Решение по делу № 2-3508/2022 от 07.03.2023 - о признании незаконными постановлений органа местного самоуправления, признании недействительным соглашения, применении последствий недействительности сделки, признании строения самовольным.

Дело № 2-75/2023

УИД76RS0013-02-2022-002949-58

Мотивированное решение изготовлено 07.03.2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 марта 2023 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

Председательствующего судьи Альштадт С.Н.

При секретаре Поткиной А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске гражданское дело по иску Рыбинского городского прокурора в защиту интересов муниципального образования Назаровского сельского поселения Рыбинского района Ярославской области к Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области, ФИО2 о признании незаконными постановлений органа местного самоуправления, признании недействительным соглашения, применении последствий недействительности сделки, признании строения самовольным,

УСТАНОВИЛ:

Рыбинский городской прокурор обратился в суд в защиту интересов муниципального образования Назаровского сельского поселения Рыбинского района Ярославской области к Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области, ФИО2 и с учетом уточнения исковых требований просил:

- признать недействительным (незаконным) постановление администрации Рыбинского муниципального района от 23.04.2018 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>

- признать недействительным (незаконным) постановление администрации Рыбинского муниципального района от 06.04.2018 года № «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд Рыбинского муниципального района»,

- признать недействительным (ничтожным) соглашение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд с последующим предоставлением взамен изымаемого другого земельного участка от 18.06.2018 года, заключенное между администрацией Рыбинского муниципального района и ФИО2,

- применить последствия недействительности ничтожной сделки:

Аннулировать (погасить) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись от 29.06.2018 года № о регистрации права собственности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Аннулировать (погасить) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись от 29.06.2018 года №, о регистрации права собственности Рыбинского муниципального района на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 10028 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, указав собственником ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

Обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, возвратить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в государственную собственность до разграничения,

Обязать Администрацию Рыбинского муниципального района Ярославской области возвратить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 10028 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

- исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м.: «индивидуальное жилищное строительство»,

- аннулировать (погасить) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>,

- обязать Администрацию Рыбинского муниципального района, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, привести вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в соответствие с требованиями градостроительных регламентов, предусмотренных Правилами землепользования и застройки Назаровского сельского поселения, утвержденными решением Муниципального Совета Назаровского сельского поселения Рыбинского муниципального района от 26.12.2009 года №, для общественно-деловой зоны (ОД) путем обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу,

- признать жилой дом общей площадью 144 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, самовольной постройкой,

- аннулировать (погасить) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись от 26.03.2021 года № о государственной регистрации права ФИО2 на жилой дом общей площадью 144 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

- обязать ФИО2 в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу снести жилой дом общей площадью 144 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, либо привести его в соответствие с требованиями, установленными Правилами землепользования и застройки Назаровского сельского поселения, утвержденными решением Муниципального Совета Назаровского сельского поселения Рыбинского муниципального района от 26.12.2009 года №, для общественно-деловой зоны (ОД).

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 19.09.2022 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление АПК, архитектуры и земельных отношений Рыбинского муниципального района.

Решением Муниципального Совета Рыбинского муниципального района от 15.12.2022 года № Управление АПК, архитектуры и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района переименовано в Управление имущественных и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 30.11.2022 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ЗАО «8 Марта» в лице конкурсного управляющего ФИО3

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 16.01.2023 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление строительства и архитектуры Администрации Рыбинского муниципального района.

В судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора Холинова Н.А. требования поддержала и пояснила, что в отношении администрации Рыбинского муниципального района проведена проверка на предмет соблюдения требований градостроительного и земельного законодательства, по результатам которой установлено, что в целях строительства артезианской скважины в <адрес> принято решение об изъятии у ФИО2 для муниципальных нужд Рыбинского муниципального района земельного участка площадью 10028 кв.м., образованного из земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>. Изымаемый земельный участок сформирован как самостоятельный земельный участок, поставлен на кадастровый учет присвоен кадастровый номер №. Взамен изымаемого земельного участка ФИО2 предоставлен вновь образованный земельный участок площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>. Между Администрацией РМР и ФИО2 заключено соглашение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд с последующим предоставлением взамен изымаемого земельного участка с кадастровым номером №. На вновь образованные земельные участки зарегистрировано право собственности. Действия по изъятию земельного участка и предоставлению взамен иного земельного участка противоречат требованиям действующего земельного и градостроительного законодательства. В нарушение ст. 31, 32, 36, 37 ГрК РФ органом местного самоуправления необоснованно сформирован земельный участок площадью 1000 кв.м. с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», что противоречит Правилам землепользования и застройки Назаровского сельского поселения, поскольку земельный участок с кадастровым номером № сформирован в территориальной зоне ОД (общественно-деловая) которая не предусматривает индивидуальное жилищное строительство. Кроме того, указанный земельный участок сформирован в границах ранее предоставленного ТОО «8 Марта» (правопреемник ЗАО «8 Марта») на праве постоянного бессрочного пользования земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1,64 га. В связи с нарушением требований градостроительных регламентов, а такте требований земельного законодательства, действия по формированию земельного участка с кадастровым номером №, последующее предоставление взамен изымаемого земельного участка являются незаконными, сведения о земельном участке подлежат исключению из ЕГРН. Также ФИО2 незаконно зарегистрировано право собственности на жилой дом, в границах земельного участка с кадастровым номером №. Здание имеет признаки самовольной постройки, не может иметь статус жилого дома, поскольку градостроительными регламентами размещение жилых домов в территориальной зоне ОД (общественно-деловая) не предусмотрено. Здание подлежит сносу либо приведению в соответствии с требованиями градостроительных регламентов.

Ответчик Администрация Рыбинского муниципального района Ярославской области, извещенная о дне рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направила. Ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО4 требования не признала, заявила о пропуске срока исковой давности по заявленным исковым требованиям, пояснила, что основной целью изъятия земельного участка площадью 10028 кв.м. у ФИО2 являлось выполнение решения Рыбинского городского суда в интересах неопределенного круга лиц об обеспечении жителей деревни <адрес> качественной питьевой водой. В связи с отсутствием в районе <адрес> свободных муниципальных земель, было принято решение об изъятии земельного участка у ФИО2 с предоставлением взамен вновь сформированного земельного участка с кадастровым номером №. На изъятом земельном участке в настоящее время проводятся проектные работы по размещению артскважины с зоной санитарной охраны источника питьевого водоснабжения. Также не является препятствием для заключения договора мены земельных участков различие видов разрешенного использования земельных участков.

Ответчик ФИО2, представитель ФИО5 требования не признали, заявили о пропуске срока исковой давности, пояснили, что на момент заключения соглашения об обмене земельных участков, на земельном участке с кадастровым номером № располагалось строение, которое было возведено другим лицом. Данное строение было приобретено как домокомплект (выставочный экземпляр), как самостоятельный объект недвижимости данное строение не было поставлено на кадастровый учет, права на данный объект на момент его приобретения также не были зарегистрированы. Договор купли-продажи домокомплекта не сохранился, кто являлся продавцом не помнит. Впоследствии после приобретения права собственности на земельный участок, имевшееся на земельном участке строение было поставлено на кадастровый учет по дачной амнистии, зарегистрировано право собственности.

Третье лицо Управление имущественных и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района в лице представителей по доверенностям ФИО6, ФИО7 требования не признали. В судебном заседании пояснили, что на изъятом у ФИО2 земельном участке с кадастровым номером № в районе <адрес> проводятся подготовительные работы по строительству артезианской скважины, в частности земельный участок включен в границы населенного пункта, изменен вид разрешенного использования земельного участка, разработан проект строительства артезианской скважины. Земельный участок с кадастровым номером № сформирован в границах территориальной зоны ОД (общественно-деловая) которая не предусматривает вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, вместе с тем, возможно изменить вид разрешенного использования земельного участка в административном порядке. Правила землепользования и застройки Назаровского сельского поселения с момента их принятия и по настоящее время в границах территориальной зоны ОД не предусматривали возможность размещения в указанной зоне индивидуальных жилых домов. На момент формирования земельного участка с кадастровым номером №, сведения ЕГРН не содержали информацию о наличии иных земельных участков в районе вновь сформированного земельного участка.

Третье лицо Администрация Назаровского сельского поселения в лице главы Администрации ФИО8, представителя по доверенности ФИО9 требования поддержали. Пояснили, что распоряжение землями, находящимися в не разграниченной государственной собственности, на территории Назаровского сельского поселения осуществляет Администрация РМР. Спорная территория <адрес> находится в территориальной зоне ОД (общественно-деловая), размещение индивидуальных жилых домов в которой не предусмотрено. Ранее в 2008-2009 годах ЗАО «8 Марта» рядом с имеющимися в собственности общества строениями по адресу: <адрес> был возведен выставочный образец строения, которое использовалось под административное здание ЗАО «8 Марта». Право собственности на указанное строение впервые было зарегистрировано в 2021 году с назначением «жилой дом». Формирование земельного участка под строением с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» противоречит требованиям градостроительных регламентов.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, извещенное о дне рассмотрения дела представителя в судебное заседание не направило, ранее в письменном отзыве указало, что в ЕГРН содержаться сведения о земельном участке с кадастровым номером №, который учтен со следующими характеристиками: адрес – <адрес>, площадь 1000 кв.м., категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «индивидуальное жилищное строительство», дата постановки на кадастровый учет – 08.05.2018 года, координаты границ установлены, зарегистрировано право собственности за ФИО2 На земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом с кадастровым номером №, учтен со следующими характеристиками: адрес – <адрес> площадь 144 кв.м., дата постановки на кадастровый учет – 26.03.2021 года, зарегистрировано право собственности за ФИО2

Третье лицо Управление строительства и архитектуры администрации Рыбинского муниципального района – начальник управления ФИО10 пояснил, что в границах земельного участка с кадастровым номером № в районе <адрес>, изъятого в целях строительства артезианской скважины, в настоящее время проведены подготовительные работы – разработан проект строительства, непосредственно само строительство артезианской скважины не начато.

Третье лицо ЗАО «8 Марта» в лице конкурсного управляющего ФИО3 извещенное о дне рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило, ранее представило информацию, что ЗАО «8 Марта» решением Арбитражного суда Ярославской области от 30.07.2018 года по делу № А82-24249/201 7Б/540 признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введено конкурсное производство. На праве собственности ЗАО «8 Марта» принадлежат объекты, расположенные по адресу: <адрес> (здание пункта переработки молока 1981 года постройки), д.7 (нежилое здание (ранее здание конторы) 1971 года постройки), которые расположены на земельном участке общей площадью 16400 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> границы земельного участка не установлены. Земельный участок предоставлен ЗАО «8 Марта» (ранее ТОО «8 Марта») решением Назаровского сельского Совета от 25.12.1992 года на праве постоянного бессрочного пользования, выдано свидетельство о праве собственности на землю, владения, пользования землей № от 05.05.1994 года. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 05.05.1994 года, право постоянного бессрочного пользования зарегистрировано 16.11.2022 года.

Третье лицо АО «Российский сельскохозяйственный банк» в лице представителя по доверенности ФИО11 пояснила, что земельный участок и жилой дом по <адрес> находятся в залоге у банка с 2021 года, финансовая организация не возражает в изменении вида разрешенного земельного участка и назначения здания.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в части.

В соответствии со статьей 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством. Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии).

Изъятие земельных участков для муниципальных нужд относится к полномочиям органов местного самоуправления (статья 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным в том числе, со строительством, реконструкцией объектов местного значения (систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения) при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов.

В силу статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

Согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков из которых осуществляется образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд, в соответствии с подпунктом 3 части 4 статьи 11.2. Земельного кодекса Российской Федерации, не требуется.

Постановлением Администрации Рыбинского муниципального района от 06.04.2018 года № «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд Рыбинского муниципального района» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 10028 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес> образуемого из земельного участка площадью 170415 кв.м. с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО2 (регистрационная запись в ЕГРН от 14.11.2016 года №); вновь образуемый земельный участок площадью 10028 кв.м. изъят для муниципальных нужд Рыбинского муниципального района.

Сведения о вновь образованном земельном участке площадью 10028 кв.м. внесены в ЕГРН 29.06.2018 года, земельному участку присвоен кадастровый номер №

Постановлением Администрации Рыбинского муниципального района от 23.04.2018 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>» утверждена схема расположения земельного участка площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство.

Сведения о вновь образованном земельном участке площадью 1000 кв.м. по адресу: <адрес> внесены в ЕГРН 08.05.2018 года, земельному участку присвоен кадастровый номер №.

Между Администрацией Рыбинского муниципального района и ФИО2 18.06.2018 года заключено соглашение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд с последующим предоставлением взамен изымаемого другого земельного участка, согласно которому земельный участок площадью 10028 кв.м., образованный из земельного участка с кадастровым номером № расположенный по адресу <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО2 изымается Администрацией РМР для муниципальных нужд, с последующим предоставлением взамен земельного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

На основании указанного соглашение за Рыбинским муниципальным районом 29.06.2018 года зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером № (образованный из земельного участка №), запись регистрации № за ФИО2 29.06.2018 года зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, запись регистрации №.

Рыбинским городским прокурором заявлены требования о признании незаконными постановлений Администрации Рыбинского муниципального района № от 06.04.2018 года, № от 23.04.2018 года, о признании недействительным соглашения от 18.06.2018 года, о погашении записей регистрации о праве собственности Рыбинского муниципального района на земельный участок с кадастровым номером №, о праве собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, возложении обязанностей на Администрацию Рыбинского муниципального района и ФИО2 возвратить земельные участки прежним правообладателям.

Оснований для признания незаконным постановления Администрации Рыбинского муниципального района № от 06.04.2018 года об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, изъятия указанного земельного участка у ФИО2, погашении права собственности Рыбинского муниципального района на изъятый земельный участок и возложении обязанности возвратить данный земельный участок ФИО2, суд не усматривает.

Изъятие земельного участка с кадастровым номером № площадью 10028 кв.м. произведено на основании решения органа местного самоуправления для муниципальных нужд в целях строительства артезианской скважины в <адрес>, что соответствует требованиям статьей 11, 49, 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На момент рассмотрения дела в отношении земельного участка с кадастровым номером № изъятого у ФИО2 изменена категория земель: с земель сельскохозяйственного назначения на категорию земель: земли населенных пунктов, изменен вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства на вид разрешенного использования: коммунальное обслуживание; разработана проектно-сметная документация по объекту «Строительство артезианской скважины <адрес>», таким образом изъятый земельный участок используется органом местного самоуправления в установленных целях.

Вместе с тем, действия органа местного самоуправления по образованию земельного участка с кадастровым номером №, передаче его по соглашению об изъятии земельного участка в собственность ФИО2 взамен изъятого земельного участка с кадастровым номером №, являются незаконными по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 11.2. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу требований статьи 11.3. Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указывает территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка, что предусмотрено пунктом 4 части 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.21 Земельного кодекса Российской Федерации обмен земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, допускается при обмене земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности и изымаемый для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 39.22 Земельного кодекса Российской Федерации здания, сооружения, расположенные на земельных участках, являющихся предметом договора мены, также должны быть предметом этого договора мены.

Из анализа представленных доказательств, суд приходит к выводу, что постановление Администрации Рыбинского муниципального района от 23.04.2018 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> на основании которого в ЕГРН внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером №, принято с существенными нарушениями норм земельного законодательства и градостроительного законодательства.

Земельный участок с кадастровым номером № образован в границах ранее предоставленного земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве постоянного бессрочного пользования ЗАО «8 Марта», что подтверждается следующим.

Решением Назаровского сельского Совета от 25.12.1992 года ТОО «8 Марта» (правопреемник ЗАО «8 Марта») для размещения конторы, столовой, складов и кочегарки в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок площадью 16400 кв.м. в <адрес>, выдано свидетельство о праве собственности на землю, владения, пользования землей № от 05.05.1994 года, к свидетельству представлен план земельного участка. Единый государственный реестр недвижимости содержит сведения о данном земельном участке: «дата присвоения кадастрового номера» - 05.05.1994 года, «статус записи об объекте недвижимости» - актуальные, ранее учтенные, кадастровый номер земельного участка №, границы земельного участка не установлены, право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано за ЗАО «8 Марта» 16.11.2022 года.

Согласно информации, предоставленной конкурсным управляющим ФИО3, на земельном участке площадью 16400 кв.м. с кадастровым номером № расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ЗАО «8 Марта»: нежилое здание (ранее здание конторы) площадью 288,6 кв.м. по адресу: <адрес>; здание пункта переработки молока (ранее здание столовой) площадью 158,7 кв.м. по адресу: <адрес>

По результатам проверки Управления Росреестра по Ярославской области отдела государственного земельного надзора от 18.01.2023 года установлено, что земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №

Таким образом, при утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, указанный земельный участок был сформирован в границах ранее образованного земельного участка с кадастровым номером №, письменное согласие землепользователя ЗАО «8 Марта» на изъятие части земельного участка и формирование нового земельного участка получено не было (статья 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Также в оспариваемом постановлении Администрации Рыбинского муниципального района от 23.04.2018 года № 775, в нарушение пункта 4 части 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации не указана территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, в нарушение статьей 36, 37, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации отражен вид разрешенного использования земельного участка: «индивидуальное жилищное строительство».

Градостроительные регламенты в отношении спорной территории д.Назарово установлены Правилами землепользования и застройки Назаровского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, утвержденными решением Муниципального Совета Назаровского сельского поселения Рыбинского муниципального района от 26.12.2009 года № (в том числе утверждена карта градостроительного зонирования, генеральный план Назаровского сельского поселения), на момент образования земельного участка с кадастровым номером №, действовала редакция от 06.04.2017 года № утвержденная решением Муниципального Совета РМР, на момент рассмотрения настоящего гражданского дела действует редакция от 20.12.2022 года № 238 утвержденная решением Муниципального Совета РМР.

Согласно выкопировке из генерального плана Назаровского сельского поселения Рыбинского муниципального района, выкопировке из карты градостроительного зонирования спорный земельный участок с кадастровым номером № (как на момент его образования, так и на момент рассмотрения настоящего гражданского дела) расположен в границах территориальной зоны ОД – общественно-деловая зона, установленные в территориальной зоне ОД виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не предусматривают такой вид разрешенного использования земельных участков как «индивидуальное жилищное строительство», объектов капитального строительства как «жилой дом».

Таким образом, оспариваемым постановлением Администрации Рыбинского муниципального района от 23.04.2018 года № в нарушение утвержденных градостроительных регламентов, определен вид разрешенного использования вновь образованного земельного участка с кадастровым номером № «индивидуальное жилищное строительство».

Кроме того, из представленных документов, объяснений сторон установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № на момент его образования располагалось здание общей площадью 144 кв.м. по адресу: <адрес>

Факт наличия строения подтверждается постановлением Главы Назаровского сельского поселения от 21.11.2008 года № «О присвоении адресов объектам недвижимости в <адрес>», в котором в приложении 2 по <адрес> присвоены адреса административным зданиям ЗАО «8 Марта», в том числе № (здание молочного цеха), № №; техническим планом здания, изготовленным 05.03.2021 года кадастровым инженером ФИО1 (год возведения указан 2009).

Из объяснений сторон усматривается, что здание по адресу: <адрес> было возведено в 2008-2009 годах в границах земельного участка, используемого ЗАО «8 Марта» как образец (выставочный экземпляр), использовалось данной организацией как административное здание. Разрешительная документация на строительство здания отсутствует, сведения о возведенном здании в ЕГРН застройщиком не внесены.

Из анализа представленных доказательств, последовательности действий ответчиков, усматривается, что органом местного самоуправления в рамках процедуры изъятия земельного участка для муниципальных нужд целенаправленно проводилась процедура образования земельного участка с кадастровым номером № для предоставления его ФИО2, в целях последующего оформления прав на имеющееся на земельном участке здание. При образовании земельного участка ответчику Администрации РМР было достоверно известно о наличии возведенного здания по адресу: <адрес>

В дальнейшем ответчиком ФИО2 на здание по адресу: д<адрес> (2008-2009 года постройки), после приобретения права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, зарегистрировано право собственности на вновь возведенный объект недвижимости – жилой дом с кадастровым номером №, запись регистрации от 26.03.2021 года №

Учитывая изложенное, требования Рыбинского городского прокурора в интересах Назаровского сельского поселения в части признания незаконным постановления Администрации Рыбинского муниципального района от 23.04.2018 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> исключения сведений о земельном участке с кадастровым номером № из ЕГРН, погашении в ЕГРН записи регистрации от 29.06.2018 года № о регистрации права собственности ФИО2 на указанный земельный участок, подлежат удовлетворению, поскольку постановление органа местного самоуправления вынесено с существенным нарушением требований земельного и градостроительного законодательства, так как образование земельного участка с кадастровым номером № являлось недопустимым вследствие его расположения в границах иного, ранее предоставленного ЗАО «8 Марта» земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования, не предусмотренного установленными градостроительными регламентами – «индивидуальное жилищное строительство», с наличием на земельном участке объекта недвижимости не принадлежащего ответчику ФИО2

Требования о возложении на ФИО2 обязанности возвратить земельный участок с кадастровым номером № Администрации Рыбинского муниципального района не подлежат удовлетворению, в связи с исключением сведений о земельном участке из ЕГРН.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В связи с признанием незаконным постановления Администрации Рыбинского муниципального района от 23.04.2018 года № в силу допущенных при образовании земельного участка с кадастровым номером № требований земельного и градостроительного законодательства, заключенное между Администрацией Рыбинского муниципального района и ФИО2 соглашение от 18 июня 2018 года об изъятии земельного участка для муниципальных нужд с последующим предоставлением взамен изымаемого другого земельного участка с кадастровым номером №, подлежит признанию недействительным, вследствие нарушения в результате совершенной сделки требований Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при этом посягающим на права и охраняемые законом как интересов третьих лиц, в частности прав ЗАО «8 Марта» на использование земельного участка с кадастровым номером №, так и посягающим на публичные интересы в части установленных градостроительных регламентов.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований в части погашения в ЕГРН записи от 29.06.2018 года № о регистрации права собственности Рыбинского муниципального района на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 10028 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; возложении обязанности на Администрацию Рыбинского муниципального района Ярославской области возвратить ФИО2 земельный участок с кадастровым номером №, поскольку процедура изъятия земельного участка для муниципальных нужд в целях строительства артскважины в районе <адрес> в части образования изымаемого земельного участка и его изъятия соответствует требованиям законодательства, в отношении изъятого земельного участка проведены подготовительные мероприятия для строительства объекта водоснабжения; возможность предоставления ФИО2 взамен изъятого земельного участка иного земельного участка либо выплаты стоимости изымаемого земельного участка на момент рассмотрения настоящего дела не утрачена.

Требования истца о признании жилого дома площадью 144 кв.м. с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> самовольной постройкой, а также возложении обязанности на ФИО2 снести жилой дом либо привести его в соответствии с требованиями, установленными градостроительными регламентами, не подлежат удовлетворению, поскольку заявлены к ненадлежащим ответчикам.

Согласно частям 1,2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Ответчики - Администрация Рыбинского муниципального района, ФИО2 не являются лицами, совершившими строительство здания площадью 144 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> а также не являются правообладателями земельного участка площадью 16400 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, на котором расположено здание.

Доказательств того, что ФИО2 приобрела спорное здание по договору купли-продажи, либо своими силами и за счет собственных средств возвела данное здание в материалы дела не представлено, голословные утверждения о приобретении здания как домокомплекта у неустановленного лица, не свидетельствуют о добросовестности действий ответчика ФИО2 и возникновении у неё права собственности на здание.

Постановка на кадастровый учет и государственная регистрация права собственности ФИО2 на здание с кадастровым номером № (запись регистрации от 26.03.2021 года № как на вновь созданный объект недвижимости, была произведена в следствии приобретения ответчиком по соглашению от 18.06.2018 года земельного участка с кадастровым номером № и представлением документов – технического плана от 05.03.2021 года создания объекта недвижимости.

Учитывая то обстоятельство, что ФИО2 не является лицом, осуществившим строительство объекта недвижимости с кадастровым номером №, также не является лицом, приобретшим данный объект по договору купли-продажи либо по иной сделке, учитывая, что размещение объекта недвижимости – жилого дома в территориальной зоне ОД не предусмотрено установленными градостроительными регламентами (Правилами землепользования и застройки Назаровского сельского поселения), а также то, что сведения о земельном участке с кадастровым номером №, в границах которого расположено здание, исключены из ЕГРН в связи с незаконностью его образования с погашением записи о регистрации права собственности ФИО2 на указанный земельный участок, суд приходит к выводу, что сведения о жилом доме с кадастровым номером № также подлежат исключению из ЕГРН с погашением записи регистрации от 26.03.2021 года № о праве собственности ФИО2 на указанное здание.

Требования о приведении земельного участка с кадастровым номером № и здания с кадастровым номером № расположенных по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями градостроительных регламентов для территориальной зоны ОД, утвержденных Правилами землепользования и застройки Назаровского сельского поселения, не подлежат удовлетворению ввиду незаконности образования земельного участка, отсутствия документов, подтверждающих возведение здания в соответствии с требованиями статей 49, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, необоснованностью внесения сведений в ЕГРН в отношении указанных объектов недвижимости.

Ответчиками Администрацией РМР, ФИО2 заявлено о пропуске срока исковой давности по исковым требованиям Рыбинского городского прокурора в защиту прав Назаровского сельского поселения.

В силу статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (статья 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Начало течения срока исковой давности, согласно статье 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, исчисляется со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно разъяснений данных в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 (ред. от 22.06.2021) "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Из представленных документов установлено, что Администрация Назаровского сельского поселения впервые обратилась в Рыбинскую городскую прокуратуру с заявлением от 14.03.2019 года № о проведении проверки законности предоставления земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

По результатам проведенной Рыбинской городской прокуратурой проверки в адрес Главы администрации Рыбинского муниципального района 13.09.2019 года направлено представление № ВСО-3988-2019 об устранении нарушений земельного законодательства.

Решение о рассмотрении представления Администрацией Рыбинского муниципального района направлено в адрес Рыбинской городской прокуратуры 14.10.2019 года.

Информация по обращению от 14.03.2019 года в адрес Администрации Назаровского сельского поселения направлена Рыбинской городской прокуратурой 03.08.2021 года (по повторному обращению).

Учитывая то обстоятельство, что Администрация Назаровского сельского поселения узнала о наличии оспариваемого постановления Администрации РМР в части формирования земельного участка с кадастровым номером №, о наличии соглашения об изъятии земельного участка от 18.06.2018 года, только по результатам проверки Рыбинской городской прокуратуры в 2021 году при получении ответа на повторное обращение, вместе с тем должна была узнать о нарушении не ранее 13.09.2019 года (даты внесения представления об устранении выявленных нарушений земельного законодательства), поскольку исковые требования заявлены Рыбинским городским прокурором в интересах Назаровского сельского поселения, то трехлетний срок исковой давности по заявленным требованиям на момент обращения в суд не истек. Права ФИО2 на жилой дом впервые зарегистрированы 26.03.2021 года.

Доводы о том, что сведения о праве собственности на оспариваемые земельные участки были внесены в ЕГРН 29.06.2018 года, в связи с чем, с указанной даты должен исчисляться срок исковой давности, суд находит необоснованными, поскольку само по себе внесение сведений в ЕГРН о праве собственности на земельные участки не свидетельствует о том, что Назаровскому сельскому поселению с указанного времени стало известно о вынесенном постановлении об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, о заключенном соглашении от 18.06.2018 года, а также о лицах, заключивших данное соглашение.

При таких обстоятельствах, основания для применения срока исковой давности отсутствуют.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Рыбинского городского прокурора (ИНН <***>) в защиту интересов муниципального образования Назаровского сельского поселения Рыбинского района Ярославской области (ИНН <***>) к Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>), ФИО2 (СНИЛС №) удовлетворить в части.

Признать незаконным постановление Администрации Рыбинского муниципального района от 23 апреля 2018 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>

Признать недействительным соглашение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд с последующим предоставлением взамен изымаемого другого земельного участка от 18 июня 2018 года, заключенное между администрацией Рыбинского муниципального района и ФИО2.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>

Погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись регистрации от 29.06.2018 года № о регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о здании площадью 144 кв.м. с кадастровым номером №, назначение – жилое, расположенного по адресу: <адрес>

Погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись регистрации от 26.03.2021 года № о регистрации права собственности ФИО2 на здание площадью 144 кв.м. с кадастровым номером №, назначение – жилое, расположенного по адресу: <адрес>

В остальной части исковых требований Рыбинскому городскому прокурору отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Альштадт С.Н.