Решение по делу № 2А-5244/2022 от 12.12.2022 | Промышленный районный суд г. Ставрополя (Ставропольский край)

Дело №а-5244\2022

УИД 26RS0№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть изготовлена и оглашена 12.12.2022 года.

Мотивированное решение изготовлено дата.

дата <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ковтун В.О.,

с участием представителя административного истца – заместителя Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, советника юстиции ФИО,

представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений <адрес>, Государственного казенного учреждения <адрес> «Земельный фонд СК», директора Государственного казенного учреждения СК «Земельный фонд <адрес>» ФИО согласно доверенностям ФИО,

представителя заинтересованного лица ФИО согласно доверенности ФИО

при секретаре –помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> административное дело по исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Земельный фонд <адрес>», директору Государственного казенного учреждения «Земельный фонд СК», Министерству имущественных отношений <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Промышленный районный суд <адрес> с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к директору Государственного казенного учреждения <адрес> «Земельный фонд <адрес>» ФИО, Государственному казенному учреждению <адрес> «Земельный фонд <адрес>», Министерству имущественных отношений <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

В обоснование иска, уточненного в порядке ст. 46 КАС РФ, административный истец указал, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с п. 3 плана работы на 1 полугодие 2022 проведена проверка исполнения водного законодательства при распоряжении водными объектами, использовании водных объектов на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование, в результате которой в деятельности Государственного казенного учреждения <адрес> «Земельный фонд <адрес>» выявлены нарушения.

В силу пункта 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект представляет собой природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно статье 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам, в частности, относятся: водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Установлено, что решением директора ГКУ СК «Земельный фонд <адрес>» от дата № (далее - Решение от дата №) утверждена схема расположения земельного участка <данные изъяты>

Площадь образуемого земельного участка с условным номером <данные изъяты>

Согласно информации ГКУ СК «Земельный фонд <адрес>» от дата, образованному Решением от дата № земельному участку присвоен кадастровый №.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от дата, часть <данные изъяты>

И.о. Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора дата на решение директора ГКУ СК «Земельный фонд <адрес>» от дата № принесен протест с требованием об отмене, либо приведении названного решения в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Согласно информации ГКУ «Земельный фонд СК» о результатах рассмотрения протеста от дата, решение от дата № подготовлено на основании заявления ФИО о разделе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, на вновь образованные земельные участки заключены договоры аренды, на участках не осуществляется выпас сельскохозяйственных животных, не размещены машино - транспортные и ремонтные станции.

Административный истец, полагает, что вывод ГКУ «Земельный фонд СК» основан на неправильном применении норм материального права и нарушаются п.5 ч. 15 ст. 65 Водного Кодекса РФ, ч. 17 ст. 65 Водного Кодекса РФ.

Свое требование прокурор мотивирует тем, что решение директора ГКУ СК «Земельный фонд <адрес>» от дата № противоречит требованиям ч.ч. 15, 17 ст. 65 ВК РФ, поскольку использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное производство», соответствующее виду разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» (код 1.0), включающего в себя скотоводство, допускающее выпас сельскохозяйственных животных, а также обеспечение сельскохозяйственного производства (код 1.18), допускающего размещение машинно - транспортных и ремонтных станций, может повлечь нарушение установленных статьей 65 ВК РФ ограничений использования водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта, в то время как использование земель не по назначению, противоречит статье 7 Земельного кодекса РФ.

Установление административным ответчиком в решении от дата № вида разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, может повлечь ухудшение состояния водного объекта в результате распашки земель, выпаса сельскохозяйственных животных, размещения машинно - транспортных и ремонтных станций, применения пестицидов и агрохимикатов, на территории прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны, а, соответственно, нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Осуществление действий, связанных с предоставлением земель и земельных участков, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, является реализацией публично - правовых полномочий, предоставленных Министерству федеральным законом (п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации) и Положением о Минимуществе (п.п. 6 п. 9.4 Положенияя), а, соответственно, не может являться предметом передоверия по доверенности.

С учетом изложенного, решение директора Государственного казенного учреждения <адрес> «Земельный фонд <адрес>» от дата № об утверждении схемы расположения земельного участка <данные изъяты>

Бездействие ГКУ СК «Земельный фонд СК» выявлено межрайонной природоохранной прокуратурой дата при поступлении информации о результатах рассмотрения протеста прокурора.

Таким образом, прокурором соблюден предусмотренный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Решением директора ГКУ СК «Земельный фонд <адрес>» от дата № (далее - Решение от дата №) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка <данные изъяты>

Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование (код по классификатору - 1.0), территориальная зона - зона сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от дата, земельный участок <данные изъяты>

К числу зон с особыми условиями использования территорий ст. 105 ЗК РФ отнесена прибрежная защитная полоса.

Содержание видов разрешенного использования земельного участка с <данные изъяты>

Согласно информации ГКУ «Земельный фонд СК» о результатах рассмотрения протеста от дата, решение от дата № подготовлено на основании заявления <данные изъяты> на участке расположены объекты недвижимости насосной станции 1 подъема (водозабор) для водоснабжения МТФ, на участке не осуществляется выпас сельскохозяйственных животных, не размещены машино - транспортные и ремонтные станции.

Указанный вывод ГКУ «Земельный фонд СК» основан на неправильном применении норм материального права.

Земельный фонд <адрес>» от дата № противоречит требованиям ч.ч. 15, 17 ст. 65 ВК РФ, поскольку использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование (код 1.0), включающего в себя скотоводство, допускающее выпас сельскохозяйственных животных, а также обеспечение сельскохозяйственного производства (код 1.18), допускающего размещение машинно — транспортных и ремонтных станций, может повлечь нарушение установленных статьей 65 ВК РФ ограничений использования водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта, в то время как использование земель не по назначению, противоречит статье 7 Земельного Кодекса РФ.

Осуществление действий, связанных с предоставлением земель и земельных участков, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, является реализацией публично - правовых полномочий, предоставленных Министерству федеральным законом (п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации) и Положением о Минимуществе (п.п. 6 п. 9.4 Положения), а, соответственно, не может являться предметом передоверия по доверенности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Решением директора ГКУ СК «Земельный фонд <адрес>» от дата № (далее - Решение от дата №) утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков <данные изъяты>

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от дата, земельный участок с кадастровым номером 26:11:030304:227 входит в границы зоны с особыми условиями использования территорий: водоохранную зону балки Медведка.

К числу зон с особыми условиями использования территорий ст. 105 ЗК РФ отнесена водоохранная зона.

Содержание видов разрешенного использования земельного участка <данные изъяты>

Кроме того, использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование (код 1.0), включающего в себя такие вида разрешенного использования как «выращивание зерновых и сельскохозяйственных культур» (код 1.1), «овощеводство» (код 1.3) и др., в ходе осуществления которых возможно применение пестицидов и агрохимикатов, противоречит п. 6 ч. 15 ст. 65 ВК РФ, согласно которому запрещено хранение и применение пестицидов и агрохимикатов.

На основании изложенного, определение вышеназванного вида разрешенного использования земельного участка противоречит требованиям ч.ч. 15, 17 ст. 65 ВК РФ. Использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование (код 1.0), включающего в себя обеспечение сельскохозяйственного производства (код 1.18), допускающего размещение машинно - транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства, может повлечь нарушение установленных статьей 65 ВК РФ ограничений использования водоохранной зоны водного объекта, в то время как использование земель не по назначению, противоречит статье 7 ЗК РФ.

Согласно информации ГКУ «Земельный фонд СК» о результатах рассмотрения протеста от дата, определение вида разрешенного использования как сельскохозяйственное использование в решении от дата № не противоречит требованиям ч.ч. 15, 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Указанный вывод ГКУ «Земельный фонд СК» основан на неправильном применении норм материального права.

Указание в выписке из Единого государственного реестра недвижимости режима использования и сведений о характерных точках границ частей (части) земельного участка, входящей в зону с особыми условиями использования территорий, позволяющих осуществить вынос в натуру, не свидетельствует о соответствии вида разрешенного использования режиму водоохранной зоны и не позволяет обеспечить соблюдение названного законодательства.

Свое требование прокурор мотивирует тем, что решение директора ГКУ СК «Земельный фонд <адрес>» от дата № противоречит требованиям ч.ч. 15, 17 ст. 65 ВК РФ, поскольку использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование (код 1.0), включающего в себя обеспечение сельскохозяйственного производства (код 1.18), допускающего размещение машинно - транспортных и ремонтных станций, может повлечь нарушение установленных статьей 65 ВК РФ ограничений использования водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта, в то время как использование земель не по назначению, противоречит статье 7 Земельного кодекса РФ.

Установление административным ответчиком в решении от дата № вида разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, может повлечь ухудшение состояния водного объекта в результате размещения машинно - транспортных и ремонтных станций, применения пестицидов и агрохимикатов, на территории прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны, а, соответственно, нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Решением директора ГКУ СК «Земельный фонд <адрес>» от дата № (далее — Решение от дата №) утверждена схема расположения земельного участка <данные изъяты>

Содержание видов разрешенного использования земельных участков <данные изъяты>

В соответствии с ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков нс должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании изложенного, определение вышеназванного вида разрешенного использования земельного участка противоречит требованиям ч.ч. 15, 17 ст. 65 ВК РФ. Использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование (код 1.0), включающего в себя скотоводство, допускающее выпас сельскохозяйственных животных, обеспечение сельскохозяйственного производства (код 1.18), допускающего размещение машинно - транспортных и ремонтных станций, а также «выращивание зерновых и сельскохозяйственных культур» (код 1.1), «овощеводство» (код 1.3) и др., предусматривающие распашку земель, может повлечь нарушение установленных статьей 65 ВК РФ ограничений использования водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта, в то время как использование земель не по назначению, противоречит статье 7 Земельного кодекса РФ.

Согласно информации ГКУ «Земельный фонд СК» о результатах рассмотрения протеста от дата, решение от дата № подготовлено на основании заявления <данные изъяты> о разделе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> от дата, на вновь образованные земельные участки заключены договоры аренды, на участках не осуществляется выпас сельскохозяйственных животных, не размещены машино - транспортные и ремонтные станции.

Указанный вывод ГКУ «Земельный фонд СК» основан на неправильном применении норм материального права.

Осуществление действий, связанных с предоставлением земель и земельных участков, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, является реализацией публично - правовых полномочий, предоставленных Министерству федеральным законом (п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации) и Положением о Минимуществе (п.п. 6 п. 9.4 Положения), а, соответственно, не может являться предметом передоверия по доверенности.

Определение вида разрешенного использования земельного участка позволяет правообладателю осуществлять на участке все допустимые указанным видом разрешенного использования виды деятельности, в том числе и скотоводство (код 1.8), предусматривающее выпас сельскохозяйственных животных, а также обеспечение сельскохозяйственного производства (код 1.18), предусматривающее размещение машинно - транспортных и ремонтных станций, что в прибрежной защитной полосе запрещено.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, ст. 78 Федерального закона от дата № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бездействие органов государственной власти может быть обжаловано в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке производства по административным делам, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории <адрес>, иных граждан Российской Федерации, посещающих территорию памятника природы, круг которых невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них, в целях защиты гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 11) права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п.п. 6 п. 9.4 Положения о Минимуществе, уполномоченным органом исполнительной власти <адрес> по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, является министерство имущественных отношений <адрес> (далее - Министерство).

Таким образом, осуществление действий, связанных с предоставлением земель и земельных участков, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, является реализацией публично - правовых полномочий, предоставленных Министерству федеральным законом (п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации) и Положением о Минимуществе (п.п. 6 п. 9.4 Положения), а, соответственно, не может являться предметом передоверия по доверенности.

Восстановление гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 11) права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности будет заключаться в принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, обеспечению использования земельного участка в соответствии с ограничениями, установленными режимом зоны с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, прокурором соблюден предусмотренный ст. 219 Кодекса

административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 22 КАС РФ, административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

С учетом изложенного, прокурор обращается с настоящим заявлением в Промышленный районный суд <адрес>, по адресу административного ответчика — ГКУ СК «Земельный фонд СК».

Просит суд признать незаконным бездействие директора Государственного казенного учреждения <адрес> «Земельный фонд <адрес>» ФИО, выразившееся о признании незаконным бездействие директора Государственного казенного) учреждения <адрес> «Земельный фонд <адрес>» ФИО, выразившееся в непринятии с дата по дата мер по отмене или приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства решения от <данные изъяты> № 20 об утверждении схемы расположения земельного участка <данные изъяты>

<данные изъяты>

В судебном заседании заместитель Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, советник юстиции ФИО административное исковое заявление поддержал, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании административный ответчик - директор Государственного казенного учреждения <адрес> «Земельный фонд <адрес>» ФИО, извещенная судом о дате, месте и времени судебного заседания не явилась, заявление о рассмотрении административного дела в ее отсутствие суду не представила, причина неявки суду неизвестна. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика - директора Государственного казенного учреждения <адрес> «Земельный фонд <адрес>» ФИО, Государственного казенного учреждения <адрес> «Земельный фонд <адрес>», Министерства имущественных отношений <адрес> согласно доверенности ФИО возражал против удовлетворения административного искового заявления, представил суду письменные пояснения.

Представитель заинтересованного лица - Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК, извещенное надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания не явился, представлено заявление о рассмотрении в отсутствие, представлены письменные возражения.

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО, представитель <данные изъяты> извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания не явились, заявление о рассмотрении дела в отсутствие не представлено, причина неявки суду неизвестна.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО согласно доверенности ФИО в удовлетворении административного искового заявления просил суд отказать.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть материалы административного дела в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства по отдельности и в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Определение понятия водоохраной зоны и особенности ее правового режима закреплены в ст. 65 Водного кодекса РФ Водный кодекс Российской Федерации" от дата № 74-ФЗ. Согласно п. 1 указанной статьи водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Из этого определения следует, что к водоохранным зонам относятся территории по факту их примыкания к водным объектам. В связи с этим на них устанавливается особый правовой режим хозяйственной деятельности, и специального акта об отнесении такой территории к водоохранной зоне не требуется. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территории которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с ч. 15 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещаются: 1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; 5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; 6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов; 7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод; 8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от дата N 2395-1 "О недрах").

В соответствии с ч. 16 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: 1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; 2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; 3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды ВК РФ; 4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов; 5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными ч. 15 ст. 65 ВК РФ ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

В соответствии с п. 6 ст. 6 ВК РФ установлено также понятие береговой полосы - полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования, предназначенная для общего пользования. Понятие территорий общего пользования закреплено в ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, где отмечено, что территория общего пользования есть территория, которой беспрепятственно пользуется неограниченное число лиц. Соответственно п. 8 ст. 6 ВК РФ установлен запрет на ограничение публичного доступа на береговую полосу. Постановлением Правительства РФ от дата № «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» установлены периодичность определения местоположения береговой линии (в качестве общего правила предусмотрено, что установление береговой линии должно осуществляться не реже одного раза в 25 лет), порядок определения местоположения береговой линии и особенности определения местоположения береговой линии применительно к различным водным объектам. В соответствии с п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ приватизация земельных участков в пределах береговой полосы запрещена. Установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от дата № (в ред. от дата) «Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов».

В силу п. 5 Правил границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов считаются установленными с даты внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости. Важным является вопрос оборотоспособности земельных участков, находящихся в пределах водоохранных зон. В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) ограничения оборотоспособности таких участков не установлены. Следует учитывать лишь установленные ст. 65 ВК РФ ограничения хозяйственной и иной деятельности. Аналогичной является ситуация с предоставлением в собственность земельных участков, расположенных в прибрежных защитных полосах.

Судом установлено, что согласно договору аренды земельного участка <данные изъяты>

Согласно п.6 вышеуказанного договора арендодатель имеет право требовать от арендатора устранения нарушений, связанных с использованием участка не по целевому назначению, а также не отвечающим видам разрешенного использования, а также прекращения применения способов его использования, приводящих к его порче.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Решением директора ГКУ СК «Земельный фонд <адрес>» от дата № утверждена схема расположения земельного участка <данные изъяты>

<данные изъяты>

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от <данные изъяты>

<данные изъяты>

Срок действия аренды с дата по дата. Лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: ФИО

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону <адрес>3 ФИО является наследником умершего ФИО Наследство состоит из имущественных прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Согласно ответа ГКУ «Земельный фонд СК» о результатах рассмотрения протеста от дата, решение от дата № подготовлено на основании заявления ФИО о разделе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на вновь образованные земельные участки заключены договоры аренды, на участках не осуществляется выпас сельскохозяйственных животных, не размещены машино - транспортные и ремонтные станции.

Договор аренды земельного участка от дата № заключен администрацией Предгорного муниципального района на основании постановления главы администрации Предгорного муниципального района <адрес> от дата, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

Согласно пункту 1.0 приложения к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от дата № сельскохозяйственное использование включает в себя виды разрешенного использования с кодами 1.19, 1.20, используемого для ведения сельского хозяйства.

Таким образом определение вида разрешенного использования как сельскохозяйственное использование данного земельного участка не противоречит требованиям ч.ч. 15,17 ст. 65 ВК РФ и иного законодательства.

Не согласившись с вышеуказанными доводами административный истец обратился в суд.

Согласно информации ГКУ СК «Земельный фонд <адрес>» от дата, образованным Решением от дата № земельным участкам присвоены кадастровые номера <данные изъяты>.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от дата, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> частично входит в границы зон с особыми условиями использования территорий: прибрежную защитную полосу реки Соленая и водоохранную зону реки Соленая, на земельном участке установлены ограничения в соответствии со ст. 56,56.1 Земельного Кодекса РФ.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от дата, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> также частично входит в границы зон с особыми условиями использования территорий: прибрежную защитную полосу реки Соленая и водоохранную зону реки Соленая на земельном участке установлены ограничения в соответствии со ст. 56,56.1 Земельного Кодекса РФ.

В целях исполнения представления Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры администрацией Андроповского муниципального округа <адрес> <данные изъяты> письмом от дата № <данные изъяты> было рекомендовано произвести раздел арендуемого земельного участка с кадастровым номером 26:17:080402:117 с целью исключения водных объектов из его территории и обеспечения свободного доступа к водным объектам. <данные изъяты> был инициирован указанный раздел данного земельного участка.

дата <данные изъяты> обратился с заявлением об утверждении схемы раздела земельною участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Решением от дата № утверждена схема раздела земельного участка <данные изъяты>

Согласно статье 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка условия ранее заключенного договора аренды первоначального земельного участка распространяются на вновь образуемые земельные участки.

Согласно пункту 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участкаили земельных участков на кадастровом плане территории, которыепредлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющихдокументов на исходный земельный участок, если права на него незарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Решение № принято в целях реализации указанной нормы. По заявлению <данные изъяты> (вх. от дата №) ГКУ СК «ЗФСК» межевой план передан в Управление Росреесгра по <адрес> для постановки на кадастровый учет.

В связи с разделом земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

<данные изъяты>

В целях исполнения представления Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры администрацией Андроповского муниципального округа <адрес> <данные изъяты> письмом от дата № было рекомендовано произвести раздел арендуемого земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с целью исключения водных объектов из его территории и обеспечения свободного доступа к водным объектам. <данные изъяты> был инициирован указанный раздел данного земельного участка.

дата ИП глава КФХ ФИО,Л. обратился с заявлением об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Решением от дата № утверждена схема раздела земельного участка с условным номером <данные изъяты>

Согласно пункту 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении згой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

Решение № принято в где лях реализации указанной нормы.

По заявлению <данные изъяты> (вх. от дата №) ГКУ СК «ЗФСК» межевой план передан в Управление Росреестра по <адрес> для постановки на кадастровый учет.

В связи с разделом земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в ГКУ «ЗФСК» обратился <данные изъяты>

<данные изъяты>

Специалистами ПСУ «ЗФСК» дата были подготовлены и направлены на подпись заявителю:

- дополнительное соглашение № к договору аренды земельногоучастка, находящегося в государственной собственности от дата №,площадью 2421 кв.м;

- договор № аренды земельного участка с кадастровымномером <данные изъяты>

-договор № аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Подписанные договоры аренды и дополнительное соглашение дата направлены на государственную регистрацию в Росреестр.

дата министерством имущественных отношений <адрес> и ИП главой КФХ ФИО был заключен-договор № аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты>., срок аренды участка с дата по дата,

дата министерством имущественных отношений <адрес> и ИП главой КФХ ФИО был заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> срок аренды участка с дата по дата.

Согласно п. дата договоров аренды земельного участка № от дата, № от дата, № от дата, в случае, если участок расположен в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, арендатор обеспечивает свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Федеральным законом от дата N 163-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в пункт 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пункт 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации изложен в следующей редакции «Если водные объекты полностью находятся в пределах земель сельскохозяйственного назначения и (или) земель других категорий, такие земли не относятся к землям водного фонда».

На вышеуказанных земельных участках не осуществляется выпас сельскохозяйственных животных, не размещены машино-транспортные и ремонтные станции.

Согласно пункту 1.0 приложения к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от дата № П/0412 сельскохозяйственное использование включает в себя виды разрешенного использования с кодами 1.19,1.20.

Таким образом определение вида разрешенного использования как для сельскохозяйственного использования данных земельных участков не противоречит требованиям чч.15, 17 ст. 65 ВК РФ и иного законодательства.

Административный истец, полагая, что указанный вывод ГКУ «Земельный фонд СК» основан на неправильном применении норм материального права, обратился с административным исковым заявлением в суд.

Арендатором земельных участков, согласно выпискам из ЕГРН от дата <данные изъяты> является ООО «Мясоедово», а <данные изъяты> ФИО

Решением директора ГКУ СК «Земельный фонд <адрес>» от дата № (далее - Решение от дата №) утверждена схема расположения земельного участка <данные изъяты>

В выписке ЕГРН земельного участка <данные изъяты>

дата и.о. Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора на решение директора ГКУ СК «Земельный фонд <адрес>» от дата № принесен протест с требованием об отмене, либо приведении названного решения в соответствие с действующим законодательством, полагая, определение вышеназванного вида разрешенного использования земельного участка противоречит требованиям ч.ч. 15, 17 ст. 65 ВК РФ. Использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование (код 1.0), включающего в себя обеспечение сельскохозяйственного производства (код 1.18), допускающего размещение машинно - транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства, может повлечь нарушение установленных статьей 65 ВК РФ ограничений использования водоохранной зоны водного объекта, в то время как использование земель не по назначению, противоречит статье 7 ЗК РФ.

Согласно ответа ГКУ «Земельный фонд СК» о результатах рассмотрения протеста от дата, определение вида разрешенного использования как сельскохозяйственное использование в решении от дата № не противоречит требованиям ч.ч. 15, 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации. На основании решения от дата N° 51 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» сформирован земельный участок с <данные изъяты>, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования».

Земельный участок частично расположен в водоохраной зоне.

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на вышеуказанный земельный участок общей площадью 120000+/-69.29 в том числе площадью 22 кв.м, режим использования

и сведения о характерных точках границы части (частей) земельного участка, имеющих ограничения использования в зонах с особыми условиями использования территорий, что позволяет осуществить вынос в натуру указанных частей.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, определение вида разрешенного использования как сельскохозяйственное использование данного земельного участка не противоречит требованиям ч.ч. 15,17 ст. 65 ВК РФ и иного законодательства.

С указанным выводом ГКУ «Земельный фонд СК» административный истец не согласился и обратился в суд с административным иском.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от дата, земельный участок с кадастровым номером 26:11:010202:310 частично входит в границы зоны с особыми условиями использования территорий: прибрежную защитную полосу балки Петропавловская.

Cогласно выписке из ЕГРН земельный участок <данные изъяты>

Согласно информации ГКУ «Земельный фонд СК» о результатах рассмотрения протеста от дата, решение от дата № подготовлено на основании заявления <данные изъяты>», на участке расположены объекты недвижимости насосной станции 1 подъема (водозабор) для водоснабжения МТФ, на участке не осуществляется выпас сельскохозяйственных животных, не размещены машино - транспортные и ремонтные станции. Решение от дата № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» подготовлено на основании заявления <данные изъяты>» об утверждении схемы земельного участка, на котором расположена насосная станция I подъема (водозабор) и договора на водопользование от дата №, заключенного между министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> с <данные изъяты>» на забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностного водного объекта для производственного водоснабжения, сроком на 20 лет до дата.

Согласно вышеуказанного договора на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости насосной станции I подъема (водозабор) для водоснабжения МТФ, так как <данные изъяты>»осуществляет деятельность по разведению молочного крупного рогатого скота, производству сырого молока.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет с <данные изъяты>, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование. На данном земельном участке не осуществляется выпас сельскохозяйственных животных, не размещены машино-транспортные и ремонтные станции, а используется исключительно для водозабора.

Согласно пункта 1.18 приложения к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от дата <данные изъяты> сельскохозяйственное использование включает в себя виды разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе размещение водонапорных башен и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства.

Административный истец считает, что Указанный вывод ГКУ «Земельный фонд СК» основан на неправильном применении норм материального права.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от дата N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципов допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Пунктами 15 и 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлены ограничения использования земельных участков в границах водоохранных зон и зон прибрежных защитных полос. Данные положения Водного кодекса Российской Федерации определяют водоохранные зоны и зоны прибрежных защитных полос, на которых устанавливается специальный режим осуществления деятельности в целях предотвращения загрязнения данных объектов, направлены на реализацию основ государственной политики в сфере охраны природы и сохранения особо охраняемых территорий и объектов в условиях обеспечения баланса интересов субъектов хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, и интересов общества в целом.

В развитие положений статьи 9 и частей 2 и 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, ведение которого в силу части 1 статьи 7 Федерального закона от дата N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, достоверности и доступности его сведений, содержат сведения об ограничении режима использования земельных участков в связи с расположением водоохранных зон и зон прибрежных защитных полос, в соответствии со ст.ст. 56, 56.1 Земельного Кодекса РФ, ст. 65 Водного Кодекса РФ.

Суду не представлены допустимые доказательства того, что имеется реальная угроза нарушения землепользования со стороны арендаторов спорных земельных участков и (или) третьих лиц, осуществления хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой могут привести к негативным изменениям окружающей среды и нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статья 65 Водного Кодекса РФ (части 1, 2, 4, 5, 15, 17) предусматривает, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. В границах водоохранных зон запрещаются: 1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; 5) размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса, станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; 6) размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов; 7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод; 8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от дата N 2395-1 "О недрах").

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Как следует из п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Из пункта 4 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не следует запрет на передачу в аренду земельного участка, расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования. Положениями Водного кодекса 7 Российской Федерации, также допускается ведение в границах водоохранных зон хозяйственной деятельности с определенными ограничениями, доказательства несоблюдения ограничений, установленных Водным Кодексом РФ на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> в деле отсутствуют.

Административный истец указывает на то, что содержание видов разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты> в соответствии с классификатором, утвержденным приказом Минэкономразвития России от дата № П/0412 по коду 1.0 сельскохозяйственное использование включает в себя виды разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе, среди прочего, скотоводство (код 1.8), предусматривающее выпас сельскохозяйственных животных, а также обеспечение сельскохозяйственного производства (код 1.18), предусматривающее размещение машинно - транспортных и ремонтных станций, что в прибрежной защитной полосе запрещено. В соответствии с ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Содержание видов разрешенного использования земельных участков <данные изъяты> противоречит требованиям ч.ч. 15, 17 ст. 65 ВК РФ. Использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование (код 1.0), включающего в себя скотоводство, допускающее выпас сельскохозяйственных животных, а также обеспечение сельскохозяйственного производства (код 1.18), допускающего размещение машинно - транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозйяйственной техники, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного оборудования может повлечь нарушение установленных статьей 65 ВК РФ ограничений использования прибрежной защитной полосы водного объекта, в то время как использование земель не по назначению, противоречит статье 7 ЗК РФ.

При этом, согласно ч. 1, 4 ст. 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускается использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям.

Приведение разрешенного использования земельных участков в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории, осуществляется в течение трех лет со дня установления такой зоны.

К вышеуказанным доводам суд относится критически в силу следующего. Согласно правилу, закрепленному в части 1 статьи 8 Водного кодекса, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах (то есть внутри береговой линии), а также земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах, относятся к землям водного фонда. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (пункты 1 и 2 статьи 102 Земельного кодекса).

Частью 1 статьи 65 Водного кодекса предусмотрено, что территории, которые примыкают к береговой линии поверхностных водных объектов, являются водоохранными зонами. На указанных территориях устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Правовой режим водоохранных зон не является однородным. В границах водоохранных зон выделяют береговую полосу (часть 6 статьи 6 Водного кодекса) и прибрежные защитные полосы (часть 2 статьи 65 Водного кодекса), на территории которых действует перечень публично-правовых запретов и ограничений.

П. 4 ст. 39.8 ЗК РФ не запрещает передавать в аренду земельный участок, расположенный в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а лишь определяет условие, при котором аренда такого участка становится возможной.

Такие условия для земельных участков <данные изъяты> установлены. В выписке из ЕГРН спорных земельных участков указаны ограничения, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса, ст. 65 Водного Кодекса РФ.

При передаче земельных участков в аренду проведены необходимые согласования с компетентными и контролирующими органами, то есть, это обстоятельство является гарантией соблюдения экологических требований и технических норм, обеспечивающих охрану водных ресурсов, учитывая, что к использованию земельного участка в водоохранной зоне предъявляются повышенные требования.

Водные объекты и их береговая полоса отнесены к объектам общего пользования, в отношении которых действующим законодательством установлен запрет на приобретение в частную собственность, данные объекты могут находиться только в федеральной собственности. В соответствии ст. 27 Земельного кодекса земельные участки <данные изъяты>, <данные изъяты> ограничены в обороте, но не изъяты из оборота. Нахождение части земельного участка в границах водоохраной зоны влечет установленные законом публично-правовые ограничения по его использованию. При этом действующее земельное законодательство не устанавливает запрет на предоставление участка в границах водоохраной зоны водного объекта в аренду.

Использование спорных земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование не противоречит ст. 7 ЗК РФ, так как в водоохранных полосах имеются ограничения, предусмотренные ст. 65 ВК РФ, но под ограничения попадает не вся деятельность, предусмотренная видом разрешенного использования, следовательно, использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование в данном случае возможна, но с учетом ограничений, предусмотренных ст. 65 Водного Кодекса РФ. Однако вид разрешенного использования "обеспечения сельскохозяйственного производства" не сводится лишь к использованию земельного участка в части применения на нем пестицидов и агрохимикатов, распашки земель и выпаса сельскохозяйственных животных.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (пункт 1). Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2). Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте. В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Само по себе нахождение в границах земельного участка водного объекта (его части) не свидетельствует о невозможности предоставления такого земельного участка в аренду.

Исходя из ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Использование водных объектов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения регламентируется Земельным законодательством и водным.

В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п. 2 ст. 77 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 78 ЗК РФ определено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. Собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду (ст. 8 ФЗ от дата № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»).

Следовательно, земельные участки <данные изъяты> являются ограниченными в обороте, их аренда возможна только при условии ограничений в пределах водоохраной зоны водного объекта в соответствии со ст. 65 Водного Кодекса РФ. Соблюдение таких ограничений не означает нарушения положений ст. 7 ЗК РФ, т.е. использования земель не по назначению, так как действующее законодательство не устанавливает запрет на аренду земельных участков с водоохранными зонами и запрет установления разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования для земель с водоохранными зонами.

Так, пункт 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации содержит принцип использования земель в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пункт 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации допускает отказ в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Земельные участки <данные изъяты> частично располагаются в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно пункту 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Поименованные в ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации запреты не исключают возможность использования испрашиваемых земельных участков в заявленных целях, а лишь предполагают соблюдение их арендаторами ряда ограничений.

Несоблюдение же данных ограничений влечет самостоятельные правовые последствия (глава XIII Земельного кодекса Российской Федерации), в связи с чем пользование земельными участками их владельцами в соответствии с установленными действующим законодательством требованиями обеспечивается посредством осуществления контрольно-надзорной деятельности органов публичной власти и применения мер административного принуждения, а не путем превентивного запрета на предоставление в аренду земельного участка по мотивам возможного нарушения таких требований его арендаторами в будущем.

Водоохранные зоны статьей 14 Федерального закона (ФЗ) "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" исключены из состава земель водного фонда. Поэтому на них могут быть образованы земельные участки любых категорий (целевых назначений) земель, а значит, не только водоохранного назначения. При этом земельный участок может располагаться частично в пределах, а частично за пределами водоохранной зоны, и регистрироваться в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) как имеющий обременение - водоохранную зону. Земельный участок может межеваться по береговой линии, но использоваться с учетом предусмотренных нормативными актами обременений. Так, часть земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящаяся в пределах прибрежной защитной полосы водоохранной зоны, не использоваться в противоречии со ст. 65 Водного Кодекса РФ.

Нахождение земельного участка в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта не препятствует его использованию для целей сельскохозяйственного производства, а лишь ограничивает использование земельного участка в части применения на нем пестицидов и агрохимикатов, распашки земель и выпаса сельскохозяйственных животных в границах зон с особыми условиями.

Установление водоохранных зон не влечет за собой и изъятия земельных участков, расположенных на этих территориях, у землевладельцев и землепользователей, а также запрета на совершение сделок с землей или водными объектами, а обязует соблюдать соответствующий режим, установленный Водным кодексом РФ и иным законодательством в отношении водоохранных зон и защитных полос.

Кроме того, в силу п.6 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, на основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что решения директора Государственного казенно учреждения СК «Земельный фонд СК» от дата. №, от дата. №, от дата. №, от дата. № не могут признаны судом незаконными, по требованиям искового заявления Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора.

дата Министерством директору ГКУ СК «Земельный фонд <адрес>» ФИО выдана доверенность №<адрес>5 на осуществление действий, связанных с предоставлением земель и земельных участков, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (пп. 23 п. 14).

Таким образом, оспариваемые решения приняты директором ГКУ СК «Земельный фонд <адрес>» ФИО в рамках реализации полномочий министерства имущественных отношений <адрес>, переданных ей на основании доверенности.

Административный истец считает, что гражданскими правами обязанностями Министерство обладает как юридическое лицо, а соответственно представительство интересов Министерства по доверенности, возможно только в целях реализации его гражданских прав и обязанностей как юридического лица.

Согласно п. 1 Положения о Минимуществе, Министерство является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, за исключением отношений, связанных с планированием, рациональным использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, а также в сфере финансового оздоровления и банкротства в пределах своей компетенции.

Согласно п. 6 и п. 9.4 Положения о Минимуществе, уполномоченным органом исполнительной власти <адрес> по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, является министерство имущественных отношений <адрес>.

Таким образом, осуществление действий, связанных с предоставлением земель и земельных участков, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом план территории, является реализацией публично - правовых полномочий предоставленных Министерству федеральным законом (п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации) и Положением о Минимуществе (п.п. 6 п. 9 Положения), а, соответственно, не может являться предметом передоверия по доверенности.

В связи с чем, решение директора Государственного казенного учреждения <адрес> «Земельный фонд <адрес>» от дата №, решение от дата №, решение от дата.,решение от дата № является незаконными и не действуют с момента принятия.

Суд не соглашается с такой позицией административного истца – Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в силу следующего.

Согласно <адрес> от дата №-кз «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>», с дата на органы государственной власти <адрес> возложены полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов <адрес> по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В целях исполнения Закона №-кз распоряжением <адрес> от дата №-рп создано государственное казенное учреждение <адрес> «Земельный фонд <адрес>». Согласно уставу учреждения, утвержденному распоряжением министерства имущественных отношений <адрес> от дата №, является вновь созданным юридическим лицом, основной целью его деятельности является обеспечение предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Административный ответчик ФИО не наделена государственными или иными публичными полномочиями по утверждению схемы расположения земельного участка.

Решения директора Государственного казенного учреждения <адрес> «Земельный фонд <адрес>» от дата №, решение от дата №, решение от дата.,решение от дата. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» подписано директором ГКУ СК “ЗФСК” ФИО по доверенности от имени Министерства имущественных отношений <адрес>.

В соответствии со ст. <адрес> от дата №- КЗ « О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» министерство имущественных отношений <адрес> с дата по дата осуществляло полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов <адрес> по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст. <адрес> от дата № - кз, указанные полномочия осуществляются <адрес>.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны административных ответчиков по данному административному делу нарушения норм действующего законодательства, прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Земельный фонд <адрес>», директору Государтсвенного казенного учреждения «Земельный фонд СК» ФИО, Министерству имущественных отношений <адрес> о признании незаконным бездействие директора Государственного казенного) учреждения <адрес> «Земельный фонд <адрес>» ФИО, выразившееся в непринятии с дата по дата мер по отмене или приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства решения от дата № 20 об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по образованию земельного участка с условным номером <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы в течении одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья В.О. Ковтун