Дело № 2-337\2023
УИД № 69RS0037-02-2022-002923-09
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 марта 2023 года г. Тверь
Калининский районный суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Гуляевой Е.В.,
при секретаре Лепешкиной А.И.,
с участием: представителей истца по доверенности ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации Калининского муниципального района Тверской области, Правительству Тверской области о признании права собственности на земельный участок по основанию приобретательной давности, установлении границ земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Истец в лице представителя по доверенности ФИО4 обратилась в Калининский районный суд Тверской области с исковыми требованиями к администрации Калининского муниципального района Тверской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о признании права собственности на земельный участок площадью 404 кв.м расположенного по адресу: <адрес> по основанию приобретательной давности. Одновременно заявлены требования об установлении границ указанного земельного участка в соответствии с межевым планом от 15.12.2022.
В обоснование требований указано, что с 1990 года во владении истца находится земельный участок площадью 300 кв.м, в подтверждение ссылается на архивную выписку из похозяйственной книги, но данный документ не позволяет зарегистрировать право собственности истца на земельный участок. Для определения границ земельного участка, которым пользуется, обратилась в специализированную организацию, которой произведен обмер земельного участка, его фактическая площадь составила 404 кв.м.
Правовым основанием исковых требований указана статья 234 ГК РФ.
Протокольным определением суда от 31.01.2023 к участию в деле в качестве ответчика привлечено Правительство Тверской области.
Истец ФИО3 о судебном заседании извещена, в нем участия не принимала, уполномочив представлять свои интересы доверенных лиц.
Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что строений на земельном участке нет, он предназначен для огородничества. Истец обратилась в суд с иском о праве собственности на земельный участок по давности владения, поскольку внесудебный порядок предполагает выкуп земельного участка, которым истец пользуется более 20 лет. Полагает, что имеет право на признание права собственности на него по приобретательной давности.
Представитель истца по доверенности ФИО2 поддержала исковые требования, доводы другого представителя истца.
От требований к ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области представители истца отказались, производство по делу в этой части прекращено определением суда от 02.03.2023. Управление Росреестра по Тверской области привлечено третьим лицом без самостоятельных требований на предмет спора.
Представитель ответчика администрации Калининского муниципального района Тверской области о судебном заседании извещен. Имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. Представлен письменный отзыв на иск (л.д.62), указано на отсутствие доказательств владения ответчиком земельным участком с 1990 года.
Представитель третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора администрации муниципального образования Заволжское сельское поселение Калининского района Тверской области, в судебном заседании, о котором извещен, участия не принимал. В письменном заявлении (л.д.64) указано на отсутствие возражений против удовлетворения исковых требований, подтверждают владение, пользование истцом земельным участком более 20 лет. В подтверждение принадлежности участка ссылаются на данные похозяйственной книги, наличие такового на карте-схеме земель посёлка Заволжский, отсутствие документов в отношении земельного участка объясняют гибелью архивных данных в результате пожара.
Представитель третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, ФИО5, после прекращения производства по делу в отношении Управления Росреестра и изменении процессуального статуса на третье лицо, не участвовала в судебном заседании. Ране был представлен письменный отзыв на иск с указанием, что Управление не является стороной спорного материального правоотношения.
Третье лиц без самостоятельных требований на предмет спора Филиал ППК "РОСКАДАСТР" по Тверской области (ранее - ФГБУ ФКП Росреестра по Тверской области) о судебном заседании извещено, мнения на иск не выражено, представитель в судебное заседание не направлен.
Выслушав представителей истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, иными способами, предусмотренными законом.
Согласно ч.1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты в соответствии со ст. 12 ГК РФ.
Выбор защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.
Согласно пункту 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
Кроме того, в силу пункта 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных названным кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
Согласно ст. 15. Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с законом о государственной регистрации недвижимости.
Согласно статей 28 - 33, 35 Земельного кодекса РСФСР, действующего до 29 октября 2001 г., земельные участки предоставлялись на основании решения местной администрации. Согласно статье 6 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 г. земли, находящиеся в государственной собственности, могли передаваться Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией в пользование, пожизненное наследуемое владение и собственность, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР.
В соответствии с абзацем третьим статьи 7 Земельного кодекса РСФСР, передача земельных участков в собственность граждан производилась местными Советами народных депутатов за плату и бесплатно.
В соответствии с п.14 Указа Президента РФ от 27.12.1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» (действовавшего на момент предоставления спорного земельного участка в частную собственность), земельные участки, выделенные для личного подсобного хозяйства, садоводства, жилищного строительства в сельской местности, передавались в собственность граждан бесплатно. Согласно п.7 Рекомендаций Роскомзема от 11.08.1992 года по применению основных положений данного Указа Президента РФ, документ, удостоверяющий право граждан на землю (в частности, свидетельство), должен быть выдан до 01.01.1993, а до его выдачи юридическим документом для исчисления платежей за землю является решение местной администрации о выделении земельных участков с указанием собственника и закрепленной за ним площади. Как указано в письме Роскомзема от 13.01.1992 года за № 3-14/60, в сельских населенных пунктах свидетельства выдаются гражданам на основании решений, принятых руководителями исполнительных органов сельских (поселковых) Советов народных депутатов. При подготовке проектов таких решений и оформлении свидетельств используются ранее выданные документы, удостоверяющие право на земельный участок, в частности земельно-шнуровые и похозяйственные книги.
Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей до 01.03.2015, было предусмотрено, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения Исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Право граждан на землю подтверждалось свидетельством на право пожизненного наследуемого владения землей (Постановление Правительства РФ) и свидетельством о праве бессрочного (постоянного) пользования землей. Свидетельство должно быть зарегистрировано в поземельной книге.
Согласно статьи 9 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам и (или) юридическим лицам до введения в действие ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 49 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства). В силу пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Таким образом, для реализации права в силу указанных норм права, заявитель – правообладатель земельного участка, должен пользоваться земельным участком, предоставленным ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, до 2001 года. Форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок утверждена приказом Росреестра от 07.03.2012 г. №П/103.
Порядок ведения похозяйственных книг утвержден Приказом Минсельхоза РФ от 11.10.2010 № 345 (Далее - Порядок). Согласно Форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок в выписку из похозяйственной книги вносятся реквизиты документа, на основании которого внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок, при наличии таких сведений в похозяйственной книге.
В обоснование позиции о принадлежности спорного земельного участка истцу в материалы дела правоустанавливающих документов, подтверждающих предоставление какому-либо лицу спорного земельного участка, не представлено.
В выписке из похозяйственной книги 1990-1995 годы в отношении лиц, проживающих в <адрес> указано наличие в личном пользовании хозяйства семьи Б-вых, в том числе ФИО6 (в настоящее время Гуденко) земли площадью 0,03 га.
Архивный отдел Администрации МО Тверской области «Калининский район» сообщил, что в документальных материалах архивного фонда «Администрация Заволжского сельского округа Калининского района Тверской области» за 1990-2005 годы, архивного фонда «Совет депутатов и администрация муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области» за 2006-2016 годы, архивного фонда «Собрание депутатов и администрация муниципального образования Тверской области «Калининский район» за 1992-2016 годы отсутствуют сведения о предоставлении Б.В.Н., ФИО7, Б.Р.В. (лица, поименованные в выписке из похозяйственной книги, представленной истцом) земельного участка в <адрес>, что подтверждается ответом на запрос № 13-20/2509 от 21.02.2023.
Доказательств предоставления истцу или иному лицу земельного участка для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, или в собственность до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, что явилось бы основанием для реализации права в силу закона на оформление земельного участка в собственность бесплатно, представлено не было.
Упрощенный порядок государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрен статьей 25.2 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В силу части 2 названной нормы основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ: акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.
При этом похозяйственные книги являются книгами учета, а не документами, подтверждающими право, а выписка из похозяйственной книги может свидетельствовать о наличии у гражданина прав на земельном участке только в случае, если запись в похозяйственной книге выполнена в соответствии с указаниями и на основании правоудостоверяющих или правоустанавливающих документов.
Архивная выписка из похозяйственной книги за 1990-1995 годы о наличии в личном пользовании хозяйства земли площадью 0,03 га в данном случае подтверждает лишь пользование определенной площадью земли, но не подтверждает предоставление земельного участка в собственность или на ином праве.
Не имеется какого-либо документа, удостоверяющего право на спорный земельный участок в <адрес> испрашиваемой площади, его предоставление какому-либо лицу до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, или в собственность.
Допустимых доказательств предоставления спорного земельного участка площадью 300 кв.м в <адрес> в собственность или на ином право кому либо не представлено.
Поэтому при обращении в суд с рассматриваемым иском, истец ссылался на давность владения в качестве оснований приобретения права собственности на земельный участок, в отсутствие правоустанавливающих документов на него.
Согласно пункту 1 статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации. В силу пункта 4 статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 31.12.2019) течение срока приобретательной давности в отношении вещей, находящихся у лица, из владения которого они могли быть истребованы в соответствии со статьями 301 и 305 названного Кодекса, начинается не ранее истечения срока исковой давности по соответствующим требованиям. В редакции ч.4 ст. 234 ГК РФ, действующей с 01.01.2020 (ФЗ № 430-ФЗ от 16.12.2019) течение срока приобретательной давности в отношении вещей, находящихся у лица, из владения которого они могли быть истребованы в соответствии со статьями 301 и 305 настоящего Кодекса, начинается со дня поступления вещи в открытое владение добросовестного приобретателя, а в случае, если было зарегистрировано право собственности добросовестного приобретателя недвижимой вещи, которой он владеет открыто, - не позднее момента государственной регистрации права собственности такого приобретателя.
По смыслу указанной нормы и п. 3 статьи 218 Гражданского кодекса РФ условиями для приобретения права собственности является добросовестность, открытость, непрерывность, в данном случае право собственности может быть приобретено только на чужое имущество, на бесхозяйное имущество, на имущество, собственник которого неизвестен, собственник которого отказался от имущества.
Согласно абзацу первому пункта 19 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» возможность обращения в суд с иском о признании права собственности в силу приобретательной давности вытекает из статей 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права. Поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества в силу приобретательной давности, вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности.
Суд исходит из того, что право собственности на земельный участок могло перейти к истцу в порядке давности владения в случае закрепления права на этот земельный участок за каким-либо лицом, самостоятельного права на земельный участок истец не имела, ей он в установленном законом порядке на каком-либо праве не предоставлялся.
Указания в сообщении администрации поселения на принадлежность спорного земельного участка истцу, гибель архивных данных в результате пожара, объективно ничем не подтверждены, опровергаются доказательствами, собранными по делу.
При разрешении судом спора установлено, что земельный участок, на который претендует истец, не сформирован, кадастровый учет не прошел.
Согласно ст. 128 ГК РФ земельный участок является объектом недвижимости и объектом гражданских прав.
Установление границ, наряду с местоположением, является средством индивидуализации земельного участка. Установление границ производится в определенном порядке, в частности межеванием. В соответствии с действующим законодательством объектом земельных, гражданских, иных правоотношений земельный участок может быть при условии, что в установленном порядке определены (описаны и удостоверены) его границы.
Согласно ч.8,10 ст. 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", части 4 ст. 43 ГрК РФ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
Проанализировав предоставленные в материалы доказательства, суд приходит к выводу, что испрашиваемый земельный участок не может являться предметом гражданских и земельных правоотношений, поскольку на кадастровый учет не поставлен, его границы не установлены, не идентифицирован и не выделен в установленном законом порядке в целях оформления земельно-правовых отношений, истец ФИО3 самостоятельно определила земельный участок площадью 404 кв.м, который не сформирован в соответствии с требованиями действующего законодательства, кому-либо на каком-либо праве не предоставлялся. Суду не представлены документы подтверждающие, устанавливающие или удостоверяющие права прежнего собственника на истребуемый земельный участок в заявленной площади, истцом не доказано, а судом не установлено, что указанный земельный участок, в отношении которого заявлен спор, в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства, существует как объект недвижимого имущества.
Поскольку право собственности может быть приобретено только на чужое имущество, на бесхозяйное имущество, на имущество, собственник которого не известен, собственник которого отказался от имущества, а в данном случае требования заявлены в отношении несуществующего, как объекта права, земельного участка, то оснований для признания за истцом права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности не имеется.
Фактическое использование земельного участка, не находящегося в частной собственности, не может рассматриваться как основание для возникновения права собственности в порядке приобретательной давности. Длительное владение земельным участком, который не был сформирован и предоставлялся в установленном порядке, не влечет возникновение права собственности на земельный участок в порядке приобретательной давности (ст. 234 Гражданского кодекса Российской Федерации), независимо от длительности такого владения.
Исходя из положений ст. 234 ГК РФ, только один факт пользования земельным участком не свидетельствует о возникновении права собственности на него в силу приобретательной давности, поскольку земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.
Согласно ч. 2 ст. 214 ГК РФ, а также ч. 1 ст. 16 Земельного кодекса РФ, земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, является государственной собственностью.
Действующее земельное законодательство устанавливает презумпцию принадлежности земель государству в лице его государственных образований, основанием для возникновения права собственности на земельные участки является решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления принятые в рамках их компетенции. Следовательно, для указанных объектов гражданских правоотношений не могут применяться и положения статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации о приобретении земли в собственность по давности владения.
Усматривается направленность требований истца на формирование и постановку на кадастровый учет нового земельного участка, однако суд не может подменять функции органов, уполномоченных на распоряжение земельными участками.
На момент предъявления иска полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, были у органов местного самоуправления муниципального района.
Закон Тверской области от 28 декабря 2022 г. N 96-ЗО"О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области", которым полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области, вступил в силу 01.01.2023.
Таким образом надлежащими ответчиками являются администрация Калининского муниципального района Тверской области и Правительство Тверской области.
Отказ в иске не препятствует истцу обратиться в орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками из неразграниченной государственной собственности, в установленном законом порядке.
Поскольку требования об установлении границ земельного участка производны от требования о признании права собственности на него, в удовлетворении которого отказано, названные требования удовлетворению также не подлежат.
При отказе в иске судебные расходы истца возмещению за счет ответчиков не подлежат.
Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО3 о признании права собственности на земельный участок площадью 404 кв.м в <адрес> по основанию приобретательной давности, установлении границ земельного участка, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.
Судья Е.В. Гуляева
Решение в окончательной форме составлено 10.03.2023 (5 рабочих дней).