Апелляционное определение по делу № 2-1441/2023 от 14.07.2023

Судья Сибиев Р.Р.

УИД 16RS0036-01-2023-001836-58

в суде первой инстанции дело № 2-1441/2023

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-11681/2023

Учет 022а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 июля 2023 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Шарифуллина В.Р., Львова Р.А.,

при секретаре судебного заседания Вандер Ю.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в режиме видеоконференц-связи по докладу судьи Шарифуллина В.Р. административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 10 мая 2023 года, которым постановлено:

административный иск ФИО1 о признании незаконным решения Комитета земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № 2079/203 от 7 февраля 2023 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка - оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного истца ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, настаивавшей на наличии оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения заявленных ей требований, а также представителя Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2, возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с требованиями о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что 25 января 2003 года умерла ФИО3 и после ее смерти открылось наследство в виде домовладения, состоящего из жилого дома и надворных построек, расположенных на земельном участке по адресу: <адрес>

Наследником по завещанию является дочь наследодателя – административный истец ФИО1, которой нотариусом Альметьевского нотариального округа ФИО4 выдано свидетельство о праве на наследство по завещанию от 10 июня 2004 года на домовладение, по адресу: <адрес> расположенное на земельном участке площадью 2411 квадратных метров.

На момент оформления наследства какой-либо правоустанавливающий документ на земельный участок площадью 2411 кв. м отсутствовал.

Основанием для государственной регистрации земельного участка с кадастровым номером .... площадью 982,81 квадратных метров явилось свидетельство о праве на наследство по завещанию. Другая часть наследственного земельного участка с кадастровым номером ...., площадью 1428 кв. м осталась неоформленной.

2 ноября 2011 года ФИО1 подарила своему сыну ФИО5 земельный участок с кадастровым номером .... площадью 982,81 квадратных метров и жилой дом, расположенный на данном земельном участке.

При жизни наследодателю ФИО3 выделялся земельный участок большей площадью, а именно 2411 кв. м, часть которого, площадью 1428 кв. м, также находилась во владении ФИО3, однако при оформлении наследства учтена не была.

ФИО1 обратилась к кадастровому инженеру, которым была подготовлена схема расположения земельного участка.

С данным документом 21 января 2023 года ФИО1 обратилась в Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка путём утверждения схемы расположения земельного участка площадью 1428 кв.м, с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>

Административный ответчик принял решение от 7 февраля 2023 года № 2079/203 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании оформления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка, по тем основаниям, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемому земельному участку.

С данным решением административного ответчика об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка ФИО1 не согласилась и просила признать незаконным решение Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, изложенное в письме № 2079/203 от 7 февраля 2023 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложить на Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО6 и Калейкинское сельское поселение Альметьевского муниципального района Республики Татарстан.

10 мая 2023 года судом принято решение об отказе в удовлетворении административного иска в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе административного истца ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда от 10 мая 2023 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель апелляционной жалобы считает, что суд неправильно применил нормы материального права, настаивает на наличии оснований для удовлетворения административного иска. Указывается, что судом первой инстанции не была дана надлежащая правовая оценка тому обстоятельству, что наследодателю ФИО3 выделялся земельный участок площадью 2411 кв. м, следовательно, ФИО1, как наследник, имеет право на испрашиваемый земельный участок.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Заинтересованные лица ФИО6 и Калейкинское сельское поселение Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в суд не явились и представителей не направили.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено пунктом 7 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 названного Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела видно, что 25 января 2003 года умерла ФИО3 и после ее смерти открылось наследство в виде домовладения, состоящего из жилого дома и надворных построек, расположенных на земельном участке по адресу: <адрес>

Основанием для государственной регистрации земельного участка с кадастровым номером .... площадью 982,81 кв. м явилось свидетельство о праве на наследство по завещанию. Другая часть наследственного земельного участка с кадастровым номером .... площадью 1428 кв. м осталась неоформленной.

2 ноября 2011 года ФИО1 подарила своему сыну ФИО5 земельный участок с кадастровым номером ...., площадью 982,81 квадратных метров и жилой дом, расположенный на данном земельном участке.

Решением Альметьевского городского суда Республики Татарстан 7 июля 2020 года по гражданскому делу № 2-755/2020 отказано в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Калейкинскому сельскому исполнительному комитету, исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о включении в наследственную массу земельного участка с кадастровым номером .... площадью 1428 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> и о признании за ФИО1 права собственности на земельный участок с кадастровым номером ...., площадью 1428 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в порядке наследования после смерти ФИО3, умершей 25 января 2003 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 12 ноября 2020 года решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан 07 июля 2020 года по гражданскому делу № 2-755/2020 оставлено без изменения. При этом апелляционная инстанция отметила, что истец ФИО1 не лишена права обратиться к кадастровому инженеру для подготовки межевого плана в отношении земельного участка с кадастровым номером .... соответствующего требованиям, установленным приказом Минэкономразвития России от 08 декабря 2015 года № 921, а затем с заявлением о государственной регистрации права собственности на этот земельный участок на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 10 июня 2004 года в установленном законом порядке. При наличие у правообладателей смежных земельных участков, в том числе у муниципального образования «Альметьевский муниципальный район Республики Татарстан», возражений относительно границ земельного участка, указанных в межевом плане, истец не лишён права обратиться в суд с иском к ним об установлении местоположения спорных границ.

Указанные судебные акты суд первой инстанции оценил по правилам статьи 65 КАС РФ.

Также судом первой инстанции установлено, что ФИО1 обратилась к кадастровому инженеру, которым была подготовлена схема расположения земельного участка площадью 1428 кв.м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, <...>.

21 января 2023 года ФИО1 обратилась в Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка путём утверждения схемы его расположения.

Решением от 7 февраля 2023 года № 2079/203 административный ответчик отказал ФИО1 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку отсутствует исключительное право на приобретение земельного участка как собственника жилого дома, следовательно, заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без торгов.

Также указано, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований, поскольку предусматривается формирование земельного участка с оставлением невостребованных промежутков, чем нарушается принцип рационального использования земли, ухудшается конфигурация земельного массива. Также в указанном ответе ФИО1 было разъяснено, что она вправе обратиться за предварительным согласованием предоставления земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей в собственность земельного участка на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, однако указанный ею жилой дом с кадастровым номером .... расположен на ином земельном участке с кадастровым номером .... площадью 982,81 кв. м, при этом испрашиваемый земельный участок свободен от каких-либо строений, и в этой связи суд посчитал обоснованным оспариваемое решение административного ответчика и отказал в удовлетворении административного иска ФИО1

Суд апелляционной инстанции с выводами суда по данному делу соглашается, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах и соответствуют нормам действующего законодательства.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка приведены в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, к их числу относятся: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 этого Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 поименованного Кодекса.

Как следует из содержания оспариваемого отказа, ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей в собственность земельного участка на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, однако из установленных обстоятельств следует, что указанный ею жилой дом с кадастровым номером .... расположен на ином земельном участке с кадастровым номером .... площадью 982,81 кв. м, при этом испрашиваемый земельный участок свободен от каких-либо строений.

Таким образом, ФИО1 не обладает исключительным правом на приобретение в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ...., площадью 1428 кв. м, что и явилось причиной отказа административного ответчика.

При этом заявителю было разъяснено ее право на приобретение земельного участка на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы ФИО1 о принадлежности наследодателю ФИО3 испрашиваемого земельного участка, следовательно, приобретения прав на него в порядке наследования, являлся предметом судебной оценки в рамках гражданского дела № 2-755/2020, при этом, вступившим в законную силу решением Альметьевского городского суда Республики Татарстан 7 июля 2020 года было отказано в удовлетворении искового заявления ФИО1 о включении в наследственную массу земельного участка с кадастровым номером ...., площадью 1428 кв.м.

Переоценка указанного обстоятельства судом в рамках рассмотрения административного дела, в силу требований статьи 65 КАС РФ, не представляется возможной.

При разрешении спора судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права не допущено.

Обжалуемое решение суда отвечает указанным выше нормативным положениям и является законным и обоснованным, а потому отмене не подлежит.

Иные доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают и отмену обжалуемого судебного акта также повлечь не могут. Имеющие значение для дела обстоятельства определены судом правильно, его выводы, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, при этом нарушения норм материального права и норм процессуального права судом допущено не было.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 10 мая 2023 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия; кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 24 июля 2023 года.