Дело №а-5836/2025
УИД50RS0№-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 сентября 2025 года г. Балашиха Московской области
Балашихинский городской суд Московской области в составе
председательствующего судьи Локтионовой Н.В.,
при секретаре Трубаевой Н.Т.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о. Балашиха Московской области, Управлению земельных отношений Администрации г.о. Балашиха Московской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,
установил:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Балашиха Московской области, в котором просил признать незаконным и отменить решение от 06.05.2025г №Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
Административные исковые требования мотивированы тем, что 11.04.2024г административный истец подал заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка государственная собственность, на который не разграничена, в аренду, с целью индивидуального жилищного строительства, площадью 3080 кв.м. в кадастровом квартале №, как гражданин, имеющий право первоочередное или внеочередное приобретение земельного участка; 06.05.2024г в предоставлении услуги было отказано (№Р№), решением Балашихинского городского суда от 03.07.2024г отказ административного ответчика признан незаконным, на Администрацию г.о. Балашиха возложена обязанность повторно рассмотреть заявление, решение вступило в законную силу-02.10.2024г. В результате повторного рассмотрения заявления ФИО1 принято решение об отказе в предоставлении услуги от 06.05.2025г №Р№, основанием для отказа указан п.10.3.3 Административного регламента-несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям полученным в результате межведомственного взаимодействия; в разъяснениях причин указано, что согласно решению суда от 18.09.2024г, по делу №а-№, заявитель, будучи гражданином, уволенным с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которого составила 10 лет и более, являясь участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих уже реализовал свое право на улучшение жилищных условий путем получения целевого займа в ФГКУ «Росвоенипотека» и заключения ипотечного договора на приобретение жилого помещения, а также дополнительно указано, что формируемый земельный участок полностью расположен в водоохранной зоне реки Черная (Чернавка), частично расположен в прибрежной защитной полосе реки Черная (Чернавка), что делает невозможным образование и предоставление земельного участка. Не соглашаясь с полученным отказом, ФИО1 обратился с настоящим иском в суд, полагая, что его права нарушены.
Определением суда от 17.06.2025г, 09.07.2025г к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление земельных отношений Администрации г.о. Балашиха Московской области, в качестве заинтересованного лица-Министерство имущественных отношений Московской области.
В судебное заседание административный истец ФИО1 явился, иск полностью поддержал, настаивал на его удовлетворении, не оспаривая, что являясь участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих приобрел квартиру по адресу: Мо, <адрес>.
Административные ответчики, заинтересованное лицо, своих представителей в судебное заседание не направили, о дне слушания извещены надлежащим образом, Администрацией г.о. Балашиха Московской области представлены письменные возражения на иск.
Суд определил, с учетом положений ст.150 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (п.п.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса).
В силу абз. 2 ч. 6 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.
В соответствии с п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В силу ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Частью 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон N 76-ФЗ), государством гарантировано право военнослужащих на обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставление им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством, за счет средств федерального бюджета.
В силу п. 12 ст. 15 Федерального закона N 76-ФЗ, военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, органы местного самоуправления вправе в первоочередном порядке предоставлять право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов.
Исходя из положений пункта 1 названной статьи государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета (абзац первый). Военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом (абзац 13).
Положения статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" регламентируют способы реализации права военнослужащих, проходящих военную службу на улучшение жилищных условий. Право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства имеют военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, которые в установленном законом порядке поставлены на учет и признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, либо являются участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения.
При этом, предоставление гражданину земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ).
Согласно ч.2 ст.64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Судом установлено, что 11.04.2024г административный истец подал заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка государственная собственность, на который не разграничена, в аренду, с целью индивидуального жилищного строительства, площадью 3080 кв.м. в кадастровом квартале 50:15:0070701, как гражданин, имеющий право первоочередное или внеочередное приобретение земельного участка, 06.05.2024г в предоставлении услуги было отказано (решение №Р№
Решением Балашихинского городского суда Московской области от 03.07.2024 года, вступившим в законную силу, удовлетворен иск ФИО1, решение Администрации г.о. Балашиха от 06.05.2024г №Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление согласования предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление.
При повторном рассмотрении заявления, ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 06.05.2025г №Р№, основанием для отказа указан п.10.3.3 Административного регламента-несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям полученным в результате межведомственного взаимодействия; в разъяснениях причин указано, что согласно решению суда от 18.09.2024г, по делу №а-6299/2024г, заявитель, будучи гражданином, уволенным с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которого составила 10 лет и более, являясь участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих уже реализовал свое право на улучшение жилищных условий путем получения целевого займа в ФГКУ «Росвоенипотека» и заключения ипотечного договора на приобретение жилого помещения, а также дополнительно указано, что формируемый земельный участок полностью расположен в водоохранной зоне реки Черная (Чернавка), частично расположен в прибрежной защитной полосе реки Черная (Чернавка), что делает невозможным образование и предоставление земельного участка.
К заявлению приложены схема расположения земельного участка и выписка из приказа начальника Военно-технического университета № от 28.09.2015г, согласно которой ФИО1 уволен в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, исключен из списков личного состава университета, является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, общая продолжительность военной службы составила 11 лет.
Решением Балашихинского городского суда Московско области от 10.09.2024г, вступившим в законную силу (дело №а-№), ФИО1 отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконными решений Администрации г.о. Балашиха Московской области от 27.04.2024г №Р№83623682; от 02.05.2024г №Р№; от 02.05.2024г №Р№, об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление согласование предоставления земельный участков, государственная собственность на которые не разграничена» на земельный участок с целью индивидуального жилищного строительства с кадастровым кварталом № площадью 3200 кв.м.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что ФИО1 будучи гражданином, уволенным с военной службы, в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которого составила 10 лет и более, являясь участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих уже реализовал свое право на улучшение жилищных условий, путем получения целевого займа в ФГКУ «Росвоенипотека» и заключения ипотечного договора на приобретение жилого помещения по адресу: <адрес>. Иных доказательств и документов, указывающих на то, что административный истец, имеет право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с п.12 ст.15 Федерального закона N 76-ФЗ, ФИО1 не представил.
В судебном заседании ФИО1 пояснил, что по решению суда от 10.09.2024г и по настоящему делу, речь идет о разных земельных участках, которые он просил предоставить под индивидуальное жилищное строительство по одинаковым основаниям.
Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН, с 22.09.2015г ФИО1 является собственником квартиры по адресу: Мо, <адрес>, которая приобретена в рамках накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, что не оспаривалось административным истцом и установлено в решении суда от 10.09.2024г (дело №а-№).
Таким образом, административный истец ФИО1, будучи гражданином, уволенным с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которого составила 10 лет и более, являясь участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих уже реализовал свое право на улучшение жилищных условий, путем получения целевого займа в ФГКУ «Росвоенипотека» и заключения ипотечного договора на приобретение жилого помещения по адресу: <адрес>, иных доказательств и документов, указывающих что он имеет право на первоочередное или внеочередное приобретение земельного участка, в соответствии с п.12 ст.15 Федерального закона N 76-ФЗ, не представил.
Учитывая вышеизложенное, суд не усматривает оснований для отмены и признания решения Администрации г.о. <адрес> 06.05.2025г №Р№ незаконным, в связи с чем, приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, в полном объеме.
По мнению суда, не имеется оснований для применения положений ст.200 КАС РФ и вынесения по настоящему делу частного определения в адрес административных ответчиков.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации г.о. Балашиха Московской области, управлению земельный отношений Администрации г.о. Балашиха Московской области о признании незаконным решения от 06.05.2025г №Р№ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление №Р№ и предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду без торгов-отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Локтионова
Решение принято в окончательной форме 26.09.2025 года
Судья