34RS0008-31-2023-000576-64 № 2а-293/2023

Судья Королев М.А. № 33а-11068/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 сентября 2023 г. г. Волгоград

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Абакумовой Е.А., Сукачева Д.Ю.

при ведении протокола помощником судьи Тороповой Т.Б.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Маминой Н.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административным искам ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии по Новониколаевскому району Волгоградской области об оспаривании решений об отказе в регистрации кандидата на должность главы Мирного сельского поселения Волгоградской области, на должность главы Верхнекардаильского сельского поселения Волгоградской области, в депутаты Совета Верхнекардаильского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, в депутаты Совета Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Новониколаевского районного суда Волгоградской области от 7 сентября 2023 г., которым в удовлетворении административных исковых заявлений ФИО1 отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административными исковыми заявлениями к Территориальной избирательной комиссии по Новониколаевскому району Волгоградской области об оспаривании решений об отказе в регистрации кандидата на должность главы Мирного сельского поселения Волгоградской области, на должность главы Верхнекардаильского сельского поселения Волгоградской области, в депутаты Совета Верхнекардаильского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, в депутаты Совета Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области и возложении на ответчика обязанности зарегистрировать административного истца кандидатом на указанные должности.

Определением суда от 7 сентября 2023 г. административные дела объединены в одно производство.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит его отменить и постановить новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на ошибочность выводов суда о пропуске им срока на предъявление административных исковых заявлений.

Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ), судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Представитель Территориальной избирательной комиссии по Новониколаевскому району Волгоградской области просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Прокурор отдела прокуратуры Волгоградской области Мамина Н.Л. в своем заключении просила оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, а решение суда без изменения, указав, что административным истцом был пропущен процессуальный срок подачи административных исковых заявлений.

Проверив материалы административного дела, заслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

В пункте 2 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что жалоба на решение комиссии о признании кандидата (кандидатов) утратившим статус кандидата (кандидатов), о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам может быть подана в суд в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения.

Согласно части 4 статьи 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения. В случае предварительного обжалования решения избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в иную избирательную комиссию, комиссию референдума в порядке, установленном федеральным законом, административное исковое заявление может быть подано в течение пяти дней со дня принятия соответствующей комиссией решения об оставлении жалобы без удовлетворения.

При этом в силу положений части 7 статьи 240 КАС РФ указанный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

В соответствии с частью 4 статьи 93 КАС РФ процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока. В случае, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным, за исключением процессуальных сроков, установленных статьей 240, частью 3 и 3.1 статьи 298, частью 2 статьи 314 КАС РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 г. № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» исходя из положений части 2 статьи 92 КАС РФ сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле о защите избирательных прав, исчисляются в календарных днях. С учетом этого административный иск, апелляционные (частная) жалоба, представление по названным выше делам считаются поданными в срок при условии их поступления в соответствующий суд не позднее последнего календарного дня его истечения, независимо от того, выпадает он на выходной или нерабочий день, а также вне зависимости от времени подачи документов через организацию почтовой связи.

В соответствии с частью 9 статьи 240 КАС РФ пропущенный по уважительным причинам срок подачи административного искового заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть восстановлен судом, за исключением сроков, которые установлены частями 2- 6 настоящей статьи и восстановление которых невозможно.

Согласно части 10 статьи 240 КАС РФ пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, постановлением Территориальной избирательной комиссии по Новониколаевскому району Волгоградской области № <...> от 5 августа 2023 г. ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидатом на должность главы Мирного сельского поселения Волгоградской области, так как количество представленных подписей недостаточно для регистрации.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии по Новониколаевскому району Волгоградской области № <...> от 5 августа 2023 г. ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, так как количество представленных подписей недостаточно для регистрации.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии по Новониколаевскому району Волгоградской области № <...> от 5 августа 2023 г. ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета Верхнекардаильского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, так как количество представленных подписей недостаточно для регистрации.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии по Новониколаевскому району Волгоградской области № 51/369 от 5 августа 2023 г. ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидатом на должность главы Верхнекардаильского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, так как количество представленных подписей недостаточно для регистрации.

Таким образом, срок на обжалование данных решений истек 15 августа 2023 г.

Согласно материалам административного дела административные исковые заявления поданы административным истцом в приемную суда 7 сентября 2023 г.

С учетом данных обстоятельств, суд пришел к обоснованному выводу, что ФИО1 пропустил предусмотренный частью 4 статьи 240 КАС РФ срок на подачу административного иска в суд.

Доводы ФИО1 о соблюдении им срока обращения в суд ввиду предварительного обжалования постановлений в Избирательную комиссию Волгоградской области суд обоснованно отклонил.

Как следует из материалов дела, 21 августа 2023 г. в Избирательную комиссию Волгоградской области поступило обращение ФИО1 относительно нарушений избирательного законодательства при проведении выборов в органы местного самоуправления на территории Новониколаевского муниципального района, на которое ФИО1 30 августа 2023 г. дан ответ. В своём обращении в Избирательную комиссию Волгоградской области ФИО1 не оспаривал решения Территориальной избирательной комиссии по Новониколаевскому району Волгоградской области об отказе в регистрации кандидата на выборные должности, а указывал на иные нарушения выборного процесса, которые, по его мнению, имели место.

Учитывая содержание обращения ФИО1 в Избирательную комиссию Волгоградской области, действия административного истца невозможно рассматривать в качестве предварительного обжалования решения избирательной комиссии.

Кроме того, после принятия Избирательной комиссией Волгоградской области решения по обращению ФИО1, то есть 30 августа 2023 г., административный истец обратился в суд только 7 сентября 2023 г., то есть с пропуском пятидневного срока, установленного в части 4 статьи 240 КАС РФ.

В пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 г. №24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что при установлении факта пропуска сроков, которые не подлежат восстановлению, суд, исходя из положений части 10 статьи 240 КАС РФ, отказывает в удовлетворении административного иска в предварительном судебном заседании или в судебном заседании с указанием в мотивировочной части решения только на установление данного обстоятельства.

При установленных обстоятельствах, судебная коллегия считает, что решение Новониколаевского районного суда Волгоградской области от 7 сентября 2023 г. вынесено с соблюдением норм процессуального права, поскольку административные исковые заявления ФИО1 поступили в суд с нарушением требований части 2 статьи 240 КАС РФ.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к несогласию административного ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм процессуального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новониколаевского районного суда Волгоградской области от 7 сентября 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья /подпись/

Судьи: /подписи/