Решение по делу № 2А-4073/2024 от 04.07.2025 | Борский городской суд (Нижегородская область)

дело №2а-715/2025 (УИД 52RS0012-01-2024-004193-68)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2025 года г.о.г. Бор

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Сочневой К.А., при секретаре судебного заседания Баевой С.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.о.<адрес> о признании незаконным решения, об обязании выполнить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с данным административным исковым заявлением к администрации г.о.<адрес> о признании незаконным решения, об обязании выполнить действия.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником земельного участка, с кадастровым номером 52:19:0208029:1831, площадью 278 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, г.о.<адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию г.о.<адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка, путем предоставления в собственность земельный участок, площадью 150 кв.м., расположенный вдоль границ принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 52:19:0208029:1831.

ДД.ММ.ГГГГ департамент имущественных и земельных отношений администрации г.о.<адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ направил административному истцу заключение межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений в сфере земельных отношений на территории г.о.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым формирование земельного участка на испрашиваемой территории не представляется возможным.

В данном заключении межведомственная комиссия указала, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.о.<адрес> испрашиваемая территория относится к зоне ОЦ-1 – зоне обслуживания и деловой активности городского центра. Данная зона не предусматривает дальнейшее развитие индивидуальной жилой застройки и основными видами разрешенного использования градостроительного регламента данной зоны не предусмотрено образование земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Испрашиваемая территория расположена в границах элемента планировочной структуры, застроенной многоквартирными домами. Образование земельного участка в данном случае осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, согласно ст. 11.3 Земельного кодекса РФ. На данную территорию проект межевания территории заинтересованным лицом не разрабатывался и уполномоченным органом не утверждался. Кроме того, испрашиваемая территория традиционно используется неограниченным кругом лиц для осуществления доступа (прохода) в зоне жилой застройки. Формирование испрашиваемого земельного участка приведет к изломанности границ и препятствующим рациональному использованию земель недостаткам, не будет соответствовать требованиям к образуемым земельным участкам, установленным в статье 11.9 Земельного Кодекса РФ, и не представляется возможным.

Административный истец считает, что административный ответчик неправомерно отказал в перераспределении земельного участка, с кадастровым номером 52:19:0208029:1831, и земель, находящихся в муниципальной собственности. Данный отказ не основан на законе и не имеет объективных подтверждений.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным отказ администрации г.о.<адрес> в перераспределении земельного участка, выраженный в заключении комиссии администрации г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; возложить на администрацию г.о.<адрес> в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, путем удовлетворения требований о перераспределении земельных участков.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации г.о.<адрес> и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

В силу части 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая требования ст.ст.150, 226 КАС РФ, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9 и части 10 статьи 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием (решением) и указать способ их восстановления.

Согласно ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого решения, действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые решение, действия нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения (действий) органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В настоящем деле такие основания не установлены, права, свободы и законные интересы административных истцов административными ответчиками не нарушены.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером 52:19:0208029:1831, площадью 278 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, г.о.<адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию г.о.<адрес> с заявлением о рассмотрении вопроса о возможности заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

В данном заявлении ФИО1 просил перераспределить земельный участок, находящийся в его собственности площадью 278 кв.м., с кадастровым номером 52:19:0208029:1831 по адресу: <адрес>, г.о.<адрес>. с землями, государственная или муниципальная собственность на которые не разграничена. В заявлении ФИО1 указал, что перераспределение земельного участка предполагает присоединение к земельному участку, с кадастровым номером 52:19:0208029:1831, части земельного участка площадью 150 кв.м., расположенного вдоль границы земельного участка с кадастровым номером 52:19:0208029:1831

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ департамента имущественных и земельных отношений администрации г.о.<адрес>, по поручению главы местного самоуправления, вышеуказанное заявление было возвращено ФИО1 ввиду того, что к заявлению не приложены документы, установленные п.3 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, а именно схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение.

Также ФИО1 сообщено, что для предварительного рассмотрения возможности предоставления земельного участка и в целях исключения впоследствии финансовых затрат заявителя копия обращения ФИО1 направлена в межведомственную комиссию по рассмотрению заявлений в сфере земельных отношений на территории г.о.<адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией по рассмотрению заявлений в сфере земельных отношений на территории г.о.<адрес> было подготовлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.о.<адрес> испрашиваемая территория относится к зоне ОЦ-1 – зоне обслуживания и деловой активности городского центра. Данная зона не предусматривает дальнейшее развитие индивидуальной жилой застройки и основными видами разрешенного использования градостроительного регламента данной зоны не предусмотрено образование земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Испрашиваемая территория расположена в границах элемента планировочной структуры, застроенной многоквартирными домами. Образование земельного участка в данном случае осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, согласно ст. 11.3 Земельного кодекса РФ. На данную территорию проект межевания территории заинтересованным лицом не разрабатывался и уполномоченным органом не утверждался. Кроме того, испрашиваемая территория традиционно используется неограниченным кругом лиц для осуществления доступа (прохода) в зоне жилой застройки. Формирование испрашиваемого земельного участка приведет к изломанности границ и препятствующим рациональному использованию земель недостаткам, не будет соответствовать требованиям к образуемым земельным участкам, установленным в статье 11.9 Земельного Кодекса РФ, и не представляется возможным.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ указанное заключение межведомственной комиссией по рассмотрению заявлений в сфере земельных отношений на территории г.о.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было направлено ФИО1

Разрешая спор, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

Приходя к указанным выводам суд, исходит из следующего.

Статья 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п.3 ст.11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст. 39.28 Земельного кодекса РФ.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 ЗК РФ.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (п.1 ст. 39.29 ЗК РФ).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются, в частности, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (п.3 ст. 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок подготовки схемы расположения участка на кадастровом плане территории регулируется статьей 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пунктами 1, 2 указанной статьи схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Указанные форма и требования утверждены Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

В пункте 4 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 указано, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 6 указанного Приказа в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно п.13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п.7 ст. 39.29 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

В соответствии с п.8 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Постановлением администрации г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории городского округа <адрес>».

Данный Административный регламент регулирует порядок предоставления муниципальной услуги по перераспределению земель (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее – муниципальная и государственная собственность), и земельных участков, находящихся в частной собственности

Указанная муниципальная услуга предоставляется администрацией г.о.<адрес> (п. 2.2.1. Административного регламента).

Пунктом 2.4 Административного регламента предусмотрено, что результатом предоставления муниципальной услуги являются:

- постановление о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

- соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

- постановление об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории в форме постановления администрации городского округа <адрес>.

Согласно п. 2.5.3 Административного регламента в срок не более 30 дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков администрацией совершается одно из следующих действий:

- принимается решение об утверждение схемы расположения земельного участка и направление решения с приложенной схемой заявителю (осуществляется в рамках предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории»);

- заявителю выдается согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

- заявителю выдается постановление об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Разделом 2.10 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для возврата заявителю заявления, основания для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно п.2.10.1 Административного регламента основания для возврата заявления являются: 1) отсутствие в заявлении: фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства заявителя, реквизитов документа, удостоверяющего личность заявителя (для физических лиц); наименования и места нахождения заявителя (для юридических лиц), а также государственного регистрационного номера записи государственной регистрации юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц, идентификационного номера налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастрового номера земельного участка или кадастровых номеров земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить; реквизитов утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом; почтового адреса и (или) адреса электронной почты для связи с заявителем; 2) к заявлению не приложены: копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) заявление подано в иной уполномоченный орган. При возврате заявления о перераспределении земельных участков заявителю должны быть указаны все причины возврата заявления.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию г.о.<адрес> с заявлением о перераспределении земельных участков.

Указанное обращение было зарегистрировано в администрации г.о.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ вх.929-ДИЗО.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № указанное заявление было возвращено ФИО1 ввиду того, что к заявлению не приложены документы, установленные п.3 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, а именно схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение.

Таким образом, муниципальная услуга согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории г.о.<адрес>, ФИО1 не оказывалась, по существу заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков не рассматривалось.

Действия администрации г.о.<адрес> по возврату заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не оспаривались.

В соответствии со ст.33 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Частью 1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией по рассмотрению заявлений в сфере земельных отношений на территории городского округа <адрес> было рассмотрено указанное выше обращение ФИО1

Обращение административного истца было рассмотрено в соответствии с положениями Федерального закона №59-ФЗ, содержит необходимые сведения, ответ на письменные обращение с приложением заключения от ДД.ММ.ГГГГ № дан заявителю департаментом имущественных и земельных отношений администрации г.о.<адрес> в срок, установленный ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ.

Проанализировав положения действующего законодательства, установленные по делу обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что действия административных ответчиков соответствовали требованиям как Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ, так и положениям Земельного кодекса РФ, регулирующим порядок рассмотрения заявлений о перераспределении земельных участков.

Оспариваемый административным истцом документ (заключение) представляет собой письменный ответ и не содержит предписаний властно-распорядительного характера, не возлагает на лицо каких-либо обязанностей, не устанавливает (изменяет, прекращает) права и обязанности гражданина, а носит исключительно информационный характер.

Представленное заключение межведомственной комиссии в сфере земельных отношений на территории г.о.г.Бор в соответствии с Положением о межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений в сфере земельных отношений на территории г.о.г.Бор Нижегородской области, утв. Постановлением администрации г.о.г.Бор Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, носит рекомендательный характер, в связи с чем по своей правовой природе не является итоговым актом, принимаемым уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Данное заключение, не являющееся итоговым решением об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, и не лишает ФИО1 права обратиться в уполномоченный орган с заявлением об оказании муниципальной услуги «Перераспределение земель и земельных участков, находящийся в муниципальной собственности, земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории г.о.г. Бор Нижегородской области» с соблюдением порядка, установленного законом, с приложением к заявлению необходимых документов, то есть после устранения причин, послуживших основанием для возвращения ФИО1 заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом этого, а также принимая во внимание, что недоказанность факта нарушения прав административного истца в силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ исключает возможность удовлетворения административного искового заявления, суд, исходя из предмета и основания заявленных в административном исковом заявлении требований находит данные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации г.о.г. Бор Нижегородской области о признании незаконным решения, об обязании выполнить действия - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Борский городской суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья К.А. Сочнева

Мотивированное решение суда изготовлено 04 июля 2025 года.

<данные изъяты>