УИД №

Дело № 2а-1000/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 июня 2023 года г. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего ФИО13О.,

при секретаре ФИО6,

с участием представителя ФИО4 – ФИО11, представителя Администрации г. Керчи Республики Крым – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Администрации города Керчи Республики Крым, заинтересованные лица: Департамент архитектуры, имущественных и земельный отношений Администрации г. Керчи Республики Крым, ФИО1, ФИО2, о признании постановления органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

15.03.2023 ФИО4 обратился в суд с административным иском к Администрации г. Керчи Республики Крым, в котором просили: признать незаконным постановление Администрации г. Керчи Республики Крым №п от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по адресу: <адрес>А, <адрес>»; возложить обязанность на ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО4

Требования административного искового заявления мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка, площадью 800 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>А, <адрес>. На указанном земельном участке расположен жилой дом и хозяйственные строения, которые принадлежать истцу на праве собственности. Оформляя в 2019 году земельный участок, ФИО4 получил в собственность участок площадью 800 кв.м., при том, что в его фактическом пользовании находится земельный участок площадью 1178 кв.м., что подтверждается техническим паспортом. Однако оформить земельный участок в большем размере в 2019 году было невозможно, поскольку правилами благоустройства муниципального образования городской округ Керчь предельные границы земельных участков для ИЖС были установлены в 800 кв.м.

08.02.2023 административный истец обратился в Администрацию г. Керчи Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения принадлежащего ему на праве собственности земельного участка из земель, муниципальной собственности площадью 1178 кв.м. 03.03.2023 постановлением Администрации г. Керчи Республики Крым отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1178 кв.м., с указанием на то обстоятельство, что предоставленная схема разработана с нарушением требований п. 6 ст. 11.9 пп.3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым, образование земельного участка препятствует рациональному использованию муниципальных земель, а также в соответствии с пп. 3 п. 8, пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, возможно образовать из муниципальных земель самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса.

Полагает, что указанное постановление является незаконным, поскольку на спорном земельном участке располагаются хозяйственные строения истца и данный земельный участок длительное время используется административным истцом.

В возражениях на административное исковое заявление Администрация г. Керчи Республики Крым указывала на то, что при рассмотрении заявления административного истца согласно общедоступным сведениям публичной кадастровой карты, было выявлено, что между принадлежащим земельным участком истцу (кадастровый №) и земельным участком с кадастровым номером 90:19:010101:1145, расположен публичный земельный участок, ориентировочной площадью 500 кв.м., свободный от прав третьих лиц, доступ к которому возможен через испрашиваемый земельный участок ФИО4 Указывает на то, что определить точное месторасположение вспомогательного строения не предоставляется возможным, в связи с отсутствием сведений о координатах характерных точек границ. Также указала на то, что доводы истца о том, что он использует земельный участок площадью 1178 кв.м., являются ошибочными, поскольку предельные размеры земельных участков на территории муниципального образования городской округ Керчь в размере 0,12 га, были увеличены лишь в июле 2021 года.

Определением Керченского городского суда Республики Крым от 11.04.2023, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент архитектуры, земельных и имущественных отношении Администрации г. Керчи Республики Крым, ФИО3 (л.д. 136).

Определением Керченского городского суда Республики Крым от 05.05.2023, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2 (собственник соседнего земельного участка <адрес>А )(л.д. 209).

Представитель ФИО4 – ФИО11 в судебном заседании поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить.

Представитель Административного ответчика Администрации г. Керчи Республики Крым – ФИО7 возражала против удовлетворения административного искового заявления.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, с ходатайствами об отложении судебного разбирательства не обращались, доказательств уважительности причин неявки не представили.

Суд в соответствии с положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС) считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав и оценив письменные доказательства, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Судом установлено, что ФИО4 является собственником жилого дома общей площадью 29,8 кв.м. (кадастровый №), нежилого здания – сарая лит. Щ, Щ1, общей площадью 14,4, нежилого здания – летней кухни лит. Ч,ч, общей площадью 32,3 кв.м. (кадастровый №), расположенного по адресу: <адрес> «А», <адрес>, на основании свидетельства о праве собственности на наследство по закону от 25.01.2018. В указанном свидетельстве указано, что жилой дом с нежилыми зданиями принадлежат наследодателю на праве собственности, которое возникло на основании решения Керченского городского суда от 12.02.2008 и определения Керченского городского суда от 29.03.2010 на основании которых зарегистрировано право собственности Керченским БТИ 25.05.2010 (л.д. 62). Право собственности на жилой дом и вспомогательные строения зарегистрированы в ЕГРН (л.д. 15-17; 147-150).

21.05.2019 постановлением Администрации г. Керчи Республики Крым ФИО4 был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> «А», <адрес>, общей площадью 800 кв.м., право собственности зарегистрировано в ЕГРН (л.д. 43-53).

08.02.2023 ФИО8 обратился в Администрацию г. Керчи Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Земельный участок площадью 1178 кв.м., образуемый в соответствии со схемой расположения земельного участка, расположенный по адресу: <адрес> «А», <адрес> (л.д. 60).

Постановлением Администрации г. Керчи Республики Крым № 604/2-п от 03.03.2023 (далее оспариваемое постановление) отказано в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1178 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> «А» на кадастровом плане территории кадастрового квартала 90:19:010101, так как предоставленная схема разработана с нарушением требований п. 6 ст. 11.9 пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым, образование земельного участка препятствует рациональному использованию муниципальных земель, а также в соответствии с пп. 3 п. 8, пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, возможно образовать из муниципальных земель самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего кодекса (л.д. 80-83).

В свою очередь, ФИО3 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 910 кв.м. (л.д. 39-42).

08.02.2023 ФИО3 обратился с заявлением в Администрацию г. Керчи Республики Крым, в котором просил утвердить схему земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1200 кв.м., образуемый в соответствии со схемой расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 156).

Постановлением Администрации г. Керчи Республики Крым № 605/2-п от 03.03.2023 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории кадастрового квартала 90:19:0101, так как предоставленная схема разработана с нарушением требований п. 6 ст. 11.9 пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым, образование земельного участка препятствует рациональному использованию муниципальных земель, а также в соответствии с пп. 3 п. 8, пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, возможно образовать из муниципальных земель самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего кодекса (Приложение 1) (л.д. 151-152).

Земельный кодекс Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусматривает, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.

Статья 1 ЗК РФ, определяя основные принципы земельного законодательства, предусматривает, что земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Этот принцип развивается в статье 7 Кодекса, уточняющей, что использование земли производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного пользования земель.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Так, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В настоящее время, согласно действующему законодательству перечень оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, предусмотренный пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом в действующем законодательстве определение и содержание таких терминов, как «вклинивание», «вкрапливание», «изломанность границ», «чересполосица», не установлены.

В материалы дела стороной административного истца представлено заключение, подготовленное кадастровым инженером ИП ФИО9 Согласно которому в результате подготовки схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории были образованы земельные участки площадью 1200 кв.м., по адресу: <адрес> из которых 290 кв.м., находятся в муниципальной собственности и земельный участок площадью 1178 кв.м. по адресу: <адрес>А из которых 278 кв.м, находятся в муниципальной собственности. Входе выполнение кадастровых работ установлено, что фактически при образование земельных участков располагающихся в кадастровом квартале 90:19:010101 не нарушает требования ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Земельные участки является прилегающими земельными участками к земельным участкам 90:19:010101:1145 и 90:19:010101:3957, находящиеся в фактическом пользовании ФИО3 и ФИО4 более 15 лет, что подтверждается наличием закрепления с использованием объектов искусственного происхождения (забор) а так же благоустройством данных территории.

Выходом на место было установлено, что на территории образуемого земельного участка по адресу: <адрес>А находиться объект капитального строительства с кадастровым номером 90:19:010101:1679, принадлежащий на праве частной собственности и зарегистрированным в ЕГРН под номером 90:19:010101:1679-90/090/2018-1 от ДД.ММ.ГГГГ, данный объект капитального строительства расположен на земельном участке испрашиваемым согласно схемы расположения земельного участка административным истцом. Учитывая данный факт, а так же наличия объектов капитального строительства расположенных по границе земельного участка по адресу: <адрес>А права на который не зарегистрированы в ЕГРН образования нового земельного участка доступ к которому будет обеспечиваться через земельный участок по адресу: <адрес>А приведет к вклиниванию, вкрапливанию, чересполосицы и к не рациональному использованию земельным участком (л.д. 203).

Допрошенный в судебном заседании кадастровый инженер – ФИО9, также, пояснила, что на образуемом земельном участке расположены объекты вспомогательного назначения, принадлежащие на праве собственности ФИО4, один из которых поставлен на кадастровый учет и на него зарегистрировано право собственности, что подтверждается правоустанавливающими документами, техническим паспортом на дом. Сам испрашиваемый земельный участок огорожен забором. С учетом этого, кадастровым инженером и была разработана схема расположения земельного участка.

Доказательств обратного, суду административным ответчиком представлено не было.

В своем постановлении администрация ссылается на нарушение административным истцом при разработке схемы расположения земельного участка п. 6 ст. 11.9 пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, однако в чем конкретно выражено это нарушение, административный ответчик не указывает, также, как и не дал пояснений по этому поводу.

Ссылка административного истца на то, что между земельным участком по <адрес>А, <адрес> и земельным участком по <адрес> можно образовать земельный участок ориентировочной площадью 500 кв.м. и что через испрашиваемый земельный участок будет осуществляется проход к вновь образованному земельному участку ничем не подтверждаются.

Кроме того, административный ответчик при рассмотрении вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка не учел, что на испрашиваемом административным истцом земельном участке расположен сарай, с кадастровым номером 90:19:010101:1679, право собственности на которое зарегистрировано за ФИО4 в ЕГРН (л.д. 147-149), кроме того из графической части земельного участка усматривается, что на испрашиваемом земельном участке располагаются иные строения, из предоставленных фотографий кадастровым инженером, также усматривается, что земельный участок ограждён забором (л.д. 205-207).

Согласно техническому паспорту 2013 года на дом, расположенного по адресу: <адрес>А, <адрес>, общая площадь используемого земельного участка составляет – 1177 кв.м., непосредственно возле домовладения № 8, располагаются строения лит. Щ, Ш – сараи (л.д. 18-20).

Из технического паспорта на указанный выше <адрес> года, также следует, что возле домовладения № 8, располагаются сараи лит. Ш, Щ, общая площадь используемого земельного участка составляет 1868 кв.м. (до выдела в отдельный <адрес>А) (л.д. 215-218).

Кроме того, вышеуказанные сараи построены в 2003-2004 году (л.д. 215-218), что свидетельствуют о том, что испрашиваемый земельный участок использовался ФИО10, а позже административным истцом, начиная с указанного периода.

Площадь и границы образуемого земельного участка сформированы на основании фактического землепользования на протяжении 15 лет.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Кроме того, одним из основных принципов земельного законодательства согласно пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, учитывая, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого решения административного ответчика, в ходе рассмотрения дела не нашли достаточного подтверждения и не могут служить однозначным основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по утверждению соответствующей схемы земельного участка, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании решения незаконным являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 270 - 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4 к Администрации города Керчи Республики Крым, заинтересованные лица: Департамент архитектуры, имущественных и земельный отношений Администрации г. Керчи Республики Крым, ФИО1, ФИО2, о признании постановления органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации г. Керчи Республики Крым № 604/2п от 03.03.2023 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по адресу: <адрес>А, г. Керчь, Республика Крым».

Возложить обязанность на Администрацию г. Керчи Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО5 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по адресу: <адрес>А, <адрес>, кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение суда изготовлено 5 июня 2023 года.