Решение по делу № 2А-675/2023 от 28.06.2023

Дело № 2а-675/2023

УИД 27RS0020-01-2023-001185-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Дорогой А.С.,

при секретаре Исаченковой Н.Л.,

с участием помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора – Стерликовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Тугуро-Чумиканского района, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тугуро-Чумиканского района, действующий в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что в результате проведенной проверки установлено нарушение администрацией района требований п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения», п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 3, 11,12 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039. Нарушение выражено в том, что постановлением администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района от 22.09.2022 № 199 о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведении их в реестр, не определены места накопления отходов, расположенные в населенных пунктах сёл Алгазея, Тугур, Удское, Тором, схемы мест накопления твердых коммунальных отходов в данных населенных пунктах не утверждены.

Неисполнение обязанности по определению схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду и может повлечь за собой дестабилизацию экологической обстановки в районе. Бездействие администрации района в части определения схем размещения мест (площадок) накопления ТКО препятствует, в том числе актуализации Территориальной схемы обращения с отходами Хабаровского края, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 №477-пр.

Нарушения, изложенные в представлении прокурора об устранении нарушений закона от 24.10.2022 до настоящего времени не устранены.

Просит суд признать бездействие администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неисполнении требований п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения», п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 3, 11, 12 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 в части определения схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в селах Алгазея, Тором, Тугур, Удское Тугуро-Чумиканского района, включения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в указанных населенных пунктах в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, незаконным.

Возложить на администрацию Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края обязанность по определению в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в селах Алгазея, Тором, Тугур, Удское Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края, включению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в указанных населенных пунктах в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, утвержденный постановлением администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края от 22.09.2022 № 199.

В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Стерликова О.А. просила требований удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, не явился, своих представителей не направил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, уважительность причин неявки в судебное заседание не представил.

Поскольку по делу были выполнены требования части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела, а их явка не является обязательной, судом таковой не признавалась, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Выслушав мнение административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокурором Тугуро-Чумиканского района 24.10.2022 в адрес главы Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Из указанного требования следует, что изучением Территориальной схемы края установлено, что в приложении № 3 (1) к Территориальной схеме края на территории Тугуро-Чумиканского района указано только 4 места накопления отходов (расположены в с. Чумикан), в то время как места накопления отходов, расположенные в остальных муниципальных образованиях района (села Алгазея, Тугур, Удское, Тором) в данном приложении отсутствуют.

Сведения об источниках образования твердых коммунальных отходов (приложение № 1 Территориальной схемы) не содержат информации об источниках образования твердых коммунальных отходах, расположенных в сельских поселениях «Село Алгазея», «Село Тором», «Село Тугур», «Село Удское» Тугуро- Чумиканского муниципального района Хабаровского края.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 8, п. 5 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сведения о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и об источниках образования твердых коммунальных отходов должны быть включены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, который ведется органами местного самоуправления.

Прокурор требует незамедлительно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Из информационного письма И.о. главы администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края от 24.03.2023 направленного в адрес прокурора Тугуро-Чумиканского района следует, что работа по определению функциональных зон под объектами регионального значения «Объект по обработке и (или) обезвреживанию, и (или) захоронению ТКО» проводится администрацией муниципального района в рамках работ но подготовке проектов о внесении изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений Тугуро-Чумикаиского муниципального района Хабаровского края. В настоящее время определены функциональные зоны в границах сельских поселений «Село Тором», «Село Тугур». Протоколом заседания согласительной комиссии по проекту генерального плана сельского поселения «Село Удекое» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края не определена функциональная зона в сельском поселении «СелоУдское». Работы будут продолжены в летний период, при сходе снежного покрова.

Работа по подготовке проектов о внесении изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений «Село Чумикан» и «Село Алгазея» продолжается, проводятся согласования с министерствами края.

В середине 2022 года в министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края была направлена информация о наличии потребности в контейнерных площадках и сведения о потребности контейнеров для смешанного накопления твердых коммунальных отходов для нужд муниципального района на 2023 год. В настоящее время в сельских поселениях определены контейнерные площадки, но не оборудованы.

Из постановления администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края №199 от 22.09.2022 о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведении их реестра следует, что администрация района утвердила прилагаемый перечень мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края со сроком складирования не более чем 11 месяцев, в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения в соответствии с Приложением. № 1 к настоящему постановлению, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в соответствии с Приложением № 2 к настоящему постановлению.

Согласно приложению №1 к указанному постановлению в перечень мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края включены четыре места (площадки) расположенные в с. Чумикан. Приложение № 2 содержит схему размещения места (площадок) на территории с. Чумикан. Приложение № 5 к постановлению содержит реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Тугуро-Чумиканского муниципального района в с. Чумикан.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 42 Конституции РФ, статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из положений пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. N 1039 (далее по тексту - Правила N 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 11 Правил от 31 августа 2018 г. N 1039).

Раздел "Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000 (пункт 16 Правил от 31 августа 2018 г. N 1039).

В случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано органом местного самоуправления в соответствии с п. 3 настоящих Правил, сведения о таком месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов подлежат включению уполномоченным органом в реестр в срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о его создании (п. 20 Правил от 31 августа 2018 г. N 1039).

По результатам рассмотрения заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр уполномоченный орган принимает решение о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр или об отказе во включении таких сведений в реестр (п. 24 Правил от 31 августа 2018 г. N 1039).

Согласно п.20 ст.5 Устава Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края № 36 от 18.05.2005 (с изменениями от 29.09.2021) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

В состав территории муниципального района входят территории сельских поселений: «Село Чумикан», «Село Тугур», «Село Удское», «Село Тором», «Село Алгазея», населенные пункты, расположенные на межселенной территории, находящиеся вне границ поселений, входящие в состав муниципального района: метеостанция Большой Шантар, метеостанция Бурукан, метеостанция Джана (п.1 ст.3 Устава),

Местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района (ч.5 ст.5 Устава).

Таким образом, полномочиями в сфере обращения с ТКО на территории сельских поселений: «Село Чумикан», «Село Тугур», «Село Удское», «Село Тором», «Село Алгазея» наделена администрация Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 84 КАС РФ, принимая во внимание, что администрация Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края является органом местного самоуправления, в компетенцию которого входит создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, с учётом того, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений: «Село Тугур», «Село Удское», «Село Тором», «Село Алгазея» отвечающие требованиям законодательства, не созданы, в связи с чем жители сельских поселений складируют коммунальные отходы в неустановленных для этого местах, что создает угрозу для жизни и здоровья людей, суд приходит к выводу о наличии бездействия администрации района в части определения схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в указанных сёлах и включение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края и как следствие возложении обязанности на административного ответчика устранить указанные нарушения.

Представленный администрацией района реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов – контейнерных площадок на территории Тугуро-Чумиканского муниципального района не свидетельствует об отсутствии нарушений норм действующего законодательства в связи с тем, что реестр не содержит схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Кроме того, решение о включении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в сельских поселениях в реестр, не представлено.

Принимая во внимание необходимость выполнения организационных работ и несения определенных затрат суд полагает возможным установить исполнимые сроки для реализации решения суда – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Пи этом, при наличии реально существующих объективных обстоятельств невозможности исполнения решения суда административные ответчики имеют право на обращение за отсрочкой его исполнения в соответствии со статьями 189, 358 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Тугуро-Чумиканского района, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в части определения схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в селах Алгазея, Тором, Тугур, Удское Тугуро-Чумиканского района, включения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в указанных населенных пунктах в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 03.07.2023.

Судья А.С. Дорогая