Дело № 3а-191/2022

УИД 21OS0000-01-2022-000060-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2022 года город Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Лушниковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Молоковой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл», Публичного акционерного общества «Мобильные Телесистемы», Публичного акционерного общества «Мегафон» к Новочебоксарскому городскому Собранию депутатов Чувашской Республики о признании недействующим в части нормативного правового акта,

установил:

Решением Новочебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 26 октября 2017 г. N С 36-1 утверждены Правила благоустройства территории города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее - Правила).

Данный нормативный правовой акт опубликован 01.11.2017 в официальном печатном издании «Грани» № 82.

В последующем в указанный нормативный правовой акт неоднократно вносились изменения.

Так, решением Новочебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 01 марта 2022 года № 26-8 в названное решение внесены изменения, которые оспариваются административными истцами в рамках настоящего административного дела.

В частности пункт 1.6 дополнен абзацами следующего содержания:

- Опора двойного назначения (далее - ОДН) - модернизированная конструкция высотой не более 30 метров, для возведения которой не требуется получение разрешения на строительство, и выполненная на базе других видов опор: наружного освещения, контактной сети, линий электропередачи.

- Антенно-мачтовое сооружение (далее - <***>) - общее название для антенной опоры высотой не более 50-ти метров, для возведения которой не требуется получение разрешения на строительство и использование опор: наружного освещения, контактной сети, линий электропередачи.

- Объекты сотовой связи (далее ОСС) - объекты связи (<***>, ОДН), в основе которых лежит сотовая сеть. Основная особенность сети заключается в том, что общая зона покрытия делится на ячейки (соты), определяющиеся зонами покрытия отдельных базовых станций.

Подраздел 3.3.6 дополнен следующими пунктами:

- 3.3.6.6.

Схема размещения объектов сотовой связи, для возведения которых не требуется получения разрешения на строительство (далее - Схема размещения ОСС) разрабатывается и утверждается администрацией города Новочебоксарска Чувашской Республики, в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и опор, находящихся в муниципальной собственности и закрепленных на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями для возведения ОСС.

Порядок разработки, внесения изменений в Схему размещения ОСС и ее утверждение, осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным администрацией города Новочебоксарска Чувашской Республики.

Проект Схемы размещения ОСС и внесение изменений в данную схему подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Размещение объектов сотовой связи (<***>, ОДН) осуществляется на основании Схемы размещения ОСС в соответствии с порядком, утвержденным администрацией города Новочебоксарска Чувашской Республики.

Порядок размещения объектов сотовой связи, не требующих выдачи разрешения на строительство, на здании, строении, сооружении или земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации, и подразделом 3.3.6.7 настоящих Правил.

- 3.3.6.7.

Требования по размещению и эксплуатации для объектов сотовой связи, возведение которых не требует получения разрешения на строительство, распространяются на все организации независимо от формы собственности, сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности.

Максимально допустимая высота <***> - менее 50 метров, максимально допустимая высота ОДН - менее 30 м.

Не допускается установка <***> и ОДН ближе, чем 200 метров друг от друга, в том числе и от существующих <***> и ОДН. Данное требование не распространяется на случаи полной загрузки существующих <***> и ОДН оборудованием базовой станции. Подтверждением полной загрузки <***> является официальный отказ владельца <***> в выдаче технических условий на размещение средств связи (оборудования базовой станции).

Не допускается установка <***> и ОДН ближе расстояния, равной высоте <***> и ОДН, от границ земельных участков, предоставленных для содержания и эксплуатации зданий общеобразовательных организаций, дошкольных учреждений и границ объектов жилых домов, гостиниц и общежитий.

Не допускается размещение <***> и ОДН в зонах рекреационного назначения и зонах особо охраняемых территорий.

Габаритные размеры оборудования должны быть минимально возможными.

Размеры климатических шкафов не должны превышать значений:

800 мм x 900 мм x 1000 мм.

Оборудование должно быть сгруппировано в одной горизонтальной плоскости по габаритам и расположено симметрично друг к другу относительно оси <***>.

Не допускается размещение оборудования на <***> ниже 2,5 метров от уровня земли.

На <***> и ОДН должна быть нанесена маркировка.

Обязанность по нанесению маркировки и актуализации указанной в ней информации возлагается на эксплуатирующую организацию.

Маркировка должна размещаться в нижней части <***>, на высоте не более 2-х метров от уровня земли и иметь легкий доступ для чтения.

На маркировке должен быть указан идентификационный номер <***>, наименование и контактный телефон эксплуатирующей организации.

На <***>, ОДН и оборудовании не должно быть следов коррозии. Для защиты от коррозии все металлоконструкции должны быть оцинкованы или иметь защитное полимерное покрытие.

Оборудование, включая климатические шкафы и крепеж, должно быть окрашено в тон цвета опоры, за исключением информационных панелей, объективов видеокамер, солнечных панелей и т.п. В верхней трети допускается размещение оборудования светлых тонов серого или белого цвета.

Монтаж кабельных трасс предусматривать внутри сооружения связи. Допускается монтаж кабельных трасс по внешней стороне сооружения связи, при условии скрепления проложенных кабелей в жгуты или закрытия в короб. Окраска кабелей и элементов крепления должна осуществляться в цвет сооружения.

Допускается размещение оборудования вне опоры в подземных телекоммуникационных колодцах, в климатических шкафах на улице, в специально отведенных технологических зонах, в телекоммуникационных помещениях.

Данное решение Новочебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 01 марта 2022 года № 26-8 опубликовано на Официальном сайте города Новочебоксарска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет http://gov.cap.ru/default.aspx?gov_id=82, 02.03.2022, а также в «Информационном вестнике местного самоуправления города Новочебоксарска» № 5 02.03.2022.

Общество с ограниченной ответственностью «Т2Мобайл» (далее - ООО «Т2 Мобайл») обратилось в Верховный Суд Чувашской Республики с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими абзац 4 п. 3.3.6.6., абзацы 3,4, 6-10, 15-17 п. 3.3.6.7 Правил благоустройства территории города Новочебоксарска Чувашской Республики, в редакции решения Новочебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 01 марта 2022 года № 26-8.

В обоснование своего иска ООО «Т2Мобайл» указало, что, требования, изложенные в абзаце 4 п. 3.3.6.6 ограничивают права административного истца по проектированию и построению сооружений связи на территории г. Новочебоксарск, так как согласно указанной норме размещение объектов связи возможно только при условии их предварительного включения в схему размещения объектов сотовой связи, для возведения которых не требуется получения разрешения на строительство, а сама схема должна быть утверждена администрацией гор. Новочебоксарск. Однако, приведенное требование отсутствует в федеральном законодательстве в области связи, в связи с чем устанавливаемые ограничения являются превышением полномочий административного ответчика. Требования, установленные в абзацах 3 и 4 пункта 3.3.6.7 Правил, к размещению сооружений связи делают невозможным их установку ни в одном из указанных мест, в то время, как установка базовых станций в этих местах крайне востребована. Более того, требования, не предусмотренные федеральным законодательством о связи, устанавливают ограничения права ООО «Т2Мобайл» на проектирование и построение объектов связи на территории г. Новочебоксарск, препятствуют реализации лицензионных требований. Абзацы 6-10, 15-17 пункта 3.3.6.7 Правил устанавливают ограничительные требования к средствам связи, размещаемым на сооружениях связи, чем ограничивают оператора связи в выборе используемого оборудования, а также способа проектирования связи.

Публичное акционерное общество «Мобильные Телесистемы» (далее ПАО «МТС») также обратилось в Верховный Суд Чувашской Республики с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими абзац 4 пункта 3.3.6.6 Правил и абзацы 3 и 4 пункта 3.3.6.7 Правил, приведя в обоснование своего иска доводы о том, что указанные нормы Правил противоречат нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу, устанавливают дополнительные ограничения для размещения объектов связи на территории гор. Новочебоксарск, не учитывает особенности размещения объектов связи, интересы граждан города Новочебоксарск, а также затрудняет размещение объекта связи из-за требования по включению новых объектов в схему ОСС г. Новочебоксарск, которая в свою очередь подлежит утверждению на публичных слушаниях, что значительно усложняет процесс размещения объектов сотовой связи на территории города Новочебоксарск.

Кроме того, с административным иском о признании недействующими в котором просит признать недействующими абзац 4 п. 3.3.6.6., абзацы 3,4, 6-10, 15-17 п. 3.3.6.7 Правил благоустройства территории города Новочебоксарска Чувашской Республики, в редакции решения Новочебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 01 марта 2022 года № 26-8 обратилось в Верховный Суд Чувашской Республики Публичное акционерное общество «МегаФон» (ПАО «МегаФон»), приведя в обоснование административного иска доводы, аналогичные доводам, изложенным в административных исках исков ООО «Т2Мобайл» и ПАО «МТС».

Определениями суда административные исковые заявления ПАО «МегаФон» ООО «Т2Мобайл» и ПАО «МТС» объединены в одном производстве.

В судебном заседании представители административных истцов ООО «Т2 Мобайл» ФИО1, ПАО «Мобильные Телесистемы» ФИО2, ПАО «Мегафон» ФИО3 требования административных исков поддержали по изложенным в них доводам, вновь приведя их суду.

Представитель административного ответчика Новочебоксарского городского Собрания депутатов ФИО4 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что правила благоустройства приняты исключительно в интересах граждан проживающих на территории г. Новочебоксарска, прав административных истцов указанные правила не нарушают.

Представители заинтересованных лиц администрации г. Новочебоксарска ФИО5, МБУ «Архитектурно-градостроительное управление г. Новочебоксарска Чувашской Республики ФИО6 просили отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на их необоснованность.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, а также заключение прокурора Овчинниковой Н.А., полагавшей административные исковые заявления не подлежащими удовлетворению, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекса) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Административные истцы, являясь операторами сотовой связи, и оказывая соответствующие услуги связи на территории гор. Новочебоксарск, полагают, что в связи с принятием оспариваемых положений Правил благоустройства нарушены их права и законные интересы.

Поскольку оспариваемые в рамках настоящего дела положения Правил благоустройства на территории гор. Новочебоксарск касаются сферы деятельности административных истцов, как операторов сотовой связи, оказывающих соответствующие услуги на территории гор. Новочебоксарск, то суд полагает, что административные истцы являются субъектами спорных правоотношений и имеют право на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании указанного нормативного правового акта.

Обращаясь в суд с административными исками, административные истцы ссылаются на то, что оспариваемые положения Правил благоустройства, не входят в компетенцию органов местного самоуправления, поскольку данные вопросы в силу Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» относятся к исключительной компетенции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом «и» статьи 71 Конституции Российской Федерации федеральная связь находится в ведении Российской Федерации.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, регулируются Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи).

В соответствии со статьей 3 Закона о связи настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с созданием и эксплуатацией всех сетей связи и сооружений связи, использованием радиочастотного спектра, оказанием услуг электросвязи и почтовой связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях (часть 1); отношения в области связи, не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области связи (часть 3).

Согласно статье 4 Закона о связи законодательство Российской Федерации в области связи основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов (часть 1); отношения, связанные с деятельностью в области связи, регулируются также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти (часть 2).

В силу статьи 11 Закона о связи федеральную связь образуют все организации и государственные органы, осуществляющие и обеспечивающие электросвязь и почтовую связь на территории Российской Федерации (часть 1); материально-техническую основу федеральной связи составляют единая сеть электросвязи Российской Федерации и сеть почтовой связи Российской Федерации (часть 2).

В соответствии со статьей 12 Закона о связи единая сеть электросвязи Российской Федерации состоит из расположенных на территории Российской Федерации сетей электросвязи, в том числе, из сетей связи общего пользования (часть 1); для сетей электросвязи, составляющих единую сеть электросвязи Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти в области связи, по мимо прочего, в зависимости от категорий сетей связи (за исключением сетей связи специального назначения, а также выделенных и технологических сетей связи, если они не присоединены к сети связи общего пользования) устанавливает требования к их проектированию, построению, эксплуатации, управлению ими или нумерации, применяемым средствам связи, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сетей связи, в том числе в чрезвычайных ситуациях, защиты сетей связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой по ним информации, порядку ввода сетей связи в эксплуатацию (часть 2).

Согласно части 1 статьи 13 Закона о связи сеть связи общего пользования предназначена для возмездного оказания услуг электросвязи любому пользователю услугами связи на территории Российской Федерации и включает в себя сети электросвязи, определяемые географически в пределах обслуживаемой территории и ресурса нумерации и не определяемые географически в пределах территории Российской Федерации и ресурса нумерации, а также сети связи, определяемые по технологии реализации оказания услуг связи.

В соответствии со статьей 21 Закона о связи государственное регулирование деятельности в области связи в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также в пределах компетенции иными федеральными органами исполнительной власти. Правительством Российской Федерации устанавливаются полномочия федерального органа исполнительной власти в области связи (часть 1); Федеральный орган исполнительной власти в области связи: осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области связи; на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование в области связи и информатизации, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (часть 2).

В силу части 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан: оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования, а также требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 64 настоящего Федерального закона.

Таким образом, в силу вышеприведенного нормативного регулирования вопросы связи, в том числе, касающиеся проектирования, построения, реконструкции, ввода в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи, относятся к исключительной компетенции Российской Федерации и подлежат регулированию федеральным законодательством.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливаются Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 7 вышеуказанного Федерального закона по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1); муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Наделение органов местного самоуправления полномочиями по принятию нормативных актов, устанавливающих правила благоустройства муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, не противоречит конституционной природе местного самоуправления (являющегося формой осуществления народом своей власти) как наиболее приближенного к населению уровня публичной власти, предназначенного для решения именно вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных локальных традиций (часть 2 статьи 1 Закона № 131-ФЗ).

В силу пункта 11 части 10 статьи 35, части 1 статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ утверждение правил благоустройства территории муниципального образования находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

В соответствии с пунктом 25 ст. 8 Устава города Новочебоксарска Чувашской Республики, принятого решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 28.11.2005 № С 5-1, к вопросам местного значения города Новочебоксарск относится утверждение правил благоустройства территории города Новочебоксарска, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города Новочебоксарска в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Новочебоксарска (в редакции решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 31.05.2018№ С 46-1).

Пунктом 16 статьи 26 Устава города Новочебоксарска Чувашской Республики, принятого решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 28.11.2005 № С 5-1, предусмотрено, что в исключительной компетенции Новочебоксарского городского Собрания депутатов находится утверждение правил благоустройства территории города Новочебоксарска.

Положения п. 5 ст. 7 Устава предусматривают, что официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных правовых актов города Новочебоксарска или соглашения, заключенные между органами местного самоуправления, считается первая публикация их полного текста в периодическом печатном издании, установленном решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов, или в периодическом печатном издании «Информационныйвестник местного самоуправления города Новочебоксарска», учрежденным органом местного самоуправления исключительно для издания официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов органов местного самоуправления города Новочебоксарска, распространяемом в городе Новочебоксарске.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов города Новочебоксарска и соглашений органы местного самоуправления города Новочебоксарска вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

В части 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ приведено определение правил благоустройства территории муниципального образования, под которым понимается муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. Элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Статья 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ, введенная в действие с 29 декабря 2017 года Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 463-ФЗ, определяет, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут регулировать вопросы: 1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; 2) внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; 3) проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; 4) организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений; 5) организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; 6) размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок; 7) размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм; 8) организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок; 9) обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; 10) уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; 11) организации стоков ливневых вод; 12) порядка проведения земляных работ;13) участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; 14) определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации;15) праздничного оформления территории муниципального образования; 16) порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования.

Из анализа приведенных выше норм следует, что благоустройство территорий осуществляется в рамках градостроительной деятельности и его целями являются обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территорий, содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов. Для достижения данной цели в правилах благоустройства территории устанавливаются требования к благоустройству и элементам благоустройства, а также комплекс соответствующих мероприятий, осуществляемый в том числе, и собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков.

Частью 1 статьи 5.1 ГрК РФ установлено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Положения ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусматривают, что для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

По проекту внесения изменений в правила благоустройства с учетом вышеприведенных требований главой гор. Новочебоксарск было организованы и проведены публичные слушания, который были назначены постановлением главы Новочебоксарск Чувашской Республики от 29 декабря 2021 года № 22 г.

Объявление о проведении публичных слушаний было опубликовано в информационном вестнике местного самоуправления города Новочебоксарск от 30 декабря 2021 года № 39 и на официальном сайте города Новочебоксарск в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Как следует из материалов дела, на основании протокола публичных слушаний от 03 февраля 2021 года подготовлено Заключение о результатах публичных слушаний.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. К таким видам относятся, в частности, линии и сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Согласно пункту 11 постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ возможно размещение линий связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В целях реализации приведенных нормативных правовых актов федерального законодательства, Кабинетом Министров Чувашской Республики было принято постановление от 16 июля 2015 года № 261, которым утвержден Порядок устанавливающий процедуру и условия размещения названных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300 объектов.

В п. 3.2 Порядка № 261 указано, что размещение объектов должно соответствовать требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, других нормативных правовых актов Российской Федерации, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, правил благоустройства территории соответствующего муниципального образования.

В силу пункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи, а также вправе участвовать в реализации иных мероприятий, направленных на создание, развитие, эксплуатацию сетей связи и сооружений связи на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (пункт 2 статьи 6 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

Проверив полномочия, порядок принятия и опубликования нормативного правового акта, суд считает, что изменения, внесенные в Правила благоустройства, и оспариваемые в рамках настоящего дела, приняты Новочебоксарским городским собранием депутатов Чувашской Республики в пределах его полномочий с соблюдением установленного порядка, формы принятия и порядка опубликования, в подтверждение чему в материалы дела представлены соответствующие доказательства.

Правила благоустройства территории муниципального образования - это муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения, включая вопросы проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, принимаемый представительным органом муниципального образования в силу исключительной компетенции (абзац двадцать первый части 1 статьи 2, пункт 11 части 10 статьи 35, часть 1, пункт 3 части 2 статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ).

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Градостроительный кодекс Российской Федерации, определяя градостроительную деятельность как деятельность по развитию территорий, городов и иных поселений, осуществляемую наряду с другими видами в виде благоустройства территорий, установил, что благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципальногообразования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий, а элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункты 1, 36 и 38 статьи 1).

Из приведенных законоположений следует, что органу местного самоуправления федеральным законодателем предоставлено право регулировать вопросы обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений, содержания территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов.

При этом законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты, а значит и правила благоустройства, основываются на обеспечении комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, обеспечении сбалансированного учета экологических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществлении градостроительной деятельности с соблюдением технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-техническихтребований, гражданской обороны, обеспечения предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществлении градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, единстве требований к порядку осуществления взаимодействия субъектов градостроительных отношений, указанных в статье 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации (статья 2 названного кодекса).

Административными истцами оспариваются положения абзаца 4 п. 3.3.6.6 Правил благоустройства, согласно которым размещение объектов сотовой связи (<***>, ОДН) осуществляется на основании Схемы размещения ОСС в соответствии с порядком, утвержденным администрацией города Новочебоксарска Чувашской Республики, указывая на то, что такие положения отсутствуют в федеральном законодательстве о связи, а потому указанное требование является превышением полномочий административного ответчика.

Также административными истцами оспариваются положения абзацев 3 и 4 п. 3.3.6.7 Правил благоустройства, согласно которым Не допускается установка <***> и ОДН ближе, чем 200 метров друг от друга, в том числе и от существующих <***> и ОДН. Данное требование не распространяется на случаи полной загрузки существующих <***> и ОДН оборудованием базовой станции. Подтверждением полной загрузки <***> является официальный отказ владельца <***> в выдаче технических условий на размещение средств связи (оборудования базовой станции) (абзац 3); Не допускается установка <***> и ОДН ближе расстояния, равной высоте <***> и ОДН, от границ земельных участков, предоставленных для содержания и эксплуатации зданий общеобразовательных организаций, дошкольных учреждений и границ объектов жилых домов, гостиниц и общежитий (абзац 4).

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для признания недействующим данных положений Правил благоустройства.

Так, антенно-мачтовые сооружения и опоры двойного назначения с учетом вышеназванных предписаний Градостроительного кодекса Российской Федерации по своей юридической природе являются, в том числе и объектом градостроительной деятельности, элементом благоустройства, как некапитальные нестационарные строения и сооружения и, соответственно, вопросы их размещения могут быть урегулированы правилами благоустройства территории муниципальных образований.

Согласно п. 3.3.6.1 Правил благоустройства антенно-мачтовые сооружения связи, опоры двойного назначения и т.д. отнесены к уличному техническому оборудованию.

Таким образом, по мнению суда, предусмотренное оспариваемыми нормами абзаца 4 п. 3.3.6.6, абзацев 3 и 4 п. 3.3.6.7 Правил размещение объектов сотовой связи на основании Схемы размещения ОСС, а также расположение антенно-мачтовых сооружений и опор двойного назначения не является произвольным, отвечает требованиям соразмерности и разумности проводимых мер по благоустройству, направлено на соблюдение прав и интересов, защиты здоровья населения города Новочебоксарск и не предполагает ограничение свободы деятельности, осуществляемой административными истцами, не ограничивает их права на проектирование и построение объектов связи на территории гор. Новочебоксарск, а также не препятствуют реализации лицензионных требований, на что указывают административные истцы.

Более того, ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

В сфере градостроительства применяется постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 июня 2003 года N 135, которым введены в действие СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 Санитарные правила и нормативы - СанПиН 2.1.8./2.2.4.1383-03 (вместе с «СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03. 2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды. 2.2.4. Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее также - СанПиН), которым установлены гигиенические требования к размещению и эксплуатации стационарных передающих радиотехнических объектов (ПРТО), работающих в диапазоне частот 30 кГц - 300 ГГц, в том числе находящихся на специальных испытательных полигонах.

Для защиты здоровья жителей города также необходимо руководствоваться данными СанПиН, в которых указано, что установка таких объектов должна производиться только на основании утвержденной проектной документации по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, расширению и ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных ПРТО при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их данным Санитарным правилам, которые выдаются Территориальными управлениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в субъектах Российской Федерации на основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы, проведенной органами и учреждениями государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организациями, экспертами, аккредитованными в установленном порядке (пункты 3.7, 3.8, 3.9 СанПиН).

Вместе с тем, как следует из названных выше санитарных правил, они устанавливают санитарно-эпидемиологические, гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств подвижной радиосвязи, включая абонентские терминалы спутниковой связи, стационарных передающих радиотехнических объектов (ПРТО), работающих в диапазоне частот 30 кГц - 300 ГГц, в том числе находящихся на специальных испытательных полигонах.

Требования названных санитарных правил направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека электромагнитных полей (ЭМП), создаваемых базовыми и подвижными станциями сухопутной подвижной радиосвязи, ПРТО радиосвязи, радиовещания, телевидения, радиолокации, радиолюбительского диапазона.

Таким образом, в данном случае в Правила благоустройства внесены нормы, предусматривающие удаленность антенно-мачтовых сооружений и опор двойного значения как конструкций - элементов благоустройства территории, как друг от друга, так и от жилых домов, образовательных утверждений, что не запрещено нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, и может предусматриваться в правилах благоустройства.

Нормативные правовые акты, имеющие большую юридическую силу, ограничивающие полномочия органов местного самоуправления по вопросам размещения антенно-мачтовых сооружений и опор двойного значения именно как объектов благоустройства, отсутствуют.

С учетом изложенного, оснований для вывода о том, что оспариваемые положения Правил противоречат действующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не имеется.

Что касается административных требований в части признания недействующими абзацев 6-10, 15-17 п. 3.3.6.7 Правил благоустройства (Габаритные размеры оборудования должны быть минимально возможными; Размеры климатических шкафов не должны превышать значений: 800 мм x 900 мм x 1000 мм; Оборудование должно быть сгруппировано в одной горизонтальной плоскости по габаритам и расположено симметрично друг к другу относительно оси <***>; Не допускается размещение оборудования на <***> ниже 2,5 метров от уровня земли; На <***>, ОДН и оборудовании не должно быть следов коррозии. Для защиты от коррозии все металлоконструкции должны быть оцинкованы или иметь защитное полимерное покрытие; Оборудование, включая климатические шкафы и крепеж, должно быть окрашено в тон цвета опоры, за исключением информационных панелей, объективов видеокамер, солнечных панелей и т.п. В верхней трети допускается размещение оборудования светлых тонов серого или белого цвета; Монтаж кабельных трасс предусматривать внутри сооружения связи; Допускается монтаж кабельных трасс по внешней стороне сооружения связи, при условии скрепления проложенных кабелей в жгуты или закрытия в короб; Окраска кабелей и элементов крепления должна осуществляться в цвет сооружения), регламентирующих вопросы габаритных размеров оборудования и порядка его размещения, то, по мнению суда, данные оспариваемые положения Правил благоустройства, не регулируют отношения в сфере связи путем установления обязательных для исполнения операторами связи требований к проектированию, построению и эксплуатации линий связи, а данными нормами Правил устанавливаются требования к размещению уличного технического оборудования, то есть регулируются общественные отношения в сфере обеспечения, помимо прочего, эстетического состояния территорий муниципального образования и благоприятных условий проживания.

Указанное не свидетельствует о принятии Собранием депутатов оспариваемых частей Правил благоустройства с нарушением компетенции за пределами имеющихся полномочий.

Таким образом, в силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что Правила благоустройства территории города Новочебоксарска Чувашской Республики в редакции решения Новочебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 01 марта 2022 года № 26-8 в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречат, в связи с чем не подлежат признанию недействующими.

Таким образом, оснований для удовлетворения административных исковых заявлений ПАО «МегаФон» ООО «Т2 Мобайл» и ПАО «МТС» о признании недействующим в части нормативного правового акта не имеется.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований

- ООО «Т 2 Мобайл» о признании недействующим абзацы 4 пункта 3.3.6.6, абзацы 3, 4, 6-10, 15-17 пункта 3.3.6.7 Правил благоустройства территории города Новочебоксарска Чувашской Республики, утвержденных решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 26.10.2017 № С 36-1 ( в редакции решения от 01.03.2022 № С 26-8);

-ПАО «Мобильные телесистемы» о признании недействующими абзац 4 пункта 3.3.6.6, абзац 3 пункта 3.3.6.7, абзац 4 пункта 3.3.6.7 Правил благоустройства территории города Новочебоксарска Чувашской Республики, утвержденных решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 26.10.2017 № С 36-1 ( в редакции решения от 01.03.2022 № С 26-8);

-ПАО «МегаФон» о признании недействующими абзац 4 пункта 3.3.6.6, абзацы 3, 4, 6-10, 15-17 п. 3.3.6.7 Правил благоустройства территории города Новочебоксарска Чувашской Республики, утвержденных решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 26.10.2017 № С 36-1 ( в редакции решения от 01.03.2022 № С 26-8).

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья Е.В. Лушникова

Мотивированное решение составлено 01 ноября 2022 года

Решение11.11.2022