничных дней. В аналогичном порядке исчисляется норма рабочего времени в целом за год: продолжительность рабочей недели (40, 39, 36, 30, 24 и т.д. часов) делится на 5, умножается на количество рабочих дней по календарю пятидневной рабочей недели в году, и из полученного количества часов вычитается количество часов в данном году, на которое производится сокращение рабочего времени накануне нерабочих праздничных дней. В соответствии с вышеизложенными требованиями рассчитана норма рабочего времени для работников, указанных в пункте 32 предписания, и она составила в 2022 году 1973 часа для каждого. Вместе с тем, должностными лицами контрольного (надзорного) органа в акте выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № зафиксировано, что при подсчете нормы рабочих часов, которые необходимо отработать в учетном периоде, из этого периода исключается время, в течение которого работник освобождался от исполнения трудовых обязанностей с сохранением места работы (в частности, ежегодный отпуск, временная нетрудоспособность). Норма рабочего времени в этих случаях должна уменьшаться на количество часов такого отсутствия, приходящегося на рабочее время (письма Роструда от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №, Минзравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №). На основании изложенного сделан вывод о том, что МУП «Водоканал» г. Иркутска допущены нарушения требований статьи 104 Трудового кодекса Российской Федерации, так как при подсчете нормы рабочих часов, которые необходимо отработать в учетном периоде, из этого периода исключается время, в течение которого работник освобождается от исполнения трудовых обязанностей с сохранением места работы (в частности, ежегодный отпуск, временная нетрудоспособность). В обоснование вышеуказанных выводов должностными лицами Государственной инспекции труда в Иркутской области не указана норма права, в которой предусмотрено данное требование. Ссылки на письма государственных органов, как на источник права, считает необоснованными и противоречащими статье 5 Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливающей перечень актов, регулирующих трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения. МУП «Водоканал» г. Иркутска в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» была подана жалоба на предписание в Государственную инспекцию труда в Иркутской области. Решением Государственной инспекции труда в Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ жалоба МУП «Водоканал» г. Иркутска оставлена без удовлетворения. Считает, что положения предписания не соответствуют требованиям законодательства и накладывают на МУП «Водоканал» г. Иркутска обязательства, не предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также приводит к значительным финансовым затратам. МУП «Водоканал» г. Иркутска является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в границах муниципального образования город Иркутск в соответствии с постановлением администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №, Марковского муниципального образования в соответствии постановлением администрации Марковского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № и для централизованной системы холодного водоснабжения в границах Молодежного муниципального образования в соответствии с решением думы Молодежного сельского поселения Иркутского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с постановлением администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № для потребителей услуг МУП «Водоканал» г. Иркутска установлены долгосрочные тарифы на питьевую воду и водоотведение на 2019-2023 годы с календарной разбивкой и утверждены долгосрочные параметры регулирования тарифов, используемые при расчёте долгосрочных тарифов на питьевую воду и водоотведение, которые на протяжении всего срока действия тарифов не подлежат корректировке. Утверждает, что увеличение расходов на оплату труда по требованию Государственной инспекции труда в Иркутской области не обеспечено источником финансирования и повлечет за собой убытки для предприятия.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11,, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО26, ФИО27, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО25.

Представитель административного истца МУП «Водоканал» г. Иркутска ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленного административного искового требования настаивала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учетом его уточнения, а также в письменных пояснениях к нему.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Иркутской области, административный ответчик начальник отдела (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленного административного искового требования возражала, поддержав доводы письменных возражений на административное исковое заявление и дополнений к ним.

Административные ответчики главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО3, начальник отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО26, ФИО27, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд с согласия лиц, участвующих в деле, рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ) трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 352 ТК РФ каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Одним из основных способов защиты трудовых прав и свобод является государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно статье 353 ТК РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда.

В соответствии с частью 1 статьи 354 ТК РФ федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

Согласно статье 355 ТК РФ основными задачами федеральной инспекции труда являются: обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда; обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В силу положений абзаца второго статьи 356 ТК РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует основные полномочия, в том числе осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений.

Согласно абзацу 6 статьи 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В случае обращения работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем (статья 357 ТК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 октября 2015 года № 2454-О, полномочия федеральной инспекции труда и государственных инспекторов труда, предоставленные абзацем вторым статьи 356 и абзацем шестым статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации, направлены на выполнение основной функции данного государственного органа - осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и обеспечение реализации права работников на защиту их трудовых прав.

Для исполнения своих задач федеральная инспекция труда проводит проверки работодателей, предметом которых является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан (статья 360 ТК РФ).

В силу положений статьи 361 ТК РФ решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

По смыслу приведенных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда составляет заключение и выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства.

Исходя из приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации, государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору за работодателями, не только выявляет допущенные ими нарушения норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, но и вправе принимать меры по их устранению путем направления соответствующих предписаний независимо от характера таких нарушений, если возникший между работодателем и работником (работниками) трудовой спор не является предметом проверки соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (комиссия по трудовым спорам, суд).

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что на основании решения Государственной инспекцией труда в Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении МУП «Водоканал» г. Иркутска проведена плановая выездная проверка.

Порядок организации контрольных (надзорных) мероприятий (далее по тексту – КНМ) регламентирован Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ) и постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2021 № 1230 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» (далее по тексту - постановление № 1230).

Одним из оснований проведения КНМ является наступление сроков проведения КНМ, включенных в план проведения КНМ (часть 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, пункт 26 постановления № 1230).

По утвержденному Государственной инспекцией труда в Иркутской области плану КНМ на 2023 год датой начала проведения плановой выездной проверки в отношении МУП «Водоканал» г. Иркутска является ДД.ММ.ГГГГ.

О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за 24 часа до ее начала (часть 6 статьи 73 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, пункт 49 постановления № 1230).

Решение о проведении плановой выездной проверки № издано Государственной инспекцией труда в Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ, вручено под роспись директору МУП «Водоканал» г. Иркутска ФИО28 ДД.ММ.ГГГГ, что административным истцом не оспаривается.

Выезды в МУП «Водоканал» г. Иркутска осуществлялись государственными инспекторами труда неоднократно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения проверки установлено, что согласно пункту 8.6 Правил внутреннего трудового распорядка, утвержденных приказом от ДД.ММ.ГГГГ № №, при приеме на работу сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, более 80 % рабочего времени не более 36 часов в неделю.

В силу требований статьи 92 ТК РФ сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда, - не более 36 часов в неделю.

Продолжительность рабочего времени конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда.

На основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора, а также письменного согласия работника, оформленного путем заключения дополнительного соглашения к трудовому договору, продолжительность рабочего времени, указанная в абзаце пятом части первой настоящей статьи, может быть увеличена, но не более чем до 40 часов в неделю с выплатой работнику отдельно устанавливаемой денежной компенсации в порядке, размерах и на условиях, которые установлены отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями, коллективными договорами.

Согласно пунктам 3.1, 3.2 Федерального отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023 - 2025 годы (утв. Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения ДД.ММ.ГГГГ), режим рабочего времени и времени отдыха устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка и (или) иными локальными нормативными актами организации ЖКХ.

Нормальная продолжительность рабочего времени работников не может превышать 40 часов в неделю.

Для работников, условия труда которых на рабочих местах по результатам специальной оценки условий груда, отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда, устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю.

На основании коллективного договора и (или) локальных нормативных актов организации ЖКХ, а также письменного согласия работника, оформленного путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору, продолжительность рабочего времени, указанная в абзаце третьем настоящего пункта, может быть увеличена, но не более чем до 40 часов в неделю с выплатой работнику отдельно устанавливаемой денежной компенсации в порядке, размерах и на условиях, которые установлены коллективным договором организации ЖКХ.

Согласно пункту 4.3 Коллективного договора на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ срок действия Коллективного договора МУП «Водоканал» г. Иркутска продлен на 3 года - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), для работников, осуществляющих свою трудовую деятельность в сменном режиме согласно графикам сменности, устанавливается суммированный учет рабочего времени. При этом учетным периодом является год.

В силу требований пункта 8.20 Правил внутреннего трудового распорядка для работников, работающих в сменном режиме, применяется суммированный учет рабочего времени для того, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период не превышала нормального числа рабочих часов. Учетным периодом для работников является календарный год.

Однако по сведениям табелей учета рабочего времени, расчетных листков за декабрь 2022 года оплата сверхурочных часов вышеперечисленным работникам не произведена, что является нарушением требований статьи 152 ТК РФ.

Согласно статье 99 ТК РФ продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Между тем, работодателем допущено нарушение требований статьи 99 ТК РФ, поскольку у работников ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО23, ФИО24, ФИО25 сверхурочные часы за 2022 год превысили установленное законом ограничение.

По окончании проведения КНМ, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт КНМ.

В случае если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено (часть 2 статьи 87 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Проверка завершена через 10 рабочих дней с момента начала КНМ, а именно ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведения проверки составлен акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений, согласно пункту 32 которого МУП «Водоканал» г. Иркутска надлежит исполнить требование по оплате ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25 и др. работникам сверхурочных часов за 2022 год в соответствии с требованиями части 1 статьи 152 Трудового кодекса Российской Федерации, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с указанным предписанием в части пункта 32, полагая, что должностными лицами контрольного (надзорного) органа необоснованно сделан вывод о том, что при подсчете нормы рабочих часов, которые необходимо отработать в учетном периоде, из этого периода исключается время, в течение которого работник освобождается от исполнения трудовых обязанностей с сохранением места работы (в частности, ежегодный отпуск, временная нетрудоспособность); утверждая, что ссылки контрольного (надзорного) органа на письма государственных органов, как на источник права, противоречат положениям статьи 5 ТК РФ, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Оценивая законность предписания в оспариваемой части, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 100 ТК РФ режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.

В силу требований статьи 104 ТК РФ, когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников (включая работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов.

Учетный период не может превышать один год, а для учета рабочего времени работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - три месяца.

В случае если по причинам сезонного и (или) технологического характера для отдельных категорий работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, установленная продолжительность рабочего времени не может быть соблюдена в течение учетного периода продолжительностью три месяца, отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективным договором может быть предусмотрено увеличение учетного периода для учета рабочего времени таких работников, но не более чем до одного года.

Нормальное число рабочих часов за учетный период определяется исходя из установленной для данной категории работников еженедельной продолжительности рабочего времени.

Для работников, работающих неполный рабочий день (смену) и (или) неполную рабочую неделю, нормальное число рабочих часов за учетный период соответственно уменьшается.

Порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка.

Установлено и не оспаривается сторонами, что перечисленные в пункте 32 предписания работники работают во вредных условиях труда (класс 3.2).

В МУП «Водоканал» г. Иркутска в 2022 году действовало «Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы» (утв. Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно пункту 1.13 Отраслевого соглашения оно вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ и пролонгировано согласно положениям статьи 48 ТК РФ до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Как следует из пункта 3.4 Отраслевого соглашения, когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников (включая работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать один год, а для учета рабочего времени работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - три месяца.

В случае если по причинам сезонного и (или) технологического характера для отдельных категорий работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, установленная продолжительность рабочего времени не может быть соблюдена в течение учетного периода продолжительностью три месяца, коллективным договором может быть предусмотрено увеличение учетного периода для учета рабочего времени таких работников, но не более чем до одного года.

Согласно статье 91 ТК РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Анализируя приведенные положения закона, суд приходит к выводу о том, что именно продолжительность рабочего времени, как времени, в течение которого работник должен выполнять свои трудовые обязанности, и фиксируемая в табеле учета рабочего времени, не должна превышать нормального числа рабочих часов.

Согласно приказу Минздравсоцразвития РФ от 13.08.2009 № 588н «Об утверждении Порядка исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю», норма рабочего времени на определенные календарные периоды времени исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье, исходя из продолжительности ежедневной работы (смены): при 40-часовой рабочей неделе - 8 часов; при продолжительности рабочей недели менее 40 часов - количество часов, получаемое в результате деления установленной продолжительности рабочей недели, на пять дней.

Продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час.

Исчисленная в таком порядке норма рабочего времени распространяется на все режимы труда и отдыха.

Следовательно, расчет нормы рабочего времени производится с учетом продолжительности рабочего времени, как времени, в течение которого работник должен был выполнять свои трудовые обязанности.

Кроме того, в течение учетного периода (календарного года) у работника наступает время отдыха (статья 21 ТК РФ), также работник может быть освобожден от исполнения трудовых обязанностей по болезни (статья 183 ТК РФ) и в других случаях.

Таким образом, норма рабочего времени конкретного месяца рассчитывается следующим образом: продолжительность рабочей недели (40, 39, 36, 30, 24 и т.д. часов) делится на 5, умножается на количество рабочих дней по календарю пятидневной рабочей недели конкретного месяца и из полученного количества часов вычитается количество часов в данном месяце, на которое производится сокращение рабочего времени накануне нерабочих праздничных дней.

Следует учитывать, что у работника не всегда имеется возможность отработать полностью норму рабочего времени, рассчитанную по производственному календарю на год при суммированном учете рабочего времени.

На этот период могут приходиться периоды времени, когда работник освобождался от исполнения трудовых обязанностей в соответствии с законодательством, то есть по уважительным причинам (отпуск, временная нетрудоспособность, исполнение государственных обязанностей и др.).

Согласно статье 106 ТК РФ время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. К такому времени отдыха относятся ежегодные отпуска и отпуска без сохранения заработной платы.

Последующая отработка работником часов отсутствия в данных случаях трудовым законодательством не предусмотрена, то есть эти часы не должны им в дальнейшем отрабатываться.

В статье 21 ТК РФ предусмотрено, что работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда.

В этой связи при подсчете нормы рабочих часов, которые необходимо отработать в учетном периоде, из этого периода исключается время, в течение которого работник освобождался от исполнения трудовых обязанностей с сохранением места работы (в частности, ежегодный отпуск, временная нетрудоспособность и др.). Норма рабочего времени в этих случаях подлежит уменьшению на количество часов такого отсутствия, приходящихся на рабочее время.

Кроме того, согласно статье 102 ТК РФ работодатель обеспечивает отработку работником суммарного количества рабочих часов в течение соответствующих учетных периодов (рабочего дня, недели, месяца и других).

Норма часов за месяцы, в которых работник был в отпуске (болел), рассчитана инспекцией труда в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 13.08.2009 № 588н.

Если работодатель исходит из того, что работник должен отработать при годовом учетном периоде норму часов, установленную на год (в 2022 году она составляла 1973 часа), следовательно, графики сменности (работ) должны быть им составлены так, чтобы работник эту норму отработал.

А это значит, что впоследствии работник должен отработать норму часов, приходящуюся на время отдыха или иного периода его отсутствия на рабочем месте (через уплотнение количества смен или увеличение их продолжительности, что невозможно без соблюдения требований статей 72, 74 ТК РФ).

Соответственно, если работником эта норма часов не отрабатывается, в связи с тем, что так утверждены графики сменности работодателем, то оплата труда по окончанию учетного периода должна производиться по правилам, установленным статьей 155 ТК РФ, как оплата при невыполнении норм труда, неисполнении трудовых обязанностей.

Таким образом, рассмотренный вариант применения норм действующего законодательства неизбежно приводит к увеличению рабочей нагрузки на работника в течение учетного периода, а также фактической утрате работником права на отдых.

Кроме того, применение положений статьи 155 ТК РФ приведет к необоснованному завышению затрат работодателя по оплату труда.

Согласно статье 99 ТК РФ сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

В силу требований статьи 152 ТК РФ сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере.

Установлено и не оспаривается сторонами, что инспекцией труда в ходе проведения плановой выездной проверки были изучены личные карточки учета выдачи смывающих и (или обезвреживающих) средств работников МУП «Водоканал» г. Иркутска; личные карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты работников МУП «Водоканал» г. Иркутска; инструкция по охране труда слесаря аварийно-восстановительных работ (по водоснабжению) Ленинского эксплуатационного района сетей водопровода и канализации №; инструкция по охране труда слесаря аварийно-восстановительных работ (по канализации) Ленинского эксплуатационного района сетей водопровода и канализации №; фото и видеоматериалы от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; локальные нормативные акты; коллективный договор; штатные расписания, приказы, трудовые договоры работников; графики сменности (работы); карты СОУТ; исполнительные листы; судебные решения; табели учета рабочего времени; расчетные листки; платежные поручения; реестры; графики отпусков; уведомления, заявления работников.

По результатам изучения представленных документов государственными инспекторами труда в ходе плановой выездной проверки произведен подсчет нормального числа рабочих часов каждого из 40 работников и определена сверхурочная работа (из фактически отработанного работником времени произведено вычитание нормы часов и часов, оплаченных в повышенном размере, в связи с работой в праздничные (выходные) дни, сверхурочной работы по отдельным приказам), произведен подсчет сверхурочных часов работников МУП «Водоканал» г. Иркутска на основе положений статей 99, 104, 106 ТК РФ, приказа Минздравсоцразвития РФ от 13.08.2009 № 588н.

Документов, подтверждающих оплату сверхурочных часов по итогам 2022 года, МУП «Водоканал» г. Иркутска не представлено.

Следовательно, пункт 32 предписания об оплате сверхурочных часов за 2022 год работникам МУП «Водоканал» г. Иркутска соответствует положениям статьи 152 ТК РФ.

Доводы административного истца о том, что увеличение расходов на оплату труда по требованию Государственной инспекции труда в Иркутской области не обеспечено источником финансирования и повлечет за собой убытки для предприятия, правового значения для рассмотрения настоящего административного дела по существу не имеют, поскольку изложенные обстоятельства не освобождают МУП «Водоканал» г. Иркутска от возложенной на него обязанности в установленном законом порядке производить оплату сверхурочных часов работников данного предприятия.

Иные доводы заявителя проверены судом, однако опровергаются материалами административного дела, являются юридически несостоятельными и не могут служить основанием для удовлетворения заявленного МУП «Водоканал» г. Иркутска требования.

Вопреки доводам административного истца оспариваемое предписание государственными инспекторами труда вынесено в соответствии с требованиями статей 99, 104, 106, 357 ТК РФ.

Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан, права и законные интересы организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

По смыслу положений статьи 62 КАС РФ обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) наступает тогда, когда административным истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

В силу требований части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав и законных интересов административного истца, срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Доказательств того, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы административного истца, суду не представлено.

Указанная совокупность оснований, влекущая удовлетворение административного искового заявления, в данном случае по делу не установлена.

Принимая во внимание, что оспариваемое предписание принято уполномоченными должностными лицами, по результатам проведения проверки, нарушений порядка принятия оспариваемого предписания не установлено, основанием для выдачи предписания послужило нарушение положений статей 99, 104 ТК РФ, содержание оспариваемого предписания соответствует проанализированным выше нормативным правовым актам, регулирующим возникшие правоотношения, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения требования МУП «Водоканал» г. Иркутска к Государственной инспекции труда в Иркутской области, главному государственному инспектору труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО3, начальнику отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО4, начальнику отдела (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО2 о признании незаконным предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений в части пункта 32 у суда не имеется.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает следующее.

Положения статьи 357 ТК РФ устанавливают специальный срок для оспаривания работодателем предписаний государственного инспектора труда, в связи с чем, именно десятидневный специальный срок для обращения в суд, а не трехмесячный, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, подлежит применению при рассмотрении дел указанной категории.

Судом установлено, что оспариваемое предписание Государственной инспекции труда в Иркутской области датировано ДД.ММ.ГГГГ. Оспариваемое предписание представителем МУП «Водоканал» г. Иркутска по доверенности ФИО29 получено под роспись ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, оспариваемое предписание направлено в адрес МУП «Водоканал» г. Иркутска заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор №) от ДД.ММ.ГГГГ, корреспонденция доставлена адресату ДД.ММ.ГГГГ. МУП «Водоканал» г. Иркутска в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ в Государственную инспекцию труда в Иркутской области была подана жалоба от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанное предписание. Решением Государственной инспекции труда в Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ жалоба МУП «Водоканал» г. Иркутска оставлена без удовлетворения. Административное исковое заявление представителем МУП «Водоканал» г. Иркутска подано в Кировский районный суд г. Иркутска лично ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует штемпель суда о получении искового заявления с приложением на приеме, следовательно, административным истцом срок для обращения в суд соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое требование Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Иркутска к Государственной инспекции труда в Иркутской области, главному государственному инспектору труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО3, начальнику отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО4, начальнику отдела (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО2 о признании незаконным предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-И/2018-11 об устранении выявленных нарушений в части пункта 32 – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 07.07.2023.